京津冀協同發展背景下地表水環境監測路徑研究

唐曉青，張明華，孫 麗，萬寶春，王敏達，孫 倩,謝劍鋒

1.河北省環境監測中心站，河北 石家莊 0500372.河北省環境科學研究院，河北 石家莊 0500373.河北工業大學經濟管理學院，天津 300401

京津冀協同發展背景下地表水環境監測路徑研究

唐曉青1，張明華1，孫 麗1，萬寶春2，王敏達3，孫 倩2,謝劍鋒1

1.河北省環境監測中心站，河北 石家莊 0500372.河北省環境科學研究院，河北 石家莊 0500373.河北工業大學經濟管理學院，天津 300401

在京津冀協同發展與環境監測體制改革新形勢下，結合京津冀區域海河流域特點，從監測網絡建設、技術指標體系構成、新技術應用和區域合作等方面，分析了該區域地表水環境質量監測現狀、面臨的新形勢與新任務，提出了進一步整合優化區域水環境監測網絡，加快監測技術體系尤其是質量保證體系和評價體系的建設，提高監測工作規范化、標準化程度和監測數據質量等建議。

京津冀;協同發展;水環境監測

京津冀區域所在的海河流域水資源嚴重短缺，水質污染嚴重，是生態聯防聯控要求最為迫切的區域[1-3]。《京津冀協同發展生態環境保護規劃》提出明確的環境質量目標：到2020年，京津冀地區地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區達標率達到73%[4]。環境監測的主要任務是客觀準確評價各級政府目標任務完成情況，如實反映區域水環境質量狀況。現階段環境監測工作距科學、準確、快速、有效反映和評價區域水環境狀況尚存在一定距離。

1 京津冀區域地表水環境監測工作現狀

京津冀區域水環境質量監測工作始于1973年，經過40多年的發展，已建成功能較為齊全的環境質量監測網絡，監測技術體系不斷完善，監測手段不斷豐富，為該區域的水環境質量改善提供了有力的技術支持。

1.1 地表水環境監測網絡功能日益完善

隨著監測工作的不斷深入，水環境監測的范圍逐漸由斷面向城市和流域發展，由干流、主要支流向重點流域三四級支流延伸，國家監測網斷面數量由1985年的379個[5]增加到3 186個[6]，覆蓋范圍由重點區域向全流域擴大。京津冀區域水質監測網絡包括123個國控監測斷面、346個省控監測斷面，以及生態補償監測斷面；同時建有6個國家級水質自動站、67個省級水質自動站、百余座市級水質自動站，基本覆蓋了重要的干流、支流、飲用水源地。監測網絡功能也從單純的反映環境質量狀況，逐漸發展到為政府環境目標考核、流域生態補償、應急與預警、科研與公眾服務、國際履約等服務，功能不斷完善。

1.2 監測技術體系日益健全

隨著新的監測標準與規范的不斷研發，現階段中國已出臺210多項國家水環境監測技術標準與規范，建立了水環境監測技術路線，加快了監測技術體系的完善速度。

圖1體現了1985—2015年水環境監測規范、方法標準的出臺數量。

圖1 1985—2015年水環境監測規范、方法標準出臺數量Fig.1 The number of norm,methods and standards for water environmental monitoring from1985 to 2015

從圖1可以看出，2007年以后標準規范出臺比較密集，尤其是2014—2015年，每年新頒布的標準和規范均在15項以上。監測方法與規范涉及物理、化學、生物、生態監測等各類水質監測活動，水質監測指標體系除了常規的23項指標，還包括重金屬、揮發性有機物、生物毒性等。2017年新發布的《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書(試行)》[7]，統一規范了從點位布設、采樣、運輸到實驗室分析等監測全過程的技術要求，進一步提高了監測數據的可比性和代表性。

1.3 監測手段不斷豐富

目前中國水質監測采用的是手工采樣、實驗室分析的監測技術路線。為了提高水質監測的頻次和自動化程度，1999年開始在主要流域建設水質自動監測系統，迄今全國范圍內已建成148座國家級水站[8]。京津冀區域設有200余座各類水質自動站，在水環境管理和應急監測中發揮了重要作用。為了彌補地面監測在空間覆蓋和時間連續性上的不足，2013年河北省與環境保護部衛星環境應用中心合作，開展衛星遙感監測，在全國率先實現“天地一體化”立體監測；天津市進行了以區縣為單位的生態環境監測與評價，構建了生態環境質量數據庫和遙感影像庫；監測的手段由手工監測向連續自動監測、衛星遙感監測、無人機遙感監測發展，實現了大范圍、快速、動態監測。

