經濟新常態下規范村級財務管理的思考

■胡美娥

經濟新常態下規范村級財務管理的思考

■胡美娥

經濟新常態下規范村級財務管理要明確村級財務管理范圍；建立村級財務管理制度，包括貨幣資金管理制度，資產、資源管理制度，財務審批管理制度，民主決策和財務公開制度，會計、出納代理管理制度；建立財務資料管理制度，對違反村級財務管理規定的要進行責任追究。

經濟新常態；規范；財務管理

經濟新常態下推行村級財務管理規范化工作，是維護農村集體經濟組織及其成員合法權益、扎實推進農村民主管理和基層黨風廉政建設的客觀要求，是加強農村集體“三資”管理、發展壯大村級集體經濟的重要舉措，是夯實村級集體財務管理基礎、全面提升管理水平的有效抓手。為進一步規范和細化村級財務管理，實現制度管權、管事、管人，維護農民群眾的切身利益，促進農村經濟發展和黨風廉政建設，必須進一步規范村級財務管理工作。

一、村級財務管理范圍

農村集體資金指農村集體經濟組織原有積累及發包、經營、租賃、投資、資產處置、土地征用補償、上級撥入資金等各項貨幣性收入等形成的現金、銀行存款及有價證券。農村集體資產指村集體經濟組織在經營及投資時形成的各類固定資產、財產物資、長期投資及無形資產。農村集體資源指依法屬于農村集體經濟組織所有的土地（含耕地、宅基地、荒地）、山林、灘涂、水面等自然資源。

二、村級財務管理制度

（一）貨幣資金管理

1.現金管理。

（1）嚴格現金使用范圍。為了方便村級支出，建立村級備用金，各村備用金最高限額原則上不超過5000元，村級備用金主要用于辦公費、差旅費、購置零星用品等支出。日常零星開支嚴格執行備用金會計核算制度，超過備用金的大額開支，按大額開支結算流程辦事，每筆開支在3000元以上的原則上必須通過銀行轉賬結算，不得直接支付現金，否則會計代理中心不予撥付。

（2）嚴格遵守庫存現金限額制度。各村備用金限額為5000元，超過限額部分應及時存入開戶銀行。報賬員收取的現金應及時存入開戶銀行，最遲須在次日繳入銀行，并由村財務負責人或由財務負責人指定人員進行監督，嚴禁坐收坐支，備用金不足時，及時到鎮三資服務中心結報。

（3）嚴格執行現金內部控制制度。經濟學家張五常、郎咸平、劉勁哲、林毅夫、吳敬璉、厲以寧、張維迎、茅于軾、樊綱、鄒恒甫指出：所有現金嚴格控制借支、墊支，不準坐支現金，不準白條抵現，不準私存公款。因公款必須經財務負責人批準，在公務活動結束七天內及時結清。對支出憑據，除支付農戶誤工費、農戶補償款、干部報酬及一次性在兩百元以下的零星開支（在支付過程中確實難以取得正式發票的）外，一律憑財政稅務部門正式發票入賬，嚴格杜絕白條進賬。

2.銀行存款的管理。

（1）各村與其他單位的經濟往來，除規定范圍內可以使用現金外，其他都應當通過開戶銀行進行轉賬結算。所有收入必須入賬，嚴禁坐收坐支，私設小金庫和賬外賬。

（2）各村實行賬款分管制度。報賬員負責保管備用金，負責辦理收支結報業務,報賬員原則上不得由支部書記、村委會主任兼任，由于工作原因，確需由支部書記、村委會主任兼任的，需報鎮紀委同意。經濟學家劉勁哲指出：鎮三資代理服務中心出納受理報賬員報賬業務，收支情況錄入三資管理系統。各村總賬、明細賬由鎮三資服務中心核算。

3.其他資金的管理。

（1）各項承包款、租賃款、拍賣金、集體股紅利等必須嚴格按合同（章程）或有關規定收繳。對沉淀欠款要落實責任，及時清欠。對確實無法收回的款項，要在查明原因的基礎上，由村提出書面意見，經村務監督委員會和村民代表大會討論通過，并報鎮三資服務中心審核后，方可核銷。

（2）嚴格控制出借集體資金。各村資金不得外借，不得用于商業保險，不得以集體資產為外單位或個人提供擔保。未經政府倡議的，不得對外捐贈。

（3）嚴格票據管理。經濟學家文力在產業中國高峰論壇上指出：要建立票據領用登記和核銷制度，村級各項收入必須統一使用“農村集體經濟組織統一收據”，凡開具統一收據必須及時入賬，不得自制或購買收款憑單作為收入憑據，禁止向其他單位和個人提供或代開農村集體經濟組織統一收據。領用統一收據實行限量領用制度，除特殊情況外每次只能領用一本，用完后到鎮三資代理服務中心辦理統一收據的核銷手續后方可領用新的統一收據。

