把消費品安全擺在更加突出的位置
——我國進一步完善缺陷消費品召回管理制度

文 本刊記者 施京京

把消費品安全擺在更加突出的位置
——我國進一步完善缺陷消費品召回管理制度

文 本刊記者 施京京

《缺陷消費品召回管理辦法》把我國消費品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費品召回監管，保護消費者合法權益提供了依據。在實施過程中，廣大消費者的維權意識也得到了提升。

產品特別是消費品質量安全關乎每個消費者和每個家庭的福祉，也是保障消費者合法權益的最基本要求。對缺陷消費品實施召回管理是加強消費品安全監管的重要措施，也是轉變政府職能，加強事后監管，建立健全召回制度的需要。我國自2016年1月1日實施《缺陷消費品召回管理辦法》以來，獲得了社會的廣泛關注。記者近日從質檢總局獲悉，截至2016年12月25日，我國共實施消費品召回230次，涉及數量617.63萬件，召回次數較去年同期增長125%，數量較去年同期增長821%，為保障消費品安全發揮了重要作用。

據質檢總局執法督查司司長嚴馮敏介紹，《缺陷消費品召回管理辦法》把我國消費品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費品召回監管，保護消費者合法權益提供了依據。在實施過程中，廣大消費者的維權意識也得到了提升。一年來，聯想、惠普、崔克等一批國內外知名企業主動開展了召回活動。宜家抽屜柜召回事件、三星手機召回事件中，媒體和廣大消費者的持續關注，對促使生產企業召回營造了較好的輿論氛圍。

與此同時，省級質檢部門缺陷產品召回監管能力得到了加強。據了解，各省級質檢部門根據管理辦法的規定，有序開展了缺陷產品召回相關工作。16個省級質監部門設立了缺陷產品召回技術機構，并明確了召回職能和專門工作人員。2016年以來，我國共有13個省局開展了缺陷消費品召回管理工作，召回次數共計108次，召回數量共計71.46萬件，占全國消費品召回總數量的12%。

“召回范圍進一步拓展”是2016年缺陷消費品召回工作中的又一亮點。嚴馮敏指出，目前我國的消費品召回產品類別從兒童玩具、電子電器擴展到兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等，對消費者安全的保障日益完善。其中，2016年截至12月25日，兒童玩具及兒童用品召回156 次，涉及數量33.48萬件，涉及產品包括兒童玩具及各類童車、兒童文具、兒童服裝、童鞋、兒童家具、兒童用塑料制品等，存在的主要問題是產品的機械物理安全方面存在危及兒童的缺陷。實施電子電器產品召回41次，涉及數量303.93萬件，涉及的產品包括家用電器、電信終端設備、信息技術設備、照明電器、電器附件，存在的主要問題有器具過熱、爆炸、觸電、化學危險等。

缺陷產品召回的主體責任是生產企業。據嚴馮敏介紹，近年來，質檢總局不斷強化召回監管力度，采取多項措施督促企業依法履行召回義務。

“行政約談和啟動缺陷調查是有力推動召回工作的重要措施。高田氣囊、宜家抽屜柜、三星NOTE7手機的召回，我們多次進行了行政約談。同時，通過啟動缺陷調查促使企業采取召回措施的比例近年來逐步上升。”嚴馮敏告訴記者，在全部消費品召回所涉及的617.63萬件產品中，有473.18萬件是因質檢總局啟動缺陷調查實施的，占全部召回數量的76.61%。質檢總局先后對電動車、熱水器、電腦電源線等涉嫌存在安全隱患的產品開展了缺陷調查，督促生產企業主動召回缺陷產品，消除安全隱患。

由于產品生產銷售的全球化、國際化趨勢，某一種產品缺陷導致的召回問題，在國外發生的，在國內往往也會存在。為此，質檢總局密切關注輿情，及時進行分析研判，對于社會廣泛關注的部分國際品牌在不同國家實施召回方式存在差異的情況，組織總局缺陷產品管理中心通過信息監測、數據比對和技術分析等工作，督促相關生產企業在國內同步實施召回。如社會關注的宜家馬爾姆系列抽屜柜缺陷問題，在國外召回超過3500萬件，國內召回166萬多件。三星NOTE7手機電池爆炸問題，在國外召回250萬件，國內涉及19萬多件。

針對消費品領域部分涉及行業普遍性問題、產品追溯困難以及責任主體不清等產品安全問題，質檢總局組織總局缺陷產品管理中心采取及時向社會發布消費預警的方式，明確提示消費者正確選購和使用產品等注意事項。據了解，2016年，質檢總局缺陷產品管理中心累計發布消費預警共10期，涉及的主要產品包括嬰幼兒服裝、兒童文具、電動自行車、嬰兒爬行墊、激光筆、嬰兒學步車、燃氣熱水器、新奇打火機、暖手器等，為消費者在選擇和使用消費品時提供了有益的警示和參考。

嚴馮敏指出，隨著召回制度的不斷推進，消費者的產品及消費品質量安全意識逐步提升，積極向質檢總局缺陷產品管理中心投訴產品缺陷信息，有效支持了缺陷產品召回監管工作。截至目前，缺陷產品管理中心共收到消費者投訴信息11.5萬余例，呈逐年遞增趨勢。其中2016年至今，共收到消費者投訴信息24339例，相較上年同期翻了一番，其中汽車產品投訴16157例、消費品投訴8182例。據悉，在2016年收到的消費者投訴信息中，經回訪調查和初步技術分析，有50%左右的信息在指向性、集中度和嚴重度等方面符合產品缺陷相關特征，相當于每2條投訴信息中便有1條有可能成為發現產品缺陷的有效線索，這為開展缺陷調查和技術分析工作提供了參考。數據表明，消費者產品安全意識正在不斷加強，對產品缺陷的認識、理解和識別能力也在逐步提升。

嚴馮敏表示，2017年，質檢總局將繼續把切實維護消費品安全擺在更加突出位置，充分發揮缺陷產品召回在維護消費品質量安全方面的重要作用。一是進一步強化缺陷產品召回制度建設。重點完善缺陷消費品召回制度，制定部門規章，逐步把涉及人身財產安全的消費品全部納入召回范圍。會同環保部建立機動車環境保護缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機動車納入召回管理范圍。二是加強召回基礎建設。加強召回技術機構能力建設。推動省局提升召回監管能力，加大工作指導和督查力度，推動省級質監部門明確召回職能，明確工作機構，明確專門工作人員，依法履行召回監管職責。三是加大召回監管力度。加大對生產企業的行政約談和缺陷調查力度，督促企業履行召回義務，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務違法行為。加大召回活動實施情況監督力度，督促生產者把召回活動落實到位。