Acgis在國土審計中運用的實例

■董子恒

Acgis在國土審計中運用的實例

■董子恒

一、地理信息技術在國家審計中應用的必要性

運用地理信息技術進行審計是推進審計信息化建設的重要抓手。一是通過對收集的地理信息數據經過加工、整理和整合，可以為審計工作提供通用的數據資源，推進審計機關數據資源建設；二是通過豐富傳統的審計信息化技術手段，可以為審計工作提供必需的技術支撐，避免審計人員面臨新業務數據時出現進不了門、無數據可審的局面。

二、國土資源信息管理情況

1.國土資源信息管理基本情況。

國土資源信息管理中主要采用 Map－info、MapGIS、ArcGIS等地理信息系統軟件結合關系數據庫SQL Server、Oracle等進行管理，即在某一地理信息平臺下建立土地利用數據庫，其中包括土地利用矢量數據DLG、土地利用更新調查所用的航片數據DOM(即正射影像、數字高程模型DEM、元數據等數據，然后在此數據庫平臺上實現國土資源信息管理。土地和地籍管理涉及土地使用性質變化、地塊輪廓變化、地籍權屬關系變化等許多內容，借助 GIS技術可以高效、高質量地完成這些工作。

2.acgis軟件介紹。

Acgis軟件是由美國Esri公司為構建完善的 GIS系統，提供了一套完整的軟件產品。而其中圖斑對比功能，在國土審計中起到了很好的輔助作用。

三、Acgis圖斑對比在國土審計中應用的具體方面

1.城市規劃與土地利用現狀總體規劃不銜接的問題。

依據《中華人民共和國土地管理法》第二十二條“……城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模……”的規定，核實城市規劃中建設用地規模突破土地利用總體規劃中建設用地規模的數量，將土地利用總體規劃建設用地地類圖斑和城市總體規劃中的中心城區圖（CAD圖或矢量數據）進行疊加比對，通過 acgis地理處理中的裁剪、相交等功能，自動計算出建設用地突破規模的面積。需要注意的是城市規劃與土地規劃所使用的坐標系不同，圖斑格式不同，在導入acgis中需要轉換一致。

2.違法占用基本農田建設、基本農田數據不實的問題。

利用每年更新一次的土地利用現狀數據庫、遙感影像，以及Googleearth的時序功能，將土地利用現狀圖斑地類為林地、草地、果園、建設用地、未利用地等地類圖斑，與基本農田保護區圖斑、遙感影像導入acgis中疊加對比，通過acgis地理處理中的相交功能，自動計算違法占用基本農田和基本農田劃定不實的土地面積。

四、Acgis應用的實例與技巧

1.以違法占用基本農田發展林果業為例。

通常的情況是：（1）將歷年土地利用現狀加載到acgis軟件，通過篩選屬性為林地、園地的圖斑；（2）將基本農田規劃、遙感影像導入acgis中，查看林地、園地圖斑與基本農田、遙感影像重疊的部分，通過acgis的疊加相交功能，導出重疊的部分并利用軟件統計面積。

但在審計如城鄉建設用地增減掛、設施農業等具體項目時，被審計單位無法提供圖斑資料，審計中不能實現每一個項目與土地利用現狀、基本農田規劃和遙感影像的疊加對比。一般情況是每個土地項目都有勘界坐標，將勘界坐標轉換為圖斑，再重復前面的步驟即可。而通過Arcgis將勘界坐標轉換為圖斑比較繁瑣，這里有一個技巧，通過運用ETGeoWizards插件（以下簡稱“ET插件”），可以簡化將項目勘界坐標轉換為圖斑。步驟如下：

（1）將項目勘界坐標表進行簡單調整。用Excel將被審計單位提供的勘界坐標原始資料除X、Y坐標以外的數據刪除，添加一欄索引id，數值都為1；（2）安裝ET插件，并將修改的勘界坐標添加到Arcgis中，顯示XY數據；（3）點擊ET，在彈出 的 窗 口 選 擇 point to polygon，點擊go；（4）選擇第2步驟中添加好的坐標文件，并另存為圖層文件，點擊next；（5）在specify IDfield選項中選擇id，然后點擊finish，實現勘界坐標點轉面。

通過上述步驟，將土地項目的勘界坐標轉為圖層文件，這樣就能實現項目圖斑與土地利用現狀、遙感影像的疊加對比分析。

2.運用結果。

審計人員通過走訪、座談等了解到某公司通過與鄉、村簽訂土地流轉合同租賃土地經營苗木，根據經驗苗木經營一般占用的都是很好的地，農村一般都是耕地，但審計人員對其占用的土地性質、范圍、面積無法準確地核實，在與國土部門溝通之后，提供該公司經營苗木項目的勘界坐標，通過導入acgis，并用ET插件轉換為項目圖斑，與該項目經營前某年度的遙感影像疊加后發現，該苗木項目占用的土地為耕地，再進一步將項目圖斑與基本農田保護區圖層疊加，經過計算，發現該公司占用基本農田一萬多畝經營苗木。

五、結論

acgis在國土審計中的應用具有高效準確的特點，能夠縮短工作時間，提高工作效率。利用國土部門的數據可以準確的反映土地利用現狀、變化和耕地保護情況，梳理審計思路，為開展自然資源資產審計提供新的經驗。

（作者單位：山西省審計廳）