大學生村官在農村電商發展中的作用機制

王祥翠

[摘 要]農村電子商務爆發式增長的同時存在著農民組織化程度不高而帶來的管理難題導致農村電商發展主體不明確、電商運營知識和培訓人才缺乏等。大學生村官這個就業于農村基層與農民密切接觸的特殊群體在農村電商發展中成功創業、實現自我發展的理想是其留任的重要動力。文章研究了影響大學生留任農村發展電商的激勵因素和阻礙因素，提出在動力機制上將大學生村官發展成為農村電子商務組織領導人，以大學生村官為基礎，以農民自身為推進力量來推動農村電商發展。

[關鍵詞]農村；電子商務；大學生村官

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.286

1 農村電商發展現狀

2016年是農村電商數量急劇增長的一年，農村網店、農民網商、農村電商交易額均得到快速增長，成為帶動農村經濟發展的一支重要力量。截至2016年6月，農村網購零售交易額達3120億元，預計全年達6475億元。農村網民占比26.9%，農村互聯網普及率31.7%，但城鎮超過農村35.6%，城鄉差距仍然很大。2015—2016年來在中央政策指引下地方政府紛紛出臺各種政策支持當地農村電商發展。2017年中央一號文件首次將農村電商單獨陳列并特別指出其發展方向。電商為農村地區帶來了深刻的改變。但相對于城市而言，農村道路交通設施的不完善、農村整體素質的低下、非市場化等諸多因素仍嚴重阻礙著農村的發展。而電商領域的競爭日益激烈，吸引“流量”的難度加大，各地的農產品同質化嚴重，剛起步不久的農村電商很難在市場競爭中獲得一席之地。

2 大學生村官參與農村電商的現狀調查

本課題組于2016年對江蘇省內大學生村官參與農村電商活動的現狀進行了調查。一方面通過文獻研究影響大學生村官長期留任的因素；另一方面實地調查了部分大學生村官樣本參與農村電商的現狀及影響因素。

2.1 激勵大學生村官留任的因素

通過大量文獻閱讀以及實地走訪，發現當前大學生村官的工作滿意度與留任意愿普遍較低，主要原因是在農村無法實現他們的事業抱負和自我發展。全國各地對大學生村官的長效機制進行了理論和實踐研究，認為大學生村官角色定位不清，難以參與村級重大問題決策和討論，挫傷了大學生村官服務農村的工作熱情和扎根農村的積極性。加上退出機制的不健全（“一刀切”）致使很多大學生將“村官”作為一個跳板，是為考公務員或事業單位而準備的，很難一心一意留在農村工作。許多文獻顯示提高大學生村官的收入水平、實行連續三年考核優秀、直接晉升事業編制、增加晉升為國家公務員的政治機會、得到社會支持（家人、領導、政府支持與重視）等能夠顯著提高大學生村官的工作滿意度并增強其留任意愿。目前大學生村官的創業意愿普遍較高，創業成功能顯著增強大學生村官的留任意愿。

2.2 大學生村官參與農村電商的影響因素

2.2.1 激勵因素

（1）實現個體創業。大學生村官創業將個人創業與“三農”事業發展緊密相連，它服務于現代農業發展和新農村建設的大局。其創業目標除了普通創業的盈利性外，更主要的是幫助大學生村官實踐成才、實干成長，以創業增加收入來源，提升服務本領，實現自身價值。其創業主要依靠農民專業合作社平臺，以農業產業（種植業、養殖業、加工業）為主，涉及流通領域的創業很少。而農村的發展為大學生村官創業提供了更廣闊的平臺。除了傳統創業外，將自然產業接入市場經濟大潮中，運用“互聯網+”，實現了創業經濟效益、更豐富的社會效益和人才效益。這些效益恰恰是前述大學生村官留任的重要動力。

（2）幫助當地農民脫貧致富。調查顯示目前農產品銷售的主要渠道還依然是傳統的賣給下鄉采購的商販和到農貿市場的批發商，電商在農村的零售中農民作為銷售主體的農產品排名前三的是水果、茶飲和草藥養生，很多農產品并沒有通過電商平臺銷售。很多貧困地區的農民并沒有從中獲益。大學生村官普遍認為如果能夠實現將貧困地區的產品與市場的最短距離對接，實現當地農民脫貧致富是其在任期間的政績，增加了晉升國家公務員的政治機會。

（3）得到社會認可。通過農村電商實現創業增收并帶領當地農民脫貧致富，經濟收益的提升或政治資本的增加，可以得到上級政府、當地農民和家人的認可，這種認可是大學生村官留任的重要激勵因素。

2.2.2 阻礙因素

（1）缺乏人才和技術的支持。大學生村官制度實行已久，但由于各種原因導致實際能夠深入農村并且能夠在農村留任的大學生村官比較少。許多年來，農村大學生畢業后鮮有回農村，而農村較高文化的人才通過進城務工而轉移至城鎮，致使農村產品對接市場競爭中缺乏人才支持。農村信息基礎設施的硬件（電視、電話、廣播、寬帶網絡設施和移動通信設施）和軟件（農村信息聯絡站、政府信息保障體系、技術服務人員等）建設雖已有所改善，但和城鎮相比仍然比較薄弱，電信和互聯網基礎設施普及率較低，農民不能通過直接有效的技術途徑參與到電子商務中來。

