湖南省循環型服務業發展的評價指標體系構建分析

摘要：文章首先分析了循環型服務業評價指標構建意義，在此基礎上提出了構建原則，最后提出了評價指標構建思路。

關鍵詞：循環型服務業；評價指標

中圖分類號：F719 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

現代服務業是現代產業體系的核心支撐，2013年國內服務業占GDP的比重已首次超過工業，且呈快速上升態勢。湖南省近幾年現代服務業得到了快速發展，2014年服務業在地區生產總值中的占比為42.21%，為11417.83億元；省會長沙作為國家現代服務業綜合試點城市，2014年服務業在地區生產總值中的占比為41.71%，為3261.09億元。2014年湖南省政府在《湖南省現代服務業發展行動計劃（2014-2017年）》中強調，要充分發揮“一帶一部”戰略區位優勢，統籌規劃長株潭“兩型”社會試驗區等4個國家級經濟區，推進現代服務業發展。然而，湖南產業發展短板在于服務業，在于開放經濟發展不足，必須審時度勢，發展循環型服務業，評價體系是動力支撐，所以構建湖南省循環型服務業發展評價指標就成為一種發展手段和工具，助推現代服務業走出湖南特色。

一、循環型服務業評價指標構建意義

1.有助于客觀評價省域服務業循環經濟發展的實際成效

借助于服務業循環型發展評價指標體系，會動態性幫助大家理解和把握循環型服務業發展真切感知、客觀成效和發展水平，以及出現優勢和存在問題，為我省各級政府在開放型經濟建設中發展循環服務業提供決策參考。

2.有益于省內地區之間服務業循環經濟發展差異的比較

根據湖南省區位優勢，通過比較省內循環型服務業發展情況，查找省域各地區之間發展差異，剖析存在內部原因，適時制定應對辦法，讓不利發展形勢進一步改觀，促使循環服務業平衡發展。

3.引導政府政策制定和調整

評價是動力，也是一種手段和工具。通過循環型服務業發展經濟指標評價分析結果，將第三產業發展績效作為政府考核重要標準，亦可真實反映政策經濟效用，將循環型服務業發展水平量化處理，充分將指標反映實效反饋給省域各個政府主管機構，有助于他們摸清政策實效和不足之處，進而動態調整和改進。

4.有助于社會聚焦循環型服務業發展的關注

通過對循環型服務業發展客觀評價，進行廣泛宣傳，讓社會上更多人將目光傾注到循環型服務業發展上來，加深和增進人們對循環型經濟了解和認識，擴大社會基礎，營造更好環境。

二、指標體系構建原則

1.科學性與實效性原則

評價指標體系首先要準確把握循環型經濟發展內涵和現代服務業發展內在規律和實質，反映本省區域經濟發展主要特點，指標體系要能夠全面的反應社會經濟、服務業發展、環境資源利用和生態環境等全方位維度，以確保評價結果的真實、客觀和可靠性。

2.系統性與層次性原則

循環型服務業相互作用和產業發展內在要求，是一個系統而又復雜工程，可以分為產業內部和產業之間，進而牽扯到經濟發展很多方面，有層次高、系統性強、覆蓋面廣等特點，設計指標體系要進行通盤考量，全面把握，對循環利用進行有效配置和優化，實現產業發展整體效益。

3.動態性與穩定性原則

在一定時限內，評價指標有一定穩定性，有助于比較和分析器發展過程，然而產業循環利用處于不斷發展變化之中，要求考慮動態發展特點，設計上要綜合反映循環型服務業發展現狀和趨勢，有利于管理和調整。

4.區域性和可比性原則

湖南地處中部，具有“一帶一部”區位優勢，由于區域的自然資源稟賦、社會經濟條件和服務業發展等多方面的差異，設計指標體系時充分考慮區域實際情況，同時具有可比性，采用不同的評價方法，力求共同性和注重差異性。

三、循環型服務業評價指標構建思路

1.循環型服務業規劃設計上評價思路

規劃上進行評價，評價區域內服務業的綜合發展水平和發展環境，總結好的發展經驗，分析其服務業發展的主導產業和相關帶動產業，充分考慮服務業發展的限制因素，針對其劣勢提出可行性建議及解決方法，為確定重點發展行業、發展目標和規劃內容打好基礎。綜合評價主要基于發展規模、發展速度、結構關系和經濟效益。充分借鑒國內外綠色、低碳和循環發展評價核心指標，構建具有操作性和前瞻性評價指標體系。

2.軟實力和硬實力方面評價指標構建舉措

軟實力方面評價主要是基于區位條件、經濟條件、市場潛力條件、資源要素條件和社會服務條件，軟實力方面主要是看區位優勢發揮度量，經濟條件主要是經濟發展水平衡量指標，尤其是是湖南外向經濟發展依賴度和投資額，市場主要是規模和容量，引用外資水平、科技、教育和人力素質等等；硬實力主要是發展循環性服務業的基礎設施和運行條件。

3.指標體系構建基于循環發展角度

一般來說，服務業實施循環經濟發展的評價指標體系一般包括四個維度：經濟系統、廢棄排放系統、環境系統和資源系統；立足循環經濟不是本著循環才循環，而是先滿足兩個基本要求即資源的節約和環境的友好，在此基礎上才是提高經濟效益和水平，對經濟效益考核是必然的；服務業是吸收勞動力大軍高附加值產業，也將會影響國民經濟和就業水平。

4.著力構建好循環性服務業評價的保障體系

保障體系是“防火墻”，需要危機意識加強，貫徹落實上堅持一個科學發展觀，按照一個原則即減量化、再利用和資源效益最大化，全面實施循環服務業發展模式的綠色、節能、環保、低碳等，傾力建成有益于服務業發展循環經濟的保障系統，加強法律法規、稅收、重點工程等方面的系列措施，發揮制度上的合力推進湖南循環型服務業的快速發展。

在現代服務業內部子系統構建基本是經濟社會指標，核心指標來自于資源和環境，將量化為主思想植入規劃設計階段；針對外聯指標子系統構建基礎是產業貢獻價值，核心指標必須以產業關聯性和市場準入程度，將定性分析植入到規劃設計上，構建360式的全方位循環型的內外評價體系。

參考文獻：

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作者簡介：杜啟平（1978-），男，湖北十堰人，碩士研究生，副教授，主要從事區域經濟學和人力資源管理研究。

基金項目：2015年湖南省教育廳科學研究項目《兩型社會建設背景下湖南循環型服務業發展對策研究—以湘江新區為例》（編號：15C0094）。