計量檢測績效考核與決策輔助系統

安志峰

摘 要 多年以來，計量檢測機構為獲得生產經營、管理范圍內最佳秩序和經濟效益，一直致力于推行標準化檢測活動，但始終沒推出衡量檢測活動效率高低的統一尺度——這就如同測量一件物品，卻沒有統一的度量單位。雖然，目前實行的標準化檢測流程在一定程度上提高了檢測工作的效率，使得檢測工作的流程清晰可見。但是，檢測工作并不是獨立的事件，而是計量工作整體過程中的一個重要環節，不能獨立于周圍的人和環境，檢測流程也不是靜止不變，是隨著檢測技術和設備的改變而變化。因此，標準化的檢測活動需要一個統一的尺度“檢測時間”。以檢測時間作為衡量檢測活動的尺度，既可以對檢測人員的工作績效進行公平、公正的考核，同時，在數據分析的幫助下，也可以輔助管理者制定計量機構的長遠發展計劃，從而使計量檢測工作能夠獲得持續地改進。更重要的是，在此基礎上，可以形成一個有效的反饋系統，時時檢測和監督整體計量機構的檢測活動是否符合社會生產、生活和計量機構發展的需要，并及時做出必要調整。

【關鍵詞】標準化 反饋系統 決策樹 績效評估 數據分析

1 檢測時間的確定

目前，各檢測機構普遍實行標準化的檢測流程，主要依據相關檢定規程或校準規范，制定本實驗室開展檢測項目的操作規范，來規范檢測活動，使不同檢測人員能夠按照統一的操作要求開展檢測工作。在標準化的檢測過程中，包含一項衡量檢測系統運行效率的尺度——“檢測時間”?！皺z測時間”可以通過多人依據標準化的操作規范對市場上主要類型的被檢測設備進行檢測，從而獲得多個檢測時間ti，得到其平均檢測時間

。并不要求平均檢測時間非常精確，僅將其作為一個參考值，通過檢測技術的不斷提升，將其與之前的數值進行比較，使得計量機構擁有評價技術改進與否的參考對象。同時，計量機構可以根據外部市場環境和計量機構內部實際檢測情況有計劃地提升檢測效率。

2 增加管理幅度

計量機構隨著社會經濟的快速發展而不斷地發展壯大，負責檢測的儀器設備覆蓋醫療衛生、安全防護、貿易結算、環境監測等社會生產和生活各個領域。計量儀器在種類和數量上與上世紀相比，都已越上一個更高的臺階，而且，還將以更快的速度發生變化，以滿足不斷增長的社會需求?，F在，大多數計量機構依然延續之前的管理模式，以機構最高管理者為核心，下設分管副職負責多個科室，每個科室設一位科室主任負責某一領域內的檢測項目，各科室內包含多名檢測人員。早期這種管理模式的結構清晰、責任明確促進檢測活動的開展，但是，隨著檢測工作量的增加，計量機構要么出現人員不足，要么因為人員大幅增加，不得不在科室主任下面再設副主任，將某一領域檢測項目再進一步細分。此外，各科室主任可能要同時肩負管理和技術兩方面職責，各科室的發展必定受到很大程度的限制。而且，這種效應還將不斷向上一個管理層疊加，最終必將使得計量機構變得越來越臃腫，運行效率則越來越低。

解決的辦法可以采用增加管理幅度、減少管理層次，將管理職能與技術職能分開，明確檢測人員、技術人員和管理人員的責任。檢測人員依據標準化的操作方法，完成法定的工作時間范圍內所要求的以“檢測時間”作為衡量標準的儀器設備總量；技術人員依據計量機構的技術水平和發展需要制定和開展相關方向的研究工作，以提升機構的檢測能力；管理人員則根據外部市場的變化和本部門需要做出政策和人事方面的調整，以及為本部門制定中長期發展規劃。在整個計量檢測活動過程中，檢測人員不需要知道其他人員的工作內容，計量儀器到期后，系統將其信息自動按排給適合的檢測人員后，檢測人員只需要在規定時間內完成規定工作量，以此作為其領取工資報酬和各種獎勵的可靠依據。在系統有效監督管理的基礎上，通過檢測人員對檢測工作的自我管理與約束，將減少科室主任的管理職責，可增加其技術方面的職責。同時，增加計量機構分管副職的管理職責，實現擴大其管理幅度，減少計量機構管理層次的目的。最終，提高計量機構的運行效率，適應計量行業的快速發展。

