強化國有企業戰略規劃引領與管控能力研究

◎中國航天科工防御技術研究院 付威 劉傳玉 楊曦

強化國有企業戰略規劃引領與管控能力研究

◎中國航天科工防御技術研究院 付威 劉傳玉 楊曦

發展戰略是以企業未來為基點、以企業環境為依據、以資源運用和價值創造為手段,為實現企業的長期生存發展而進行的一系列具有統領性、全局性、長遠性特征的重大決策和系統籌劃。發展規劃是企業根據發展戰略對未來一段時期內的發展進行系統籌劃和總體安排。因此,加強企業戰略規劃引領與管控,推進戰略規劃落地是企業在有效適應內外部形勢變化的情況下,保持定力實現自身長遠發展的基礎和保障。當前,國有企業“十三五”規劃相繼發布,作為企業推進發展戰略在未來5年付諸實施的關鍵工作和指導企業未來5年發展的總綱領,如何提升規劃引領與管控能力、推進規劃落地成為每個企業都必須要面對的問題,更是推進企業長遠發展戰略落地和目標實現的關鍵。

為此,筆者以國有企業規劃管理為基礎,分析國有企業在戰略規劃管理過程中存在的問題,提出強化戰略規劃引領與管控能力的措施,以期為國有企業在“十三五”期間加強戰略規劃管理工作提供思路和方法借鑒。

一、戰略規劃管理過程及問題分析

戰略規劃涉及企業科研、生產、經營、投資、營銷、財務等所有活動,是一個將企業資源和能力整合利用的系統工程,是企業經營管理的核心所在。目前,很多企業在戰略規劃管理方面存在著過程管理“不嚴肅”和“不嚴謹”的問題,不僅在規劃分析和制定過程中,由于對內外部形勢認識不清而導致發展戰略不能有效指導企業發展,而且在戰略規劃執行過程中,將規劃束之高閣,不能有效執行或打折執行。

1.戰略規劃分析

戰略規劃分析是對企業所處的內外部環境進行調研和分析,了解與企業有關的利益和相關者的期望,為制定契合企業發展的戰略規劃進行準備。開展深入而全面的戰略規劃分析是科學制定戰略規劃的基礎。

企業在戰略規劃分析過程中一般存在以下3點不足：一是對宏觀政治、經濟形勢和行業發展趨勢的研究不足；二是由于歷史及體制原因,部分企業市場意識、主動意識不足,對戰略規劃分析的重要性認識不足；三是缺乏常態化的戰略研究團隊。

2.戰略規劃制定

戰略規劃制定是依據戰略規劃分析結果,確定企業愿景、發展目標、主要任務的過程,一般在制定過程中會形成多個可供選擇的方案,需要通過內部評議、外部專家或機構論證、上級管理部門審批等方式進行選擇,最終確定適合本單位發展的戰略規劃。制定科學且適合企業發展的戰略規劃是后續推進戰略規劃實施和落地的前提。

企業在戰略規劃制定過程中一般存在以下4點不足：一是戰略規劃停留在表層化,把戰略規劃制定變成“寫文章”,導致戰略規劃水平不高或偏離發展實際；二是戰略規劃涉及企業方方面面,但戰略規劃編制人員在制定過程中存在知識結構和理性判斷不足、對外了解不夠等問題,導致戰略規劃制定的客觀性、全局性和前瞻性不足；三是部分人員長遠與戰略思維不足；四是在規劃制定與決策的過程中,對“指標”和“目標”的關注程度多于“任務”和“途徑”,而后者恰恰是支撐戰略規劃實現的最重要內容。

3.戰略規劃實施

戰略規劃實施是將企業戰略規劃轉化為企業行動的過程。加強戰略規劃管控、推進戰略規劃落地是戰略規劃全過程管理的核心和關鍵。

企業在戰略規劃實施過程中一般存在以下4點不足：一是尚未建立起規范的戰略規劃指標分解體系,戰略規劃缺乏有效的分解；二是規劃與計劃脫節,既定規劃得不到良好的分解和執行；三是規劃與實施脫節；四是尚未建立有效的戰略規劃考核評價體系,缺乏有效的考核評價與管控手段。

4.戰略規劃評估與調整

戰略規劃評估是通過評估企業的經營業績,審視戰略規劃的科學性和有效性,以確認企業的實際經營狀況是否與戰略規劃相符合。企業要根據評估情況和內外部環境的發展變化情況,及時對戰略規劃進行調整,以保證戰略規劃對企業經營管理進行有效指導。適時科學開展戰略規劃評估是準確評價戰略規劃執行和推進戰略規劃調整的依據。

在戰略規劃評估及調整過程中主要存在以下3點不足：一是戰略規劃評估的頻次偏低,目前很多國有企業僅進行5年規劃中期調整評估,評估頻次偏低將導致戰略實施不受控和戰略修正不及時；二是開展戰略規劃評估時更多的是評估經濟指標完成情況和定性評估任務推進情況,而非定量評估任務推進情況和措施落實情況；三是各級戰略規劃的聯動性、統一性不足,一項戰略規劃的調整不能及時反映到其它戰略規劃中。

