Acgis在國(guó)土審計(jì)中運(yùn)用的實(shí)例

■董子恒

Acgis在國(guó)土審計(jì)中運(yùn)用的實(shí)例

■董子恒

一、地理信息技術(shù)在國(guó)家審計(jì)中應(yīng)用的必要性

運(yùn)用地理信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)是推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的重要抓手。一是通過(guò)對(duì)收集的地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工、整理和整合，可以為審計(jì)工作提供通用的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源建設(shè)；二是通過(guò)豐富傳統(tǒng)的審計(jì)信息化技術(shù)手段，可以為審計(jì)工作提供必需的技術(shù)支撐，避免審計(jì)人員面臨新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)進(jìn)不了門(mén)、無(wú)數(shù)據(jù)可審的局面。

二、國(guó)土資源信息管理情況

1.國(guó)土資源信息管理基本情況。

國(guó)土資源信息管理中主要采用 Map－info、MapGIS、ArcGIS等地理信息系統(tǒng)軟件結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)SQL Server、Oracle等進(jìn)行管理，即在某一地理信息平臺(tái)下建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括土地利用矢量數(shù)據(jù)DLG、土地利用更新調(diào)查所用的航片數(shù)據(jù)DOM(即正射影像、數(shù)字高程模型DEM、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，然后在此數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息管理。土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)變化、地塊輪廓變化、地籍權(quán)屬關(guān)系變化等許多內(nèi)容，借助 GIS技術(shù)可以高效、高質(zhì)量地完成這些工作。

2.acgis軟件介紹。

Acgis軟件是由美國(guó)Esri公司為構(gòu)建完善的 GIS系統(tǒng)，提供了一套完整的軟件產(chǎn)品。而其中圖斑對(duì)比功能，在國(guó)土審計(jì)中起到了很好的輔助作用。

三、Acgis圖斑對(duì)比在國(guó)土審計(jì)中應(yīng)用的具體方面

1.城市規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀總體規(guī)劃不銜接的問(wèn)題。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條“……城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模……”的規(guī)定，核實(shí)城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的數(shù)量，將土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地地類圖斑和城市總體規(guī)劃中的中心城區(qū)圖（CAD圖或矢量數(shù)據(jù)）進(jìn)行疊加比對(duì)，通過(guò) acgis地理處理中的裁剪、相交等功能，自動(dòng)計(jì)算出建設(shè)用地突破規(guī)模的面積。需要注意的是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃所使用的坐標(biāo)系不同，圖斑格式不同，在導(dǎo)入acgis中需要轉(zhuǎn)換一致。

2.違法占用基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題。

利用每年更新一次的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像，以及Googleearth的時(shí)序功能，將土地利用現(xiàn)狀圖斑地類為林地、草地、果園、建設(shè)用地、未利用地等地類圖斑，與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑、遙感影像導(dǎo)入acgis中疊加對(duì)比，通過(guò)acgis地理處理中的相交功能，自動(dòng)計(jì)算違法占用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田劃定不實(shí)的土地面積。

四、Acgis應(yīng)用的實(shí)例與技巧

1.以違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)為例。

通常的情況是：（1）將歷年土地利用現(xiàn)狀加載到acgis軟件，通過(guò)篩選屬性為林地、園地的圖斑；（2）將基本農(nóng)田規(guī)劃、遙感影像導(dǎo)入acgis中，查看林地、園地圖斑與基本農(nóng)田、遙感影像重疊的部分，通過(guò)acgis的疊加相交功能，導(dǎo)出重疊的部分并利用軟件統(tǒng)計(jì)面積。

但在審計(jì)如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛、設(shè)施農(nóng)業(yè)等具體項(xiàng)目時(shí)，被審計(jì)單位無(wú)法提供圖斑資料，審計(jì)中不能實(shí)現(xiàn)每一個(gè)項(xiàng)目與土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田規(guī)劃和遙感影像的疊加對(duì)比。一般情況是每個(gè)土地項(xiàng)目都有勘界坐標(biāo)，將勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑，再重復(fù)前面的步驟即可。而通過(guò)Arcgis將勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑比較繁瑣，這里有一個(gè)技巧，通過(guò)運(yùn)用ETGeoWizards插件（以下簡(jiǎn)稱“ET插件”），可以簡(jiǎn)化將項(xiàng)目勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑。步驟如下：

（1）將項(xiàng)目勘界坐標(biāo)表進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整。用Excel將被審計(jì)單位提供的勘界坐標(biāo)原始資料除X、Y坐標(biāo)以外的數(shù)據(jù)刪除，添加一欄索引id，數(shù)值都為1；（2）安裝ET插件，并將修改的勘界坐標(biāo)添加到Arcgis中，顯示XY數(shù)據(jù)；（3）點(diǎn)擊ET，在彈出 的 窗 口 選 擇 point to polygon，點(diǎn)擊go；（4）選擇第2步驟中添加好的坐標(biāo)文件，并另存為圖層文件，點(diǎn)擊next；（5）在specify IDfield選項(xiàng)中選擇id，然后點(diǎn)擊finish，實(shí)現(xiàn)勘界坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)面。

通過(guò)上述步驟，將土地項(xiàng)目的勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)為圖層文件，這樣就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目圖斑與土地利用現(xiàn)狀、遙感影像的疊加對(duì)比分析。

2.運(yùn)用結(jié)果。

審計(jì)人員通過(guò)走訪、座談等了解到某公司通過(guò)與鄉(xiāng)、村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同租賃土地經(jīng)營(yíng)苗木，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)苗木經(jīng)營(yíng)一般占用的都是很好的地，農(nóng)村一般都是耕地，但審計(jì)人員對(duì)其占用的土地性質(zhì)、范圍、面積無(wú)法準(zhǔn)確地核實(shí)，在與國(guó)土部門(mén)溝通之后，提供該公司經(jīng)營(yíng)苗木項(xiàng)目的勘界坐標(biāo)，通過(guò)導(dǎo)入acgis，并用ET插件轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目圖斑，與該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)前某年度的遙感影像疊加后發(fā)現(xiàn)，該苗木項(xiàng)目占用的土地為耕地，再進(jìn)一步將項(xiàng)目圖斑與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層疊加，經(jīng)過(guò)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)該公司占用基本農(nóng)田一萬(wàn)多畝經(jīng)營(yíng)苗木。

五、結(jié)論

acgis在國(guó)土審計(jì)中的應(yīng)用具有高效準(zhǔn)確的特點(diǎn)，能夠縮短工作時(shí)間，提高工作效率。利用國(guó)土部門(mén)的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確的反映土地利用現(xiàn)狀、變化和耕地保護(hù)情況，梳理審計(jì)思路，為開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)提供新的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：山西省審計(jì)廳）