對青少年犯罪社區(qū)矯正制度的建議

王煥然

法國刑法理論家卡斯東指出：“刑事政策極其嚴(yán)重的困難之一是我們盡力使犯罪人能夠適應(yīng)社會，其本人也恢復(fù)了信念，盡管如此，這些人卻發(fā)現(xiàn)對他們的真正懲罰是在他們走出監(jiān)獄之后才開始的，社會排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印。”隨著社會的快速發(fā)展，未成年人犯罪已成為全球性的熱點(diǎn)問題。縱觀世界各國刑事實(shí)證的研究，對未成年人施以社區(qū)矯正已經(jīng)成為了主要的矯治方式，這種方式的重點(diǎn)在于其不是“懲罰本位”，而是將教育矯正作為工作目標(biāo)，兼顧刑罰執(zhí)行的預(yù)防效果。目前，我國少年犯的社區(qū)矯正工作起步晚，制度和體系都不夠成熟，仍需要不斷完善、發(fā)展和創(chuàng)新。結(jié)合我國十幾年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國外少年犯社區(qū)矯正工作的先進(jìn)理念，建議從以下三個方面完善：

一、制度層面

1.健全、完善少年犯社區(qū)矯正的專門法律制度

社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動，其本身具有法定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以從長遠(yuǎn)角度講，社區(qū)矯正順利的發(fā)展，必須要有較完備的法律作依托。基于青少年的心理特點(diǎn)，少年犯社區(qū)矯正的立法必須堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的指導(dǎo)原則。我國正處在社區(qū)矯正立法的探索階段，需要不斷借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制定出符合中國國情的專門的《未成年犯社區(qū)矯正法》，對未成年人社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力分工進(jìn)行專門的規(guī)定，為少年犯社區(qū)矯正提供法律依據(jù)。全國人大應(yīng)針對社區(qū)矯正這個新生事物，及時修改和補(bǔ)充《刑法》、《刑訴法》，增加少年犯社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容，明確司法行政機(jī)關(guān)尤其是基層司法所工作人員作為刑罰執(zhí)行主體的資格，負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的正常管理、教育和監(jiān)督考察，形成較完備的社區(qū)矯正法律制度體系，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法治基礎(chǔ)。

2.完善未成年人社區(qū)矯正庭前調(diào)查制度

為了降低少年犯在社區(qū)服刑的風(fēng)險(xiǎn)，就必須在量刑前進(jìn)行謹(jǐn)慎的審查評估。在法院對未成年人宣判之前，應(yīng)以書面形式委托居住地的司法局開展庭前調(diào)查工作，聽取社區(qū)、學(xué)校、家庭以及少年犯個人的意見，形成量刑建議，作為法庭判決的參考。這樣可以降低社會對少年犯的排斥度，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感，更有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。

3.少年犯社區(qū)矯正制度與緩刑制度適當(dāng)結(jié)合

首先，應(yīng)當(dāng)放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以放寬到被判處5年以下有期徒刑的青少年；其次，廢止司法解釋中設(shè)定的限制條件，對于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應(yīng)當(dāng)通過司法解釋分別具體化。

二、手段、方法層面

1.矯正工作中應(yīng)增加對少年犯的心理指導(dǎo)，促使其反省

首先，社區(qū)矯正工作應(yīng)該重視犯罪青少年的心理教育輔導(dǎo)，與學(xué)校等相關(guān)部門聯(lián)手，共同建立完善科學(xué)的教育輔導(dǎo)、治療體系。喚醒少年犯的自尊心、進(jìn)取心和自信心，提高其應(yīng)對壓力和挫折的能力，切實(shí)有效地促進(jìn)他們的人格矯正和完善。

其次，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員定期組織少年犯與被害人的會面，引導(dǎo)他們之間的交流，讓少年犯充分認(rèn)識到他的犯罪行為給被害人帶來的心理和身體上的傷害，這樣更有利于少年犯的真心悔過。

