聚焦兩會

聚焦兩會

［√］今年兩會上，圍繞農(nóng)業(yè)供給側改革這一話題，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合成為關注的焦點。如何建立健全農(nóng)村金融體系，讓資本更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務？我們整理了一些委員觀點，從政、學、商的角度為大家解惑。

農(nóng)業(yè)主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

當前我國農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這些問題確實存在，這幾年雖說國家采取了一些措施，有關部門也積極支持，問題因此有所緩解，但是農(nóng)業(yè)，特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難仍然是金融服務方面的一個短板。現(xiàn)在有關金融部門已經(jīng)把這個事情拿到重要議程上來，農(nóng)業(yè)部和財政部包括和央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會共同行動，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個問題。

一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔保體系，這個方面農(nóng)業(yè)和財政部每年安排200多億元，今年是第三年，可以安排到600多億元資金，建立擔保基金，為新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔保。為此，我們正在建立一個規(guī)模經(jīng)營新主體的直報系統(tǒng)，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營的融資支持。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一系列新挑戰(zhàn)，有些品種需求持續(xù)增長，自身產(chǎn)量卻在下降；有些品種卻供過于求。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要加強科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

一是處理好政府與市場的關系，改革玉米等糧食價格形成機制和對農(nóng)民的補貼政策，實行“市場定價、價補分離”改革。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以培育良種、節(jié)本降耗、綠色安全為著力點，加快農(nóng)業(yè)科技進步。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，逐漸改變我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的局面，同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以擴大服務規(guī)模的方式去彌補耕地經(jīng)營規(guī)模的不足。四是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在政策上引導和鼓勵農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷開拓農(nóng)村新的就業(yè)空間，讓更多農(nóng)業(yè)勞動力就地轉向二、三產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

借助“一帶一路”中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)資源對接

政協(xié)委員牛盾

中國要和沿線國家聯(lián)手打造大連通、大市場這樣有利有效的環(huán)境。

目前看待“一帶一路”戰(zhàn)略，一定要注意到全球經(jīng)濟一體化，貿(mào)易自由化的大背景，一定是每個國家最大限度地利用本國、鄰國、其他國家和國際社會的資源，完成所有資源的有效配置。

要強大就必須走出去，只有走出去，資源才能實現(xiàn)最有效的配置；只有走出去，才能讓國內(nèi)、國際兩個市場對接。

要實現(xiàn)農(nóng)企的三產(chǎn)融合，必須建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

溫氏股份董事長溫鵬程

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實際上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能還沒有得到最大限度地發(fā)揮，品種研發(fā)、新技術應用、新設備運用還處于較低水平。隨著農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高，達到供應充裕是必然的。過去，農(nóng)業(yè)企業(yè)對消費者需求的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)機構主要把心思放在生產(chǎn)端，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，則是強調(diào)由有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈條涉及的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來。這需要適度規(guī)模，需要足夠的投入，更需要龐大的企業(yè)平臺來組織支撐。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷緊密結合，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通渠道、消費者需求有效地對接起來，形成高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低經(jīng)營成本，企業(yè)效益才能體現(xiàn)出來。

從歷史上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個單一、孤立的環(huán)節(jié)，與上下游鏈條的主體聯(lián)系不夠緊密。在產(chǎn)業(yè)鏈的利益博弈中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體容易受到上下游企業(yè)的擠壓，許多利潤被占去，造成利潤率偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要得到產(chǎn)業(yè)鏈價值的體現(xiàn)，就必須在產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務協(xié)助上有科學的安排，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率。存在一二三產(chǎn)業(yè)融合之中的農(nóng)業(yè)主體，面臨的不是利益的博弈，而是鏈條上的分工、協(xié)同，實現(xiàn)價值鏈條的共享。企業(yè)要考慮的是以最快的速度、最高的效率、最低的成本將產(chǎn)品以消費者喜歡的方式送到他們手中；需要研究的是如何讓整個產(chǎn)業(yè)協(xié)助更高效，整個市場機制更合理，企業(yè)與企業(yè)之間的合作更高效，只有這樣，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。要充分建立一套三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制，要減輕產(chǎn)業(yè)各端博弈帶來的效率消耗，必須加強合作，有效打通整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈效率和效益的最大化，實現(xiàn)共贏。

促進人才資金“雙下鄉(xiāng)”

中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院院長劉大群

把縣域經(jīng)濟搞好，是解決大城市病，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一條有效路徑。任何一個地方要發(fā)展，離不開兩個要素，一個是人才，一個是資金。如何把人才和資金吸引到離老百姓近的地方？國家在土地、財政等方面進行扶持，著力發(fā)展30萬—40萬人的縣城，以一個一個小縣城為中心點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民可以就近工作，資金可以從大城市回流到縣鄉(xiāng)，帶活縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟發(fā)展了，或者叫鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，它就能夠吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)的轉移，這也是城市反哺農(nóng)村的一種方式。