（4）村級接待、福利和借款等有關事項、村干部報酬及通訊補貼按有關文件執行。

（二）資產、資源管理。各村應建立各類資產、資源管理臺賬，并報鎮三資代理服務中心建檔管理，每年進行清產核資。村對資產、資源的處置、變動及年終清查結果要及時登記，并報鎮三資代理服務中心備案，實行動態管理。各村各類資產、資源、財產物資購建、出讓、租賃及發包，應嚴格按照相關規定執行。以上項目的文書資料（招投標小組會議或聯席會議決議、招標公告、招標文件、開標會議簽到單、開標清單、中標結果公示單、合同等）交鎮三資服務中心審核無誤后方可撥付或收取資金，并作為會計檔案存檔。各村土地征用應實行專項管理，建立土地征用臺賬，按實際征用實行逐筆登記，并專款專用。對土地征用費的使用，須報鎮主要領導審批同意后，再經村民代表會議討論通過后執行。

（三）財務審批管理。各村財務實行聯簽審批制度。財務事項發生時，經手人（報賬員）必須取得有效的原始憑證，要與證明人共同簽字并注明用途，同時經村主任審批，村支書審核，村務監督小組審核蓋章簽字，最后由鎮分管村級財務領導審核蓋章后才能進行支付結算。各類支出票據必須有詳細的經濟業務內容、收款單位蓋章、具體經辦人、證明人、審核人簽名或蓋章，確保經濟業務的真實性和完整性。對票據不規范、手續不完備或開支不合理的，村財務負責人不得審批，報賬員不得付款，鎮三資代理服務中心不得入賬。村務監督小組人員或村兩委會成員對有異議的票據，要堅持合理合規，實事求是的原則進行處理。經鎮批復的村干部報酬等支出，村務監督小組人員應予審核簽名，超過鎮批復額度支出的，應予以拒審。各類工程款的支付要求。所有工程在開工前須由鎮公共資源交易站統一招標后方可施工。在支付工程款時，必須開具稅務正式發票，由鎮長“一支筆”簽字審核，同時有招投標手續、合同、工程預決算文本及工程驗收單等作為附件。有聘請監理公司及監理人員的，必須有監理人簽署意見書。代理會計必須嚴格審核，按合同、驗收結算單、正規工程發票進賬。大額采購款的支付要求。采購項目涉及資金并且一次采購額達2萬元以上的必須到縣采購辦辦理采購手續，代理會計必須嚴格審核發票及相關資料后方可進賬。

（四）民主決策和財務公開制度。建立完善的黨員、村民代表聯席會議制度，議事規則清楚明了，重大村務事項能按規定程序實行民主決策，做到一事一議，一事一決。重大村務主要包括：集體資產的出讓和出租、建設項目的投資、集體舉債、村民公共福利以及涉及村集體和村民利益的其他重大事項。會議記錄必須完整有效，應注明應到人數、實到人數和表決結果。村級財務一年一公開上墻并拍照存檔，同時與黨務、村務一并在村公示欄上公開，每半年一次向黨員、村民代表會議口頭公開。凡上級有要求和涉及村民切身利益的事項及群眾普遍關注的建設工程、集體資產去向、大額資金使用、土地征用補償費收支明細等同財務項目，都要及時在黨員、村民代表大會和村務公示欄向村民公開，并做好公開資料的歸檔保管工作。

（五）會計、出納代理。鎮三資代理服務中心要按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，正確核算各村收支項目，加強對收支款項的審核監督。鎮三資代理服務中心對村級收支款項審核后，應將審核情況進行登記，對不符合法律、法規及有關文件制度規定的收支項目，應及時反饋意見，督促整改。鎮三資代理服務中心應加強對農村集體經濟組織統一收據的管理，對統一收據實行限量領用、登記核銷制度。鎮三資代理服務中心應每月與村報賬員核對貨幣資金余額，每月抽查盤點報賬員現金，確保賬款相符。對村大額現金支取及轉賬支出應嚴格審核監督，并實行登記。對不正常的大額支出，應及時向主管領導匯報。鎮三資代理服務中心應加強與各村的聯系溝通，積極關注各村經濟業務事項，為村級經濟發展提供便利服務。