2.區(qū)分未成年與成年人，設(shè)立多樣性、有針對性的矯正項(xiàng)目

我國《預(yù)防未成年人犯罪法》中對未成年人在犯罪后被處以監(jiān)禁刑的相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定，但是在非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方面卻忽視了少年犯和成年犯應(yīng)該區(qū)別對待的特殊保護(hù)原則。目前社區(qū)矯正工作也缺少專門針對未成年人的矯正項(xiàng)目，只有日常思想?yún)R報(bào)、監(jiān)督教育、工作安置等幾個與成年人一樣的項(xiàng)目，相比西方國家的十余種措施，我國的項(xiàng)目種類過于單一，導(dǎo)致很多未成年人不能有效參與到項(xiàng)目改造中。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的典型身心發(fā)展特點(diǎn)與成年人社區(qū)矯正加以區(qū)別，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出專門針對未成年人的社區(qū)矯正方案。如可以將在美國等國家廣泛采用的電子監(jiān)控、家庭監(jiān)禁、中途之家和日間報(bào)告中心等措施借鑒過來，擴(kuò)展我國社區(qū)矯正制度的應(yīng)用領(lǐng)域。再如設(shè)立賠償、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)育家庭等項(xiàng)目，并建立專門的青少年矯正學(xué)校，給少年犯做公益活動的機(jī)會，使之成為對社會有用的人，鼓起重新做人的信心。

3.加強(qiáng)少年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，完善矯正的方法手段

在我國，由于少年犯的社區(qū)矯正工作剛剛起步，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備方面還很不成熟。少年犯的社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)有法律工作者、專家學(xué)者和社會志愿者組成的團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于少年犯的預(yù)防和矯正工作。除了整治矯正人員隊(duì)伍外，我國還可以充分借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)成熟的社會中介機(jī)構(gòu)，民間社會團(tuán)體和大批志愿者參加到少年犯社區(qū)矯正工作中來。這樣不僅可以節(jié)省政府的資源，還可以引起社會各界對少年犯的廣泛關(guān)注，打好群眾基礎(chǔ)。同時社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)少年犯的服刑情況，建立和完善登記走訪制度、考核評議制度、每日見面考勤制度、問責(zé)制度、思想教育制度、公益勞動制度，根據(jù)少年犯認(rèn)罪、服刑和改造的情況，適時制定或發(fā)放通知，使他們在制度的約束下，按照社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。

4.政府的財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，少年犯的矯正工作需要調(diào)動社會各方面的大量資源，毫無疑問這需要大量的資金投入。目前類似于國外的私人矯正機(jī)構(gòu)在我國尚不存在，所以政府給予必要的財(cái)政支持是很有必要的。

三、思想層面

1.社區(qū)矯正工作人員應(yīng)破除歧視思想

每一名社區(qū)矯正工作人員都應(yīng)該深刻理解社區(qū)矯正制度設(shè)立的初衷，對青少年犯給予更多的包容和愛護(hù)，加大思想教育力度，讓少年犯的社區(qū)矯正工作更加順利的開展。

2.社會公眾應(yīng)增強(qiáng)認(rèn)同感

如今大多數(shù)人認(rèn)為罪犯就是應(yīng)該放到監(jiān)獄坐牢，而忽視了社區(qū)矯正的重要性，這必將對在社區(qū)進(jìn)行的矯正工作帶來很大阻礙。所以社區(qū)矯正工作的順利開展必須破除民眾陳舊的思想，增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感。

青少年是祖國的未來，能讓犯罪的少年盡快的改過自新，重新回歸社會是無比重要的挑戰(zhàn)，而進(jìn)行社區(qū)矯正的最終目的正是維護(hù)少年犯的權(quán)力，減少重新犯罪的幾率并幫助少年犯重新回歸社會。“最好的社會政策和最好的刑事政策一樣有效”，要從根本上解決青少年犯罪問題關(guān)鍵還是在于體制的健全。相信隨著我國社區(qū)矯正試點(diǎn)全面推行，必將有越來越多的少年犯從社區(qū)矯正制度中得到更好的生活的希望！