新《測繪法》“誕生”記

◎ 國家測繪地理信息局副局長 宋超智

新《測繪法》“誕生”記

◎ 國家測繪地理信息局副局長 宋超智

學習宣傳貫徹新修訂的《測繪法》，需要對其修訂的情況，包括修訂的背景、修訂的歷程和原則以及修訂處理的幾個關系等有深入細致的了解。

一、修訂的主要背景

現行《測繪法》是1992年制定的，2002年進行了全面修訂。15年來，隨著我國經濟社會的快速發展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，對地理信息應用和管理提出新要求，現行《測繪法》部分規定已不能適應新形勢的需要：一是地理信息安全風險增大，監管形勢嚴峻。地理信息生產、采集、利用從專業化向大眾化轉變，服務內容從靜態數據向網絡動態數據轉變，服務對象從以部門為主向以社會公眾為主轉變，安全風險不斷增大。特別是衛星導航定位基準站建設和運行維護缺乏統一規范和有效監管，亟須依法加強管理。二是測繪成果開發應用不夠，共享機制缺乏。基礎地理信息數據獲取和利用不充分、更新緩慢，成果共享機制不健全，存在重復測繪和信息孤島現象，需要完善機制、明確責任、促進應用。三是地理信息產業蓬勃發展，亟待規范引導。近年來，地理信息服務逐漸融入百姓生活，互聯網地圖服務、移動位置服務等日益普及，迫切需要明確的法律規范和引導。四是國家改革發展深入推進，保障水平亟待提高。黨中央、國務院提出加快生態文明建設、國家國土空間治理等重大戰略，需要測繪地理信息主管部門依法加強地理信息資源的統籌管理，創新開展地理國情監測等工作，為國家重大改革提供更高水平的服務。五是行政審批改革事項需修法確認。國務院已取消采用國際坐標系統審批、地方基礎測繪規劃備案，下放拆遷永久性測量標志審批權限，需要通過修法予以落實。

面對新形勢、新挑戰，與時俱進完善相關法律制度，夯實事業發展的法治基礎，加快修訂《測繪法》勢在必行。近年來，全系統紛紛呼吁修訂《測繪法》，多名人大代表和政協委員也提出了關于《測繪法》修訂的議案、建議和提案。因此，國家測繪地理信息局把修訂《測繪法》列入了重要日程。

二、修訂歷程和主要原則

（一）修訂歷程

2011年，國家測繪地理信息局正式啟動《測繪法》修訂工作，并得到全國人大法律委、環資委、財經委，全國人大常委會法工委，國務院法制辦，國土資源部的大力支持，2012～2016年，《測繪法》修訂連續5年被列入國務院立法計劃；2014年，《測繪法》修訂受到中央領導的高度重視，進入立法快車道；2015年《測繪法》修訂列入十二屆全國人大常委會立法規劃；2015～2017年均列入全國人大常委會年度立法計劃。

《測繪法》修訂歷時6年，歷經部門研究起草、國務院審查、全國人大審議三個階段。國家測繪地理信息局高度重視《測繪法》修訂工作，2014年成立了以庫熱西局長為組長的《測繪法》修訂領導小組，加強了對修訂工作的組織領導。立法過程中，我們始終遵循科學立法、民主立法的要求，專門成立了4個修訂工作組和測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的專家委員會，深入調研論證，廣泛聽取各方面的意見和建議，力求取得最大共識。形成《測繪法（修訂草案）》后，國家測繪地理信息局配合國務院法制辦、全國人大開展了三輪大范圍征求意見及兩次網上公開征求意見，并赴北京、河北等地實地調研，深入地方測繪地理信息主管部門和地理信息企事業單位了解情況，多次召開座談論證會、協調會，與十多個相關部門溝通協商，反復修改完善，力求使修訂內容符合我國測繪地理信息事業改革發展的實際情況和客觀規律。