3 統一績效評估標準

以績效作為標準的科學的工資發放模式已實行多年，但是，計量機構都是以崗位作為發放工資的標準。依據計量人員的行政管理崗位、技術崗位、檢測崗位、中級職稱或者高級職稱崗位等級別給予相應的報酬，缺乏統一的標準，容易造成人員之間的相互攀比。往往，崗位低者可能因工作量大大多于崗位高者，但是卻得不到較高的報酬，而產生不滿情緒。因此，衡量檢測人員所做貢獻的主要依據應該是其所付出的勞動量。雖然檢測人員因知識結構和熟練程度上有一定差別，但在經過一段時間的培訓和熟悉過程之后，差別不會太大，所以影響檢測人員的勞動量的主要因素是檢測技術的先進程度和檢測人員的心理因素。因此應該將技術人員從檢測人員和科室主任或副主任的位置中解放出來，強化其提高檢測技術的能力，以減少檢測人員的勞動強度，提高檢測效率。檢測人員勞動量可以以檢測時間來表示，檢測時間可以在管理系統主要檢測項目屬性中體現，檢測人員在出具檢測證書時，系統自動提取檢測該儀器所耗費的檢測時間，并予以記錄。勞動量以單件設備所花費的檢測時間乘以某段時間內檢測設備數量計算，即

檢測人員的工作時間=∑某種儀器的檢測時間×某種儀器的件數，

以這種方式可以量化檢測人員的工作。與其它方式相比，可以更加明確檢測人員在規定工作時間內的工作量或實際產出。通過設定“規定工作時間”，檢測人員不需要知道其它工作崗位的人員的工作情況，只需要使自己的“實際工作時間≥規定工作時間”就可獲得相應的勞動報酬。為調動檢測人員的工作積極性，管理者可以通過調整單位時間內的勞動報酬，對特殊崗位和需要加速發展的崗位進行激勵。以及，為促進檢測技術不斷發展創新，對使用先進檢測技術并為計量機構做出重要貢獻的檢測人員給予必要的獎勵。而且，管理者可以與自己的下屬分享績效評估的信息，并幫助下屬對從事的檢測工作進行改進，為將來取得更好的工作業績。

4 決策輔助

計量儀器的數量隨著社會的發展正在快速增長，與之相應的計量檢測和管理活動同樣面臨艱巨的挑戰。過去以管理者根據自身工作經驗來做出決策的方式已不適應如今復雜的社會發展趨勢，變化的社會環境要求我們必需采用以計算機為輔助工具，在擁有大量珍貴數據資料的基礎上，采用新的計量管理方式和統計的方法，經過細致精準地分析，預測未來可能出現的一種或多種情況以及需要采取的多種可行策略或行動方案，以協助管理者做出對本部門長遠發展最有利的決策，并對執行情況進行反饋控制。

4.1 計量機構面臨的主要問題

目前，計量機構在遇到單位發展的瓶頸時，往往單純依靠管理者擁有的個人知識和管理經驗做出判斷，通過購買新設備或者增加檢測人員等簡單少數幾種處理辦法來解決。這種定性預測方法在計量機構規模不大、問題復雜性不高的情況下，處理起來會簡單實用、省時、省錢，但是，這種方法缺乏客觀標準和科學地論證、評估，即使有論證報告，也往往帶有主觀片面性，其中搜集的數據也模糊不清，更不必說，有些是根本沒有數據支持的。在這種情況下，做出的決策往往不能對癥下藥。

在多數情況下，問題是可以在產生的早期萌芽狀態就可以發現的，處理時也較為容易，目前的計量機構多是在問題突出時才發現，然后才尋找解決的辦法，此時，解決的難度可想而知。這就需要建立一套準確高效的預測和反饋控制系統，可以根據計量市場和計量機構的發展趨勢做出判斷，并對機構的運行進行控制，將事后控制變為同步控制，甚至是事前控制。

計量機構作為社會服務部門，往往是在服務達不到客戶要求，客戶提出建議或不滿時，才對本機構內相關部門進行調整，始終處于被動地位，因此，與客戶之間的矛盾無法消除。雖然，計量機構不是以贏利為目的的組織，但是，同樣也需要對市場和本機構的未來發展有清楚的了解，需要尋找本機構效率的增長點和合理的利潤區間，才能為社會提供更好的計量服務。

