特朗普新政凸顯中國(guó)責(zé)任

隨 筆

特朗普新政凸顯中國(guó)責(zé)任

張愛國(guó)，中國(guó)石化勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事油氣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究

3月28日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)“能源獨(dú)立”的行政命令。該項(xiàng)行政命令將推動(dòng)美國(guó)放棄在全球氣候行動(dòng)計(jì)劃中的減排義務(wù)，對(duì)原有全球氣候治理秩序?qū)a(chǎn)生重大沖擊，對(duì)新能源發(fā)展也將產(chǎn)生一定影響。

此次，特朗普簽署“能源獨(dú)立”行政命令，宣稱將重新評(píng)估《清潔電力計(jì)劃》，其根本目的是提高油氣、煤炭等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的就業(yè)水平。這是不是意味著美國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展將全面受阻呢？

實(shí)際上，特朗普政府鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)能源并不意味著要放棄新能源發(fā)展。從美國(guó)新能源和煤炭行業(yè)就業(yè)情況對(duì)比來看，2017年1月份美國(guó)能源部發(fā)布的報(bào)告顯示，目前美國(guó)新能源領(lǐng)域包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到61萬(wàn)人，約是新能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的1/3，而傳統(tǒng)能源領(lǐng)域尤其是煤炭領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)僅為16萬(wàn)人。特朗普政府不會(huì)以犧牲新能源領(lǐng)域多數(shù)就業(yè)人群的利益，換取傳統(tǒng)能源領(lǐng)域少數(shù)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，否則他將面臨更大的就業(yè)壓力和來自新能源行業(yè)人群的反對(duì)。在這一方面，特朗普政府需要做出平衡。鑒于新能源領(lǐng)域能夠吸納更多就業(yè)的特點(diǎn)，支持新能源行業(yè)發(fā)展或仍將是美國(guó)政府的政策取向。

如果特朗普政府取消《清潔電力計(jì)劃》，的確會(huì)削弱美國(guó)新能源發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，但近兩年隨著技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源成本大大下降，已具備了獨(dú)立發(fā)展的能力，部分企業(yè)在不依靠政府補(bǔ)貼的情況下仍能實(shí)現(xiàn)盈利。

未來，隨著技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)新能源行業(yè)仍將不會(huì)改變向上發(fā)展的趨勢(shì)。

重新評(píng)估《清潔電力計(jì)劃》，意味著美國(guó)或?qū)⒎艞壧寂欧艔?005年至2030年減少32%的承諾，也為美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)，這對(duì)全球氣候行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行將產(chǎn)生較大影響。

幸運(yùn)的是,中國(guó)及歐盟仍是全球氣候治理的堅(jiān)定支持者。在特朗普簽署“能源獨(dú)立”的行政命令后，中國(guó)及歐盟都做出了回應(yīng)。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷表示，“無(wú)論別的國(guó)家氣候政策怎么變化，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)和政策行動(dòng)不會(huì)改變。”歐盟氣候行動(dòng)與能源委員卡涅特表示，“歐盟和中國(guó)是推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和加快全球清潔能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定助力方”。除中國(guó)、歐盟外，印度等國(guó)也已明確表示了支持全球氣候行動(dòng)計(jì)劃。

因此，可以預(yù)測(cè)，即便美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，也不會(huì)從根本上影響全球氣候一致行動(dòng)的執(zhí)行。

美國(guó)退出全球氣候治理秩序，對(duì)中國(guó)并不一定是壞事，中國(guó)可能要承擔(dān)更多的責(zé)任，但在全球治理中的地位和形象也會(huì)得到提升。

今年以來，針對(duì)部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、氣候治理等領(lǐng)域“逆全球化”的動(dòng)作，中國(guó)政府及領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表達(dá)了推動(dòng)全球化的信心和決心。這些情況表明，即便美國(guó)退出全球氣候治理行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)仍將是全球氣候行動(dòng)計(jì)劃的堅(jiān)定支持者和領(lǐng)導(dǎo)者。

近幾年，中國(guó)新能源行業(yè)的迅速發(fā)展，很大程度上得益于我國(guó)在積極落實(shí)全球氣候行動(dòng)計(jì)劃中碳減排要求政策的驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)角度看，未來隨著中國(guó)在全球氣候行動(dòng)中承擔(dān)更大的責(zé)任，中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展前景仍然廣闊。可見，特朗普新政對(duì)中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展不會(huì)造成太大影響。

責(zé)任編輯：趙 雪