1.4 服務環境管理，發揮技術支持

近年來，環境監測系統緊緊圍繞環境管理工作重點開展監測活動，在環境管理中的作用日益突出。以河北省為例，為倒逼各級政府加大水環境質量改善力度，自2008年起，對216個生態補償監測斷面開展月監測，根據監測數據核定生態補償金的劃撥額度[9-10]；在對各市環保目標的考核指標體系中，環境質量的分值權重不斷加大[11]。在諸如2013年岳城水庫跨界水污染事件中，監測部門快速反應，及時提供污染程度和類型，為準確劃定污染邊界、制定應急措施、評判應急措施效果提供依據。

2 新形勢要求與面臨的任務

在以改善環境質量為核心，強化區域聯防聯控，實行省以下環保機構監測垂直管理，明晰國家和地方監測事權的大背景下，國家陸續出臺了《水污染防治行動計劃》《京津冀協同發展規劃綱要》《京津冀協同發展生態環境保護規劃》《生態環境監測網絡建設方案》《“十三五”環境監測質量管理工作方案》等，指明了監測發展的方向和任務。

2.1 加強水環境監測網絡建設

生態文明建設是實現中華民族永續發展的重要舉措，為了滿足生態文明建設需要，不斷提高監測的科學性、權威性和政府公信力，要結合各地的產業結構特點和水環境狀況，對現有的各類水環境監測斷面進行整合優化，建設布局合理、覆蓋面廣、功能完善、自動與手工相結合、地面與空間相呼應、適合當地自然經濟特點的水環境質量監測網絡，客觀、準確反映環境質量狀況。京津冀區域在2017年底前建成統一的水環境監測網[12]，為區域的協調發展和水環境改善提供技術依據。

2.2 完善監測技術體系，為考核問責提供技術支撐

完善技術手段，加快制定與生態監測、生物監測、自動監測和快速監測等相配套的標準方法與技術規范。推進科研成果和新技術在監測領域的轉化，強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平[13]。加強對監測的質量管理，強化全過程質量控制，不斷提高環境監測系統的數據質量，滿足環境管理對環境監測提出的準、快、實的要求。

2.3 加強環境監測數據的資源開發與應用

加快水環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，深入挖掘監測數據的變化規律和趨勢；完善監測評價體系，采用多指標、多參數評價水環境質量狀況，提高評價的科學性和客觀性。

3 建議

京津冀區域所處海河流域水資源供需矛盾突出，水質污染嚴重，與國內其他流域相比具有特殊性[14-15]。在監測機制體制改革和京津冀協同發展的大背景下，京津冀區域內的監測部門應從京津冀區域角度出發，認真研究海河流域水系分布特點和產業結構布局，結合環境管理需求，在《京津冀協同發展生態環境保護規劃》指導下，不斷優化和整合地表水環境質量監測網絡，完善監測技術體系，提高監測效能，實現統一監測，客觀公正開展水環境質量監測與評價。

3.1 進一步整合和優化地表水環境質量監測網絡

建立統一的區域環境質量監測網絡，對現有的國、省、市生態補償監測斷面進行整合優化，構建流域監測網絡。網絡優化要尊重京津冀區域各城市的生態功能定位，兼顧海河流域徑流量小、污染重、城市產業結構差異大等特點，滿足水環境質量改善的管理需求。優化后的網絡盡可能覆蓋所有的控制單元，覆蓋主要城市、重點農村、重要經濟活動區域，客觀、準確反映流域水環境質量狀況。對境內短促河流、常年斷流的重要河段，可設置一般性監控斷面，在汛期等敏感時期開展監測，發揮對常規水環境監測網絡的補充作用。

3.2 手工監測與自動監測相結合

依托地表水監測網，在省(市)交界和重要飲用水源地等重點區域設立自動監測站點，并與手工監測斷面盡量靠近。由于海河流域河流短、徑流量小、斷流時間長、水質差，水站的正常運行維護成本高，設備折舊速度快，因此自動監測站點不宜過多，可選擇飲用水源地、主要河流省(市)交界處等位置設立自動站，自動站位置盡可能靠近手工監測斷面，發揮水站監測頻次高的特點，起到預警和監控作用；手工斷面則用于長期評價區域水質變化趨勢，兩者優勢互補，發揮水質監測的服務管理作用。

3.3 不斷完善監測技術體系

在開展常規項目監測的同時，不斷增加生物、生態和有機物毒性監測等，豐富監測指標體系，全面反映水質狀況；開展污染源解析、有機物毒性和污染來源與成因的分析研究，建立監測數據與污染源信息-水資源狀況-經濟發展的關聯分析模型，逐漸開展水質預警與預報；采用多種評價模式評價水質狀況，多角度分析水質變化原因，準確掌握水質變化趨勢及可能的污染來源，提高監測的技術支撐作用。