4.2 決策樹的提出

如圖1所示。

4.3 科學提升檢測效率

檢測效率=計量儀器數量÷（檢測人員數量×檢測時間）

隨著檢測任務量的增大，部分機構可能會出現延長工作時間，減少檢測步驟或者不按規程檢測，甚至出現不檢測就直接出檢測報告的情況。管理者不能對此進行有效監督，完全依靠檢測人員的自覺行為。因此，應該運用科學合理的提升檢測效率的方法來提供更多更好的服務，而不是采取以上方法。固定檢測人員的工作時間和單位時間內勞動報酬，科學合理地限制其在工作時間內完成的任務量，使得檢測人員沒有超額完成任務的動力，從根本上杜絕檢測人員的違法動機和可能性。

4.4 檢測時間過長

科學地判斷檢測時間是否過長，應充分考慮計量市場發展的速度與本機構的實際發展需要，做出適合本機構未來發展需要的最佳決策。如果確定有必要采取措施減少檢測時間，應該在相關技術專家的幫助之下，以參照的檢測時間為依據，重新審視整個檢測流程，對檢測流程中的各個環節進行論證，然后確定采取何種方法進行改進，確保能夠以最小的投入獲得最佳的效果。

4.5 檢測人員

主要功能包括根據任務量合理調整檢測人員以及預測檢測人員的配置要求隨任務量的變化而出現的可能情況。將某項檢測項目的檢測時間分為“需要的檢測時間”和“實際能完成的檢測時間”（本項目檢測人員的工作時間），如果“需要的檢測時間”大于“實際能完成的檢測時間”，則說明檢測人員出現不足，否則出現檢測人員過剩的情況。從而，幫助管理者合理確定各檢測項目所需檢測人員數量或采取適當改進方法。同時，各檢測機構都擁有大量檢測數據，根據多年積累的檢測數據預測未來儀器數量變化的趨勢，評估“需要檢測時間”和“實際能完成檢測測時間”之間的可能關系，可以提前采取必要的準備措施。因此，在擁有足夠多的可靠數據時，定量預測技術是更可取的。

4.6 改進方式

改進方式可分為“技術改進”和“管理改進”兩種方式。每種方式又包括多種方法，管理者應根據所遇到問題的特點以及結合本單位實際情況采取最佳的解決辦法。首先，在決策進程中，管理者必須依靠大量準確可靠的信息才能對各種方案進行分析比較，因此，信息的收集是至關重要的。這就需要對周圍可利用的數據深入挖掘，才能發現其中隱藏的巨大價值。其次，多數計量機構將大部分精力都放在完成檢測任務的數量上，以數量論成敗，但是，增長的質量卻并不高，不能在檢測技術能力上有積極的提升。而且，普遍認為購買先進的檢測儀器就能提升本單位的技術水平，事實上，這僅僅是提升技術能力的一個方面。儀器設備可以通過購買方便得來，而技術能力的提升則不是一朝一夕輕易做到的，需要在實際檢測活動中不斷地鍛煉，著重加強技術人才和管理人才的培養，培養那些善于發現檢測活動中存在問題或者可以完善改進的技術人才和管理人才。通過技術升級、檢測流程改進、人員調整和機構調整等多種方法不斷提升檢測機構的技術能力。最后，可以運用決策樹方法，以最大收益期望值和最大效用期望值或最大效用值做為決策準則，在眾多方案中選取最適合機構檢測工作需要的，符合組織長遠發展需要的方案。

5 總結

總之，計量機構管理者可以在已經擁有的大量數據的基礎上，進行分析加工得到更有價值的信息，從而，能夠為機構的未來發展做長遠規劃。此外，通過系統自動合理地安排檢測人員的工作任務，還可以避免管理者盲目調整檢測人員，使得每一位檢測人員都能夠在自己的工作崗上發揮個人能力，真正做到收入與工作業績直接掛鉤，同時，將部分技術人才從管理職能的束縛中釋放出來，使他們可以投入更多的精力到擅長的專業領域，從而將管理中心上移，減少計量機構的管理層級，擴大了機構副職的管理幅度，使得計量機構的運行效率不斷提高，以更優異地檢測活動來服務社會大眾。

參考文獻

[1]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2010，05（10）.

[2]徐向藝.管理學[M].濟南：山東人民出版社.

作者單位

濟南市計量檢定測試院 山東省濟南市 250022