恩施州現代農業發展中的問題分析與對策研究

楊昌桂

（湖北省恩施市舞陽壩農業服務中心，恩施 445000）

恩施州現代農業發展中的問題分析與對策研究

楊昌桂

（湖北省恩施市舞陽壩農業服務中心，恩施 445000）

恩施州堅持“實施‘三州’戰略，推進綠色繁榮”總體思路，以轉變發展方式為主線，以調整產業結構為重點，大力發展特色農業，深入推進產業化經營，不斷提升科技服務能力，農業農村經濟保持穩定發展的良好態勢。但發展中仍存在許多問題，阻礙了農業現代化前行的步伐。文章對問題進行了深入分析，提出了解決問題的有效對策。

恩施州 現代農業 問題分析 對策建議

黨的十八大報告指出，加快轉變經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是新時期“三農”工作的一項重大任務。恩施州是農業大州，發展現代農業不僅是實現農業增效、農民增收、農村繁榮的根本途徑，而且是推進市域經濟實現跨越式發展的必然要求。

1 恩施州現代農業建設中存在的問題分析

1.1 農業資源約束不斷加劇

耕地資源約束加大。恩施州地處山區，耕地資源不足，“八山半水分半田”，人均耕地面積0.078 hm2，比全國0.092 hm2少0.014 hm2，不足世界人均耕地的一半。同時，伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，大量高產農田不斷受到侵蝕。受復雜地形地貌影響，耕地分布零碎，且坡地多平地少，既制約了規模化發展，又不利于機械化生產。石漠化問題也比較突出，水土流失面積占到國土面積的33.5%。

1.2 物質裝備條件嚴重落后

近年來，各級政府雖然加大了對農田水利等基礎設施建設的支持力度。但旱澇保收高標準農田少，田間排灌設施陳舊老化，溝渠道路不配套，抗災功能發揮受限，抵御自然災害的能力不強，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改變。農業信息裝備和服務能力嚴重不足，市場信息服務嚴重滯后。煙、茶、菜、果、藥等特色產業生產機械化只是剛剛起步，設施農業發展緩慢。落后的物質裝備條件，適應不了現代農業發展的要求。

1.3 農業從業人員素質下降

從農業勞動力總量看，農村仍有大量剩余勞動力。從農業勞動力結構看，青壯年、高素質勞動力較少，農業勞動力老齡化、兼業化、低素質化嚴重。從農業勞動力素質看，農業勞動力本身受教育程度較低，接受新知識、新技術、新工藝都會受到局限。隨著大量較高素質農業勞動力轉入非農就業，整體科技文化素質明顯偏低，“誰來種地，誰來務農”問題日益突出。

1.4 農業生產安全面臨挑戰

（1）保障農產品質量安全壓力大。由于農產品生產具有周期長、影響因素多、生產環境可控性差、生產經營高度分散等特點，使標準化生產技術推廣和農產品質量安全監管難度增大。

（2）維護良好農業生態環境難度大。農業面源污染逐年擴大，水土流失，土壤酸化，水體富營養化加重，耕地用養矛盾突出，農業生態環境保護壓力大。

（3）農業生物安全和生產安全威脅大。由于農業生態系統失衡，新的植物病蟲害不斷出現，動物疫病種類增多，發生頻率加大，給農業生產安全帶來直接威脅。

（4）自然災害頻發。恩施州是一個自然災害多發地區，連陰雨、暴雨、低溫凍害、伏秋干旱、冰雹、大風等氣象災害常有發生，長期制約著農業生產的穩定發展。

1.5 農業生產成本不斷增長

近年來，農業生產成本大幅度增加，農業比較效益下降，農業實際上已步入高成本時代。伴隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村青壯年勞動力轉移就業規模進一步擴大，農村勞動力絕對剩余與現實農業生產勞動力相對短缺同時并存。隨著城鎮化進程的加快，農業勞動力結構性矛盾將更加突出。

1.6 農業科技支撐能力不強

農業科研機構、大中專院校及企業的科技力量沒有得到有效整合，科技力量分散，運行效率較低。基層農技推廣服務機構人員年齡老化，青黃不接；龍頭企業普遍缺乏科技型、經營型人才，直接導致企業產品開發、市場拓展和管理落后。農業科技投入嚴重不足，難以適應現代農業發展需要。

2 加快現代農業建設的對策和建議

2.1 著力構建現代農業產業體系

（1）做精傳統糧油產業。在確保主要糧食作物面積穩定的基礎上，積極發展優質小雜糧，打牢基礎，主攻質量，提高單產。

（2）大力發展特色種植業。以提檔升級、提質增效為核心，圍繞既有的五大特色種植產業，穩煙、強茶、擴菜、壯果、提藥，推進產業鏈建設，加快區域化、專業化、規模化、標準化生產，提高產業化水平。

（3）加快發展健康養殖業。在穩定生豬生產的基礎上，加快發展以牛羊為主的草食動物和以雞、鴨為主的家禽養殖業，鞏固 “一體兩翼發展格局。利用優質水資源，積極發展特種水產養殖。

（4）穩步發展生態林業。積極優化林種結構，把發展重點轉到經濟林建設上來，使生態林、用材林、經濟林有序發展；積極發展林下經濟，促進生態效益、經濟效益和社會效益統籌協調發展。

（5）突破性發展農產品加工業。圍繞恩施州支柱產業和特色產業產業鏈建設，引進一定數量的國家級農業產業化龍頭企業，大力發展食品加工、食品制造及健康飲料等加工業，配套發展物流、包裝等關聯產業，促進農產品多層次、多環節轉化增值，不斷延長增粗產業鏈。依托現有工業園區，建設一批農產品加工園區。

