“房住不炒”尚待刮骨療毒

文/張全林

兩會評論

“房住不炒”尚待刮骨療毒

文/張全林

2016年年底的中央經濟工作會議首次提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”。此后，與房地產相關的部門陸續出臺了與之相配套的政策，涉及到房企融資、購房者信貸等方面。這句話隨之被簡化為“房住不炒”，成為兩會熱詞。

2017年的政府工作報告中“房住不炒”被轉述為“堅持住房的居住屬性”。不難看出，政府工作報告進一步體現了優化房地產政策的決心，其中“房住不炒”尤為公眾關注。

只有打擊炒房投資，才能使得住房的居住功能更好地體現。抑制投機性需求，滿足合理住房需求，才是房地產發展的正道。“被GDP牽著鼻子走”，正是過去十多年來調控成效不穩定的根本原因。

炒房的背后有多方利益的博弈。房地產市場的利益變動涉及到政府、開發商、銀行、購房者。各方的利益都來自住房消費者。當房價過快上漲超過家庭購買力時，各方利益會發生分歧。中央政府強化宏觀調控，避免房地產泡沫產生影響社會穩定；地方政府則有意無意地推動房價上漲，憑借高額的地價出讓收入和稅收取得政績，執行調控措施不主動；開發商會堅持漲價并進一步制造上漲預期，獲取利潤；銀行風險加大，但相對其他風險資產，仍愿意發放住房信貸；已購房者和投資者、投機者希望進一步上漲；真正的住房需求者希望價格穩定。而影響房地產市場供應和定價權的地方政府、開發商是房價上漲的主要推動者和受益者。

“房住不炒”須從房價上漲預期上著刀。長期以來，地方政府過分依賴樓市獲取財政增長。如果緊縮調控導致樓市平穩或疲軟，以致于經濟增長不夠理想，就重新加熱樓市，于是樓市陷入下輪循環，這就是房價漲風剎不住的基本原因。從利益傳導鏈條中不難發現，調動地方政府平抑房價的積極性，需要加大財政體制改革力度，進一步規范中央和地方在財權與事權分配方面的關系，踩住目前比較突出的中央出政策、地方出資金的行政慣性，從根本上解決地方政府過度依賴“土地財政”過日子。

“大庇天下寒士”是政府的擔當。“繼續發展公租房等保障性住房”，讓“房住不炒”成為現實，要轉變地方政府“賣地，不愿長期持有物業”的模式。香港60%的居民住政府提供的保障房，包括大量公務員、教師可以免受房奴之苦。如果政府手中有房，就可適當對沖房價上漲預期，炒房者自然被擠出。實現住房保障體系建設目標，關鍵要提高政策執行力，通過采取政績考核、土地出讓金按一定比例投入保障房建設的強制性管理、保障性住房用地占用地規劃按比例管理等措施，方可確保保障性住房建設計劃全面落地。

房產稅是抑制房產市場投機性需求的一劑良藥。房地產市場的平穩健康，需要稅收這架杠桿。在房屋保有環節，開征房產稅勢在必行。“房住不炒”呼喚房地產領域的稅收修法、立法提速。對城鎮居民一定面積內“用來住的”房屋可實行免稅，而對超出一定面積“用來炒的”房屋應課以重稅。炒房者的房屋持有成本增加了，既能抑制房地產市場的投機性購房需求，又可以釋放有效需求，這樣住房自然回歸到給人居住的屬性。

2月17日，央行發布2016年第四季度貨幣政策執行報告。報告披露，截至2016年末，全國主要金融機構（含外資）房地產貸款余額為26.7萬億元，同比增長27%，房地產貸款余額占各項貸款余額的25%。其中，個人住房貸款余額為18萬億元，同比增長38.1%，第四季度各月新增個人住房貸款額均低于2016 年9 月。圖為2017年2月18日，江蘇省淮安市一房地產建設工地。

(中新社發 周長國 攝)

新實體經濟成為拉動經濟增長新引擎

(中新社發 趙天奇 繪)