將保險納入精準扶貧政策體系

中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰

推動將保險納入精準扶貧政策體系，引導地方政府在脫貧攻堅中加大保險工具運用力度。合理確定貧困地區(qū)保費財政補貼標準，降低乃至取消貧困縣縣級財政承擔的政策性農(nóng)險保費補貼。鼓勵政府部門采取委托經(jīng)辦、直接采購等多種方式，借助保險公司的專業(yè)能力，為貧困人口提供效率更高、服務更廣的托底式醫(yī)療保障。探索利用扶貧資金為貧困人口購買保險，努力實現(xiàn)對貧困人口生產(chǎn)生活風險的全覆蓋，放大扶貧資金杠桿使用效果。

推動發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融

新希望集團董事長劉永好

傳統(tǒng)金融對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民雖然有幫助，但整體提升有限。難點就在于傳統(tǒng)金融現(xiàn)代調(diào)研等方面成本太高，涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模本身都不大，金融服務往往不到位。

當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉型升級和農(nóng)村社會的深刻變革迫切呼喚普惠金融在“三農(nóng)”領域的踐行，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的新陳代謝輸血供氧。但是，農(nóng)村金融服務的現(xiàn)狀卻遠不能適應：一方面，從持牌金融機構看，“三農(nóng)”客戶融資難、融資慢、融資可得性差的問題依然突出;另一方面，從非持牌金融機構看，大批打著互聯(lián)網(wǎng)金融旗號的類金融、泛金融機構在農(nóng)村地區(qū)魚龍混雜，隱蔽的農(nóng)村地下金融市場亂象叢生。

為此，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融需要嚴格機構準入標準，從源頭抓起；加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，鼓勵服務農(nóng)村實體經(jīng)濟；制定扶持政策，形成正向激勵。

建議建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系

伊利集團董事長潘剛

面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速下行、小企業(yè)經(jīng)營風險加大帶來的壓力，農(nóng)業(yè)普惠金融暴露出機構數(shù)量多、客戶數(shù)量少，單筆額度大、業(yè)務規(guī)模小，杠桿比例低、融資渠道窄，政策升級滯后于行業(yè)發(fā)展等問題。為此，政府、龍頭企業(yè)、金融機構需要聯(lián)合創(chuàng)新，協(xié)力打造出更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務模式。

一是由國家設立或指定專職機構，對龍頭企業(yè)實施清單制管理，建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系。建議選擇產(chǎn)業(yè)政策支持、“三農(nóng)”受惠明顯、受經(jīng)濟周期影響較小的農(nóng)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)，在國家層面設立專職機構，允許該機構不按現(xiàn)有金融監(jiān)管機制執(zhí)行，以有存貨、動產(chǎn)登記等一定創(chuàng)新內(nèi)容的法律配套支撐，幫助龍頭企業(yè)突破地域限制，改變由于現(xiàn)行普惠金融機構相關監(jiān)管政策中存在“不得跨區(qū)域經(jīng)營”條款，而導致全國性經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)遍布全國的龍頭企業(yè)無法在全國范圍內(nèi)開展普惠金融服務的局面。建議推出龍頭企業(yè)準入標準，即具有全國性廣泛影響力、行業(yè)排名前三、已設立或有意設立普惠金融機構、已具備了一定的風險管控能力四大標準，通過該專職機構對龍頭企業(yè)實施清單制管理，由符合要求的龍頭企業(yè)牽頭，建立“政府基金+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系。

二是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設立普惠金融機構，為“三農(nóng)”打造內(nèi)生性融資動脈。鼓勵龍頭企業(yè)設立融資性擔保機構或小貸公司等普惠金融機構，基于對上下游企業(yè)的實力背景和可能存在的借貸關系的了解，系統(tǒng)化統(tǒng)籌中小企業(yè)的資金支持和風險控制，專業(yè)、定向支持自身產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，提高產(chǎn)業(yè)鏈上流轉資金的使用效率，實現(xiàn)金融的“一池活水”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的新型經(jīng)營主體及中小企業(yè)的資金滴灌。

三是由國家設立專項基金，緩釋產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融的風險，提高金融支持的普惠率。建議國家設立專項基金來承擔部分信用風險，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融特點，對符合條件并設立普惠金融機構的龍頭企業(yè)，按對產(chǎn)業(yè)鏈融資的支持程度在財稅上予以適當政策傾斜，或通過專項基金對龍頭企業(yè)普惠金融進行再擔保或按不良率補償，起到風險緩釋作用。建議龍頭企業(yè)掌握已有的小額信貸信用評級技術、微貸技術、現(xiàn)金流分析技術，并把更加先進的風險防控技術引入農(nóng)業(yè)普惠金融服務當中，通過借鑒交叉驗證機制、動產(chǎn)質(zhì)押融資技術，以及借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術，將行業(yè)整體風險控制到最低。