完善殘疾兒童隨班就讀政策

民進中央

《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》明確提出：“擴大普通學校隨班就讀規模，盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀。”2015年，我國殘疾學生在校人數為44萬，其中超過一半學生在普通學校隨班就讀。隨班就讀是更有利于殘疾兒童獲得必要的社會適應能力、幫助他們更好地融入社會的學習形式。特殊教育必須要走融合發展之路。但調研發現，由于對殘疾兒童的識別、統計、分類、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關支持政策落實不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”，嚴重制約了特殊教育的健康發展，甚至可能會對殘疾兒童造成“二次傷害”。具體表現為：

一是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別、統計和評估的專業體系

就識別和統計的情況來看，我國殘疾兒童的相關信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫治、傷殘等級認定、康復救助、入校求學等等，分散在衛生、民政、殘聯、教育等多個部門，沒有哪一家系統地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學，他們的情況還游離在各部門的統計之外。就評估和分級情況來看，我國缺乏專業的評估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時分類管理和差別對待，致使許多殘疾兒童在進入教育系統時是應該進入普通學校還是特教學校沒有標準，且在之后的教育和康復上也缺乏針對性，嚴重影響了他們的成長與成才。

二是資源教室和資源教師建設滯后

雖然2016年1月教育部辦公廳印發了《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，但因資金和人員所限，很多學校沒有建設資源教室，或者資源教室的建設和使用仍處于起步階段，沒有開展實質性工作。資源教師的配備、資質和考核等也缺乏實質性的保障制度。

三是指導中心和巡回指導教師的作用發揮不足

隨班就讀指導中心一般都設在特教學校，由特教學校教師承擔巡回指導任務。但因編制、人員、經費缺乏，以及對特教學校在隨班就讀指導中的授權不夠等原因的限制，特教學校完成隨班就讀指導任務困難重重，指導的次數、力度、專業性等方面都嚴重欠缺。

四是很多隨班就讀學生的生均經費未按照特殊教育的生均經費標準執行

在經費、資源教室、資源教師等相關支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質量無從保障。

為此，我們建議完善隨班就讀的相關支持政策：

一是建立殘疾兒童信息系統和殘疾兒童識別、評估和分級制度，對殘疾兒童進行分類入學

建議依托信息技術，整合民政、教育、衛生和殘聯等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設立專用信息庫。根據殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標準”；建議由殘聯牽頭設立全國殘疾人群綜合信息中心，同時，在地市以上的殘聯設分支機構，負責本轄區內殘疾兒童的識別、評估和分類、分級工作，并將相關數據上傳到全國中心，形成數據庫。經過評估分級后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應進入普通學校就讀。

二是加強隨班就讀教師隊伍建設

將特殊教育課程納入普通高等學校師范專業課程體系，在普通教師資格從業證書的考核中增加特殊教育內容，培養具有“全納教育”理念、能夠指導殘疾學生“隨班就讀”的教師隊伍，并在各級培訓中增加隨班就讀相關的主題培訓內容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發放特教津貼。

三是探索殘疾兒童雙學籍制度

借鑒北京等地的先進經驗，為殘疾學生建立特教學校學籍和戶籍所在地就近入學普通學校學籍，確保有條件的學生每周有一定時間參加普通學校活動，并逐步延長，使其更好地融入普通學校的教育環境。

四是加強對隨班就讀的督導力度

將隨班就讀學生生均經費撥付、資源教室建設、資源教師配備和生師比納入教育督導范圍，落實特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質量。