發揮審計監督職能推動國有企業發展
——學習兩辦《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》的幾點思考

■周鎮清

發揮審計監督職能推動國有企業發展
——學習兩辦《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》的幾點思考

■周鎮清

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》（以下簡稱意見），標志著國有企業和國有資本審計監督體系和制度的進一步完善，這是在新的歷史條件下，黨中央、國務院對審計工作提出的新要求、新期盼。《意見》要求，審計機關要按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，創新審計理念，改進審計方式方法，促進黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業貫徹執行，促進國有企業深化改革，提高經營管理水平，堅定不移把國有企業做強做優做大。

國有企業在解決就業、增加財政收入、促進地方經濟發展方面發揮了巨大作用，審計機關應當大力支持國有企業發展壯大，促進國有資本發揮更大效應。《意見》的頒布，對強化國有企業和國有資本審計是一個難得的機遇，審計機關要以此為契機，強化對國有企業和國有資本的審計監督。在加強監督的同時，還要樹立服務理念，發揮審計的服務功能，積極出謀獻策，主動作為，為企業加強經營管理、提高效益、加快發展保駕護航。每個審計人員都要認真學習并深刻領會《意見》精神，結合實際，把《意見》精神貫徹到審計工作中去，為促進國有企業發展提供強有力的審計支持。

為貫徹落實好《意見》精神，推動國有企業和國有資本審計工作，審計機關要科學部署、統籌規劃、精心準備，扎實做好相關各項工作。

一要開展調查，摸清情況，做好審計規劃。首先要開展審計調查，與有關部門單位溝通協調，了解國有企業和國有資本相關情況，充分掌握國有企業的戶數、規模、管理體制以及國有資本的主要分布，并在此基礎上精心謀劃，安排審計計劃。要按照《意見》提出的“應審盡審，國有企業、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角”的原則部署審計工作，同時要考慮現階段審計力量、審計任務等具體情況，做到在全面審計的基礎上，突出審計重點。對規模大、重要性強的國有企業優先安排，對規模小、重要性次的國有企業也不能遺漏，需有計劃、分批次的逐步實施審計，促進國有企業審計工作逐步推進，最終實現審計監督全覆蓋。

二要明確審計目標。根據《意見》精神，對國有企業和國有資本審計的目標是促進企業加強和改善經營管理，保障國有資產保值增值，提高國有經濟競爭力。只有明確并緊盯審計這一目標，國有企業審計才不會偏離方向，才能緊緊抓住企業審計的本質，賦予企業審計的真正意義。無論是對企業進行資產、負債、損益還是經濟責任審計，都必須服務于審計目標，圍繞審計目標開展審計。只有這樣，才能真正發揮審計促進國有企業發展的重要作用。

三要抓住審計主要內容。要實現審計目標，就必須科學安排好審計內容。在當前形勢下，需要重點抓住以下內容：國有企業貫徹落實國家重大政策措施情況；國有企業經營運行中的風險隱患；國有企業和國有資本管理運營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題；重大違紀違法問題。企業尤其是大型企業，經濟活動量大且情況復雜，而審計機關存在審計任務重、審計人員少的問題，在此情況下，企業審計難以面面俱到。如果一味追求審計涵蓋所有內容，則有可能變成走馬觀花，不能做到查深查透，使審計流于形式，從而不能起到應有作用，達到應有效果。因此，對企業開展審計，一個成功的關鍵就是要抓住審計重點，發現嚴重違紀違規問題以及阻礙企業發展的主要因素。只要抓住審計重點，才能在現有客觀條件下，充分揭示影響企業經營發展的嚴重問題和存在的風險隱患，發揮審計查錯糾弊的監督職能和推動發展的服務功能，促進審計目標的實現。

四要對審計發現問題具體分析、靈活處理。對審計發現問題，不能機械地對照法規制度生搬硬套，要結合問題發生時的客觀環境以及實際情況，具體問題具體分析，做到對問題準確定性。要區分哪些問題是嚴重違紀違規，是為了個人利益或是小團體利益；哪些問題是在促進企業經營發展中出現的，其產生不是出于個人私利。要正確把握改革發展中出現的新情況新問題，審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，從而作出客觀結論，并根據實際情況進行區別處理，按照規定需要移送的堅決移送。要通過審計處理處罰以及移送等措施，確保問責到位。要明確進行審計處理處罰只是手段，不是目的，目的是為了促進黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業貫徹執行，促進國有企業深化改革、加快發展、提高經營管理水平，保障國有企業審計目標的實現。

五要提出高質量的審計整改意見。審計發現問題后，還要解決問題，這就需要審計人員提出切實可行的審計整改意見。如果提出的意見空洞無物，泛泛而談，沒有針對性或是可操作性，那這樣的意見是沒有價值的，實現審計目標也就無從談起。要提出高質量的審計意見，并不是一件容易的事，需要審計人員通過審計，了解國有企業情況，掌握企業存在的問題，找出阻礙企業發展的因素，并在此基礎上，充分運用審計專業知識，有針對性地提出切實可行、能夠幫助企業解決存在的問題和加快企業發展的實質性意見。

六要督促企業落實審計整改。通過審計發現問題并提出整改意見后，審計工作還沒有結束，更重要的任務還在后面，就是要督促企業對審計發現的問題進行整改，將審計整改意見落實到位。如果企業不對審計發現的問題進行整改，或是整改不到位，就會削弱對國有企業開展審計的意義。為督促企業對審計發現問題進行整改，審計機關要在審計結束后，對企業落實審計整改情況進行督促檢查，對不重視整改、整改不到位的絕不姑息，要采取堅決有力措施，必要時向其上級主管部門或政府報告，確保審計整改不打折扣、切實落實到位。

七要進行審計回訪，推動企業發展。審計人員在認真履行審計監督職能的同時，還要充分發揮審計服務功能，在確保企業對審計發現問題進行整改并采納審計意見后，審計人員還要對企業進行審計回訪，了解企業審計后的經營管理情況，有沒有遇到新的問題，在審計職責范圍內，要對企業有關人員提出的問題耐心解答并提出建設性意見，為促進企業提高經營管理水平、加快發展提供強有力的審計支持。

（作者單位：景德鎮市審計局）