（6）積極發展休閑旅游農業。加快開發農業生態涵養、休閑娛樂、旅游觀光、文化傳承等多種功能，結合旅游景區、現代農業示范園區和新農村建設，建設一批觀光園、采摘園、農事體驗園、休閑農莊、農家樂等休閑觀光農業點，推進產業融合發展。

（7）加快培育硒產業。充分發揮硒資源優勢，將硒資源開發與特色農業發展和環境保護相結合，以富硒產品研發和標準制定為先導，以企業為龍頭，以品牌打造為重點，突出“綠色、有機、富硒”特色培育硒產業，全面提升特色農業發展質量、效益和核心競爭力。

2.2 著力健全現代農業經營體系

（1）提升規模化經營水平。積極創新土地流轉方式，在轉包、出租、互換等傳統方式基礎上，推廣土地托管、土地入股等新型流轉方式，促進土地向種養大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體集中，發展多種形式的適度規模經營。

（2）提升組織化水平。培育壯大新型經營主體，解決“誰來種地”問題。以做大做強龍頭企業、發展農民專業合作社、培育專業大戶和家庭農場為重點，建立專項扶持基金，加大招商引資力度，支持市場主體擴大規模，增強自我發展能力。

2.3 著力提升現代物質裝備體系

（1）加強高標準農田建設。以中低產田改造和坡改梯為重點，開展土地平整，完善排灌設施，配套機耕道路和農田林網建設，實施土壤酸化治理工程，擴大有效灌溉面積和旱澇保收面積，提升耕地基礎地力，改善農業機械作業條件。

（2）加快農機裝備建設。以主要糧食作物和特色主導產業關鍵環節機械化為重點，結合恩施州地形地貌和產業特點，研究、推廣適用農業裝備和技術，加強農機農藝融合，發展農機生產經營主體，全面提高農業機械化水平。

（3）大力發展設施農業。以大棚溫室果蔬、畜牧養殖小區建設和節水灌溉為重點，把設施建設、栽培技術與管理模式融于一體，建設一批高科技、高投入、高產出、高效益的設施農業園區，提高設施農業發展的規模、質量和效益。

（4）加強市場流通體系建設。對現有農產品批發交易市場進行標準化改造升級，在特色農產品集中產地建設一批產地市場，在城鎮建設一批大中型綜合批發市場。鼓勵農產品經紀人、批發市場、農民專業合作組織、龍頭企業等參與農產品營銷。支持發展直銷配送、連鎖經營、農超對接、電子商務等現代流通方式。

（5）加強農業信息服務平臺建設。完善農業信息服務網絡體系，加快“12316”三農服務熱線推廣應用，拓寬信息來源渠道，完善信息發布機制，提高信息服務的時效性和可靠性。

2.4 著力強化人才科技支撐體系

堅持圍繞主導產業關鍵科技需求，加強農業科研重點實驗室和品種改良中心等創新平臺建設，改善科研設施條件和裝備水平，發揮特色產業專家團隊作用，集中資源加強高效栽培、健康養殖、農產品加工、綠色防控、硒資源開發利用等科技集成創新，提高農業科技貢獻率。加強農業科技隊伍建設，制定優惠政策吸引高校畢業生加入到農技推廣服務隊伍中來，改善工作生活條件，努力建設一支素質高、門類全、講奉獻的農業科技推廣隊伍；加大農業龍頭企業、農民專業合作社經營管理骨干、農民經紀人、專業大戶的培訓力度，培育一批農村實用人才和新型職業農民。依托地方種質資源優勢，加快培育一批擁有自主知識產權的優良品種。

2.5 著力夯實農產品質量安全保障體系

（1）強化產地環境建設。建立健全農產品產地環境保護管理制度，以減輕面源污染為中心，大力實施“清潔化生產工程”、“秸稈還田工程”、“小流域治理工程”、“水污染防治工程”，全面開展產地環境綜合整治；以改革耕作制度為中心，采取工程、農藝、化學控制和生物技術等措施，減少化學物質施用量，實施無害化生產；以強化動植物檢疫為中心，完善動植物病蟲害防控體系，嚴防檢疫性病蟲害入侵、擴散蔓延，維護生物安全和生產安全。

（2）強化農業投入品監管。健全農產品質量監管體系，建立農業投入品安全使用制度、市場準入制度和質量追溯制度，開展農業投入品培訓宣傳，推廣綠色防控技術，依法嚴肅查處違法違規行為，建立農資經營誠信數據庫，從源頭控制農產品質量安全。

（3）強化標準化生產。加大農業標準化技術推廣和示范區建設力度，支持企業建立標準化生產原料基地或出口基地，重點開發綠色食品、有機食品。大力發展生態農業，推廣高效種養生態循環模式，提高資源綜合利用率。

（4）加強農村生態能源建設。加強農村戶用沼氣池后續服務體系建設，提高沼氣使用率；大力推廣太陽能熱水器、生物質節能爐、灶技術和產品。實施秸稈固化綜合利用和秸稈氣化綜合利用工程，加快秸稈能源化利用。

2.6 著力推進體制機制創新

健全現代農業發展組織運行機制。要轉變政府職能，明確角色定位，將更多的精力轉向提供公共服務上。加快農村金融體制改革，開辦適合農村特點和需要的各種微型金融服務，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。加快發展農業擔保業務，幫助農民和農業企業解決融資難問題。擴大農業對外開放度，加大項目、資源、優惠政策的宣傳推介力度，引進外來企業、資本、技術開發特色農業資源。