3.4 健全質量管理體系

針對現場采樣與樣品流轉這一薄弱環節，在現有作業指導書的基礎上，進一步固化操作步驟，明晰操作要點，操作流程和動作要領的標準化，形成從采樣到數據報送完整的流水線式的工作鏈條；補齊現場采樣的短板，健全質量管理體系，進一步提高監測數據質量。

4 結語

結合環境監測改革和京津冀區域海河流域特點，從監測網絡建設、技術指標體系構成、新技術應用和區域合作等方面，分析了該區域地表水環境質量監測的現狀、面臨的新任務和新要求，提出了手工監測和自動監測相結合，進一步整合優化區域水環境監測網絡，加快監測技術體系尤其是質量保證體系和評價體系的建設，進一步提高監測工作規范化、標準化程度和監測數據質量等建議。

[1] 京津冀協同發展3省市功能定位公布[EB/OL]. (2015-08-23) [2016-11-29].http://news.163.com/api/15/0823/11/B1MUU3MA00014JB5_all.html

[2] 京津冀協同發展生態環境保護規劃[EB/OL].(2016-01-04)[2016-11-29].http://www.hbzhan.com/news/detail/103439.html

[3] 京津冀協同發展規劃綱要[EB/OL].(2015-04-30)[2016-12-02].http://baike.so.com/doc/8395069-8714131.html.

[4] 京津冀協同發展生態環保規劃[EB/OL].(2016-01-02)[2016-12-02].http://news.ifeng.com/a/20160102/46917813_0.shtml

[5] 唐曉青,周旌,謝劍鋒，等.環境質量監測點位布設技術指南[M]. 石家莊: 河北科學技術出版社，2016.

[6] 陳吉寧部長在全國環境保護工作會議上的講話[EB/OL].(2017-01-12)[2017-02-09].http://www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201701/t20170112_394657.shtml

[7] 關于印發《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書(試行)》的通知[EB/OL].(2017-02-22)[2017-02-24].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201703/t20170306_398223.htm

[8] 全國主要流域重點斷面質自動監測周報2017年第8期[EB/OL].(2017-02-27)[2017-03-01].http://www.cnemc.cn/publish/107/news/news_51167.html

[9] 河北實行全流域生態補償涉及七大水系56條河流[EB/OL].(2009-04-10)[2016-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2009-04/10/content_1282135.htm

[10] 河北省流域斷面考核生態補償金扣繳制度的調研[EB/OL].(2012-01-20)[2016-12-02].http://www.gdep.gov.cn/news/hbxw/201201/t20120120_122502.html

[11] 孫麗,唐曉青,韓雪，等.關于建立區域水環境質量監測網絡定期優化機制的思考[J].中國環境監測，2015，31(3):27-30.

SUN L,TANG X Q,HAN X,et al.Thoughts about establishing the regional environmental quality monitoring network optimization mechanism regularly[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(3):27-30.

[12] 國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知[EB/OL].(2015-04-16)[2016-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm

[13] 國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知[EB/OL].(2015-08-12)[2016-11-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078.htm

[14] 李茜,羅海江,胡昊，等.基于區位商的我國流域水質污染空間差異及影響因素研究[J].中國環境監測，2015，31(4):8-16.

LI Q,LUO H J,HU H,et al.Spatial differences of water pollution and its influencing factors based on the location quotient method[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(4):8-16.

[15] 李香云.京津冀協同發展中的流域管理問題與對策建議[J].水利發展研究，2016，5:1-3.

LI X Y. Problems and countermeasures of basin management in the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei [J].Water Resources Development Research，2016，5:1-3.

Path of Water Environment Monitoring under Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

TANG Xiaoqing1,ZHANG Minghua1,SUN Li1,WAN Baochun2,WANG Minda3,SUN Qian2，XIE Jianfeng1

1.Hebei Environmental Monitoring Centre,Shijiazhuang 050037,China2.Hebei Research Academy of Environmental Science，Shijiazhuang 050037,China3.College of Economics and Management，Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China

Under coordinated development of beijing-tianjin-hebei and environmental monitoring structural reform, combining with the characteristics of Haihe River basin in beijing-tianjin-hebei, this paper analysis the current situation of surface water environmental quality monitoring，new situation and tasks from monitoring network construction、 technical index system composition、application of the new technology and regional cooperation, etc. On the basis of the above research, the paper also propound some suggestions such as further integration optimization of region water environmental monitoring network, speed up construction for monitoring technology system especially the quality assurance system and evaluation system, increase the degree of standardization and data quality.

Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development;water environmental monitoring

2017-01-03;

2017-03-09

河北省省級科技計劃“構建京津冀聯防聯控生態環境改善的協同機制研究”(15454211D);河北省省級科技計劃“基于環境倫理的京津冀大氣污染治理研究”(15454203D)

唐曉青(1966-)，女，河南商丘人，學士，正高級工程師。

謝劍鋒

X830

A

1002-6002(2017)02- 0023- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.02.04