在各級領導的關心指導和有關部門的大力支持下，《測繪法》修訂工作順利推進。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議對《測繪法（修訂草案）》進行了第一次審議，今年4月第二十七次會議進行了第二次審議，并于4月27日經表決獲高票通過，當天習近平主席簽署第六十七號主席令予以公布，今年7月1日起正式施行。

（二）主要原則

此次《測繪法》修訂按照黨中央、國務院推進地理信息規范監管和廣泛應用并舉的總要求，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產業發展并重，對現行《測繪法》進行了修訂完善，主要遵循了四個原則。

一是加強共享、促進應用。通過建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，建立地理信息公共服務平臺，推動信息互聯互通，強化測繪地理信息主管部門獲取、處理、更新基礎地理信息數據職責，促進地理信息廣泛應用。

二是統籌管理、提升服務。測繪地理信息主管部門會同有關部門統籌考慮各行業、各領域對衛星導航定位基準站的建設和應用需求，加強備案管理和規范指導。會同有關部門開展地理國情監測，加強不動產測繪管理，提升測繪保障服務水平。

三是規范監管、強化責任。明確測繪地理信息主管部門及相關部門的監管職責，建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，對涉密地理信息實施可追溯管理，實現各環節信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究，完善監督檢查措施，加大對違法行為的處罰力度。

四是簡政放權、放管結合。取消和下放相關行政審批事項，建立測繪地理信息市場信用體系，明確建立健全隨機抽查機制，著力創新監管方式，強調對地理信息市場和從業單位的事中事后監管。

三、修訂中把握處理好四個關系

《測繪法》是我國測繪地理信息事業的基本法，修訂工作涉及方方面面，影響深遠。在整個《測繪法》修訂過程中，我們始終注意把握和處理好四個關系。

一是處理好立法與改革的關系。黨的十八屆四中全會指出，要“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”。目前，測繪地理信息事業正處在全面深化改革的關鍵階段，在《測繪法》修訂中，我們始終堅持把立法決策和事業改革發展決策相結合，努力以法治凝聚改革共識，把地理國情監測、應急測繪等改革實踐納入法治軌道，通過修法引領和推動測繪地理信息事業全面深化改革。

二是處理好安全與發展的關系。中央提出的“總體國家安全觀”，不僅內涵豐富，而且是統籌兼顧、辯證統一的。它強調既要重視發展問題，又要重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。此次《測繪法》修訂，我們始終堅持保障地理信息安全和促進地理信息產業發展并重，在強化地理信息安全監管制度的同時，在測繪成果定密和共享應用等方面也作了新的規定，做到該保的堅決保住，該放的堅決放開，在有力保障國家地理信息安全的前提下，有序促進測繪事業和地理信息產業健康發展。

三是處理好繼承與創新的關系。習近平總書記指出，歷史的聯系是不可能割斷的，善于繼承才能善于創新。對于現行《測繪法》規定的各項制度，在實踐中行之有效的，《測繪法》修訂中都繼續予以保留和加強，以維持法律的穩定性、延續性。同時結合事業發展的新形勢、新要求，為地理信息資源的開放共享、地理信息公共服務、不動產測繪、行業管理等提供有力的法律保障，并針對地方立法呼聲比較高、不適應實踐需要的部分給予補充完善，充分發揮立法的規范、引領和推動作用。

四是處理好整體推進和重點突破的關系。這次《測繪法》修訂，中央要求十分明確，就是要突出問題導向，緊緊圍繞地理信息安全問題，對《測繪法》進行重點修改。修訂 過程中我們堅決貫徹中央要求，突出重點，有的放矢，把衛星導航定位基準站建設與管理、地理信息安全監管等作為立法重點，做到“針對安全問題立法、立法解決安全問題”。對修訂中涉及部門職能交叉的內容，充分溝通協商，爭取各方理解，堅持求同存異，確保《測繪法》修訂整體順利推進，全面補充完善了相關制度。