二、加強戰略規劃管控與引領的措施

企業戰略規劃管理不是由某個部門或某個人單獨操作就能夠完成的,需要各個部門的密切配合、充分協作才能順利進行。因此,提升企業戰略規劃管控與引領能力是一項長期而又復雜的系統工程,需要構建戰略規劃管控體系,充分發揮全員力量推動規劃落地,提升戰略規劃管控及引領能力。中國航天科工防御技術研究院制定的企業戰略規劃管控體系架構如圖1所示。

1.提高對戰略規劃的認識

一是建立健全戰略規劃管理體系。通過建立或完善相關規章制度,進一步加強戰略規劃分析、制定、實施、評估、調整的全過程管理。二是適時組織開展外部專題調研或專題培訓,學習優秀企業戰略規劃管理經驗,開拓戰略管理思路。三是建立戰略規劃管理人才培養機制,加強戰略規劃研究與管理人才的培養。四是充分發揮宣傳作用,創造人人關心戰略、認同戰略、重視戰略的良好氛圍。

2.為戰略規劃制定提供決策支持

一是完善組織機構,適時組建戰略管理委員會,為企業發展戰略規劃研究及實施提供決策。二是加強培訓與宣貫,熟悉并掌握PEST分析、五力模型、SWOT分析等戰略規劃分析方法與工具的應用,為科學準確開展戰略規劃分析奠定基礎。三是建立戰略規劃常態化研究機制,有針對性的開展與企業戰略規劃相關研究,為企業管理者日常決策提供支持。四是依托軟科學研究工作,全面分析和研究企業內外部環境,對國內外標桿企業,特別是競爭對手的發展戰略進行認真分析和研究,對企業內部因素和自身實力進行評價,為企業戰略決策提供信息支持。

3.提高戰略規劃制定的科學性

一是根據企業發展愿景,結合企業所處的行業、產業發展等實際情況,制定企業長遠戰略目標和發展戰略,同時確保各類戰略相互協調,指引企業未來發展。二是建立與國家、行業及上級、下級的戰略規劃對接機制,并進行多輪次的充分對接,一方面全面分解落實上級戰略規劃內容,有利于把握機會并充分利用相關政策,促進自身快速發展,另一方面建立與下級戰略規劃的對接機制,有利于本單位戰略意圖及具體規劃的分解落實,推進本單位戰略規劃落地。三是建立健全規劃體系。根據企業長遠發展戰略,以5年為周期制定企業發展規劃。四是堅持開放原則。在戰略規劃制定過程中,充分與各部門、所屬單位進行溝通,并邀請相關人員參與規劃制定和審查。五是根據企業所處內外部環境變化。在5年規劃基礎上,開展滾動規劃的研究制定,以更好的適應內外部環境變化,同時通過迭代不斷明確實現長遠戰略及5年規劃目標的實施路線。

4.構建戰略規劃管理信息系統

一是建立健全戰略規劃分解體系。運用科學的管理工具,將戰略規劃的主要指標、任務、措施等按年度進行科學分解,并按照職責分工明確相關工作的具體責任領導、責任部門、責任單位等,形成可檢查、可量化、可考核的5年工作計劃,納入戰略規劃管理信息系統實施管理。二是建立健全戰略規劃評價和考核體系。三是基于信息化手段開展戰略規劃調整。四是基于信息化手段加強各級規劃聯動。一項規劃內容調整,與之相關的其它規劃必須進行相應修訂,保持規劃體系整體的完整性和協調性。五是根據戰略規劃制定與執行情況,結合所屬單位業務工作開展及領域拓展情況,及時修訂完善所屬單位主業及發展方向,堅決避免出現內部競爭和內耗現象。

5.加強戰略規劃審查把關

一是建立戰略規劃質詢機制。根據戰略規劃實施及年度評價情況,由所屬單位負責人匯報戰略規劃執行情況及存在的差距,并提出改進辦法,由上級單位對其戰略規劃執行中不夠理想的事項提出質詢,通過診斷戰略規劃執行中存在的問題,促進戰略規劃目標的實現。二是建立戰略規劃執行反饋機制。根據對戰略規劃執行的評估及質詢情況,及時收集戰略規劃執行中的反饋意見,并適時修訂到企業戰略規劃中,確保戰略規劃對企業經營活動的整體有效控制。三是加強戰略規劃層面的審查把關,維護戰略規劃的嚴肅性與權威性。四是改革調整服從和服務于戰略規劃,必要時采取軟整合或硬整合等手段,實施資源調整或整合,支撐戰略規劃的執行。

制定和實施是戰略管理最重要的環節,制定戰略規劃的過程是企業高層管理者反復研究與決策的過程,需要提前開展大量、長期的分析研究。因此,需要建立良好的戰略規劃常態化研究機制。由于一個好的戰略規劃需要堅定的執行力去貫徹實施才能落地,所以培養企業對戰略規劃的執行力就顯得更為重要。▲