（2）農民對電子商務的認識不足。農村大量有識人才流失，留守農村的是老、弱、病、殘人群，文化水平普遍偏低，對新生事物不太容易接受，即使想學習也難以理解。農村專業從事信息服務工作的人員較少并缺乏電子商務方面的知識，大學生村官也并非村村皆有，并且只靠大學生村官本人也無法實現電商知識普及。

（3）缺乏特色規模化的產品。在調查中有的大學生村官表示，雖然很想借助互聯網將本地產品打出去。但苦于當地缺乏特色產品，即使有特色產品，但規模較小并不能保證產品品質的一貫性，致使開展電商時信譽會受到影響。電商的可持續性受到質疑。

（4）非市場化因素干擾。目前電子商務行業中仍然存在很多不規范的地方，非市場化因素的干擾導致整體發展格局較亂。大學生村官身處農村，對此感受深刻又無對策，這對剛剛起步的農村電商來講無疑是影響競爭力的重要因素。

3 大學生村官對發展農村電商的作用

3.1 幫助當地農民脫貧致富

實施精準扶貧是當前我國全面建成小康社會的關鍵之舉。要實現精準扶貧，增強農民駕馭市場的能力是關鍵。實踐證明，大力發展農村電商對提高農民市場競爭力是有效途徑之一。大學生村官身處農村基層，對當地農業狀況，特色產品、貧困農戶等非常了解。他們可以結合當地的具體情況，利用自己的知識和同學人脈引導當地產品對接互聯網市場，幫助當地農民脫貧致富。

3.2 示范和引領當地農民開展電商

無論是政府還是各大電商平臺都一致認為，發展農村電商本質上是依靠能人帶動。而農村能人大多進城，返鄉的最高水平人才就是當地的大學生村官。近幾年來，部分大學生村官利用專業技術在當地開展特色產品生產，率先利用網絡平臺開展當地特色產品銷售，成效突出。擺在眼前的成效成為當地農民參與電商最好的示范教材。激勵大學生村官率先參與電商活動對成功示范和引領當地農民至關重要。

3.3 為當地電商集聚人才

人才是農村電商發展的關鍵。由于電商運營涉及互聯網技術操作、網絡營銷等一系列專業知識，需要一批所謂的“新農人”。“新農人”的重要組成就是通過大學生村官示范成效而吸引返鄉的農村青年。大學生村官既是農村領導又是大學生的雙重身份連接了城市和農村，為“新農人”培訓出謀劃策、尋找資源，又可以以身說法吸引大量受互聯網發展形勢及國家政策引導而立志在農村實現理想抱負的當代大學生。

4 推動大學生村官發展農村電商的動力機制

4.1 建立健全文化機制

各地政府機關應該通過規劃引領，政策制定、服務保障、完善制度、改善環境等搭建大學生村官電商創業平臺，借助農村電商發展推動大學生村官由政府就業向市場就業轉變。完善大學生村官工作的配套性法律法規，建立健全農業電子商務法律法規體系。制定好程序性制度和實體性制度，并使之與國家法律法規和現行規章制度相銜接，形成程序嚴謹、執行順暢的法規體系，保證大學生村官在從事農村電商推動工作中有法可依、有政策可循、有制度保障。同時加強農村電商市場的監管、市場秩序的規范，加強信用環境建設，保證農村電商健康有序地開展。為大學生村官率先加入電商隊伍在農村創業就業提供政策等文化機制支持和幫助。

4.2 完善激勵機制（收入、晉升、成就感分享）

在大學生村官評價指標體系中加大創新創業比重。對大學生村官實行分類晉檔，勤績聯酬，實現業績與待遇、晉升掛鉤。如將大學生村官提升村民收入作為工資、晉升的評價指標之一。尤其在農村電商發展的大潮中率先帶領當地農民利用電商脫貧致富的，作為特殊業績成為優先選拔使用、優先評選先進、優先發展黨員的條件之一。

對履行職責、電商創業創新、帶富幫富等方面表現突出的大學生村官予以表彰和獎勵。對大學生村官中優秀的電商創業人才進行重點培養，優先使用。使想電商創業的有機會，敢于電商創業或幫助農民電商創業的得到支持，已經電商創業成功的受到鼓勵。利用各種媒介，加強輿論宣傳，廣泛宣傳大學生村官電商創業的重要意義和先進事跡。營造全社會關注、認同和支持大學生村官電商創業的輿論氛圍。

4.3 完善電商創業帶富及示范機制

建議推廣“產業+基地+電商協會+大學生村官+農戶”的創業富民模式，由農業、科技、經貿、高校等組建創業導師團隊，為大學生村官開展電商創業項目進行科學論證，提供網絡技術、品牌建設、電商運營、市場信息等指導。充分利用各類培訓平臺培訓電商創業知識和技能。政府加大扶持政策力度，使大學生村官電商企業成為適應市場需求、經濟效益明顯的標桿。大學生村官電商創業才能成為帶領群眾致富的有效載體。

在示范機制建設上，建議發揮大學生村官科技服務優勢，擇優聘請大學生村官擔任電商技術特派員，參與農村電商的推廣、產學研活動的聯絡和電商項目的組織等。為鼓勵把電商科技成果傳授給農民，建議各市縣設立科技成果轉化專項基金。通過各交流平臺進行電商創業信息溝通和思想引導，定期舉辦大學生村官電商創業論壇等聯誼活動，示范成功案例，分享成功經驗。

參考文獻：

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