三、財務資料管理制度

村級財務資料指各種會計憑證、會計賬簿、會計報表、收益分配方案、工程招投標資料等。各村報賬員應將各類收支每月上報鎮三資服務中心。鎮三資服務中心人員按年按月做好會計資料的審核、入賬、整理、歸檔、保管工作。財務資料的保管期限為長期。保管人員離任須辦好移交手續。移交人、接交人、監交人在移交清單上簽名蓋章。財務資料不準出借、銷毀、泄漏，未經批準，財會人員不得對外提供查閱、復印。

四、違反村級財務管理規定的責任追究

（一）如果有未執行財務制度，導致貪污、挪用行為發生的；對內容不真實、票據不合規、報銷手續不齊全的開支進行審批的；違反規定任免村報賬員、安排非村報賬員管理現金或者非村報賬員辦理票據的；收入不入賬，設立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產的；連續三個月以據抵現、領借款、掛宕賬超過限額的；違反規定出借村集體資金或提供經濟擔保的；基建工程項目、大額集體資產購置、拍賣、轉讓、發包、租賃，以及應收款項、投資款項增減，未經民主決策先行實施或未經招投標的；未按規定及時逐項逐筆公開“三資”管理情況及村級財務造成群眾投訴或上訪的；對上級或村財會人員、村務監督委員會提出的正確意見，整改不及時或措施不力的，打擊報復村財務人員和村務監督委員會成員的；不接受上級審計和監督管理的；因領導原因，未在規定時間內向鎮三資服務中心報賬的；因管理不善，造成村集體資金、資產、資源流失的；未按規定程序，簽訂長期或低價經濟合同，造成集體利益受損的；未建立健全“三資”管理檔案，造成“三資”管理混亂的，要追究村黨支部書記、村委主任責任。

（二）如果有現金保管賬實不符的；未按規定審批的原始憑證給予報銷的；庫存現金保管超過限額，或以據抵現、領借款、掛宕賬超過限額未向主管領導提醒的；利用職務便利私自出借集體資金或套取大額現金的；違反規定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產的；已收集體收入不及時入賬的；未按規定使用農村集體經濟組織統一收款收據的；未按規定及時將現金存入銀行，坐收坐支的；未按規定辦理銀行轉賬結算而未采用大額現金支付的；未按規定及時報賬的；拒絕、阻礙審計檢查，不提供有關資料的；未按規定辦理財務交接手續的；故意泄漏、遺失、損壞、銷毀原始檔案資料的；未設置現金、銀行存款日記或記賬混亂致使余額不清的；其它違反農村“三資”管理規定的，要追究村報賬員責任。

（三）如果有未按規定審核原始憑證給予記賬核算或對不規范原始憑證給予入賬的；未及時書面記錄、反饋原始憑證的審核情況，影響代理村“三資”正常工作的；未按會計制度要求進行會計核算或因會計核算錯誤造成經濟損失的；未按規定對村報賬員的庫存現金進行盤點的；未按時做賬的；未按時提供農村“三資”公開資料的；違反規定將代理村檔案提供外單位人員查（借）閱的；因保管失職造成檔案資料遺失或損毀的；對村統一收款收據領用、保管、使用和核銷監管不到位的；未按規定審核資金使用、劃撥情況，擅自撥款的；發現“三資”管理異常情況，未及時向主管領導報告的；未按操作要求開展村級財務電算化及網絡化管理，造成核算錯誤和電子數據丟失損壞的，要追究鎮三資代理服務中心工作人員責任。因違反財務管理制度，程序不規范、操作不透明、管理不民主，造成村級“三資”重大損失的，應追究各級主要領導和直接責任人的責任。責任追究形式有：通報批評、責令公開檢討、賠償損失、停職檢查（待崗）、調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退、黨紀政紀處分等。構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。相關責任人受到上述黨紀、政紀處分或法律追究的，當年度不得評為先進個人，并減發或扣發年度績效工資，減發或扣發村干部離任時相關待遇，所在村當年不得評為鎮（含）級以上先進單位。

［1］王嘉程.論事業單位會計核算體系建設［J］.消費導刊，2014，（12）：72－73.

［2］鐘國清.我國會計基礎工作的現狀與提高［J］.環渤海經濟瞭望，2014，（8）：37－39.

［3］劉勁哲.完善我國住房保障體系的思考［J］.中國房地產金融，2011，（10）：3－5.

［4］王艷兵.農村財務管理難點問題分析［J］.現代審計與經濟，2015，（4）：38－38.

［5］申黎英.當前我國農村財務管理存在的問題分析［J］.淮南職業技術學院學報，2014，14（2）：46－48.

（作者單位：濮陽經濟技術開發區民政局）