高鐵網絡重塑總部經濟

袁保鴻

隨著經濟發展進入“新常態”，中國區域產業發展迎來歷史性拐點。面臨的環境正發生天翻地覆的變化，傳統產業發展依賴的外部環境、生產要素和動力因素都發生了深刻變革。高鐵網絡改變了總部經濟發展條件，對促進總部經濟發展具有重要意義。

順應這一歷史性拐點，中國區域產業布局也在發生深刻調整，勞動密集型制造環節從東部沿海向中西部和海外轉移，中高端制造業從中心城區向周邊城市轉移。京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等重大戰略也正是在這一背景下出臺的。總部經濟成為各地打造產業鏈、提升價值鏈的重要手段和抓手。“總部經濟新區”、“金融總部經濟區”、“文化創意產業總部”等等總部經濟發展愿景幾乎在每個城市都能看到。

總部經濟發展在國內起步最早可追溯到1999年，是年北京率先出臺了《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部若干規定》，上海緊隨其后于2002年發布《鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》。總部經濟隨之蓬勃興起。這一階段，中國加入WTO促進對外貿易爆炸性增長，國內發展總部經濟主要引進對象是跨國公司區域總部和職能總部。現在總部經濟發展進入新階段。國內企業做大做強，組織結構日益復雜化，出現了總部與子公司空間分離的現象。高鐵網絡的形成加強了城市間的聯系，為企業跨區域配置資源提供了條件。一批跨國跨區域企業在全國布點，構建總部-區域-生產基地分工模式。

高鐵成為新一輪區域產業布局的關鍵因素，重塑了區域總部經濟發展的外部環境

一是高鐵網絡加快了服務經濟時代的到來。高鐵網絡把全國主要城市連接起來，加快了人員流動速度和范圍，帶動了商務、旅游、文化創意等現代服務業的發展。

二是高鐵網絡解放了產業布局的區域束縛，提高了產業布局的自由度和產業發展的可能性。傳統經濟時代，城市本身經濟實力是決定發展前途的關鍵因素。但在高鐵網絡時代，高鐵縮短了城市間的時空距離，淡化了產業布局的區位因素。高鐵城市網絡之中規模不再是職能唯一的決定因素，而地理上的鄰近也不一定表示城市之間的聯系會很緊密。借助高鐵，大型企業能夠在更大范圍內進行產業布局。

三是高鐵網絡時代，底層城市與中心城市的直接聯系得到強化，從而在城市群體系中處于低層級的城市也可能承接發展高端產業功能。這就為一些城市利用自身優勢，積極高端要素，實現超車提供了機會。

總部經濟發展借助高鐵發展的主要思路

首先，對中心城市而言，以高鐵匯聚高端要素，打造綜合功能總部經濟區，提升城市分工層次。高鐵將強化其優勢，可借力高鐵擴大輻射范圍，強化在城市群中的區域引領作用，匯聚人流、信息流。對于中心城區發展空間逐漸飽和的城市，可考慮大力發展高新新區，營造高端商務環境，以城市功能升級帶動總部經濟發展。

其次，對三、四線等非中心城市來說，聚焦優勢，突出特色，打造總部經濟“單項冠軍”。一是借力高鐵大力發展現代服務業，承接跨國和中心城市產業轉移，推動區域產業轉型升級。二是強化獨特功能，差異化定位，追求總部經濟的“單項冠軍”。三、四線城市在發展總部經濟時，不宜四面出擊。可借助高鐵，集中精力擴大獨特優勢，強化環境、科研教育、文化設計等單項功能。積極與中心城市對接，承接其外溢資源，融入區域產業鏈。

最后，高鐵聚人，打造“小而美”總部小鎮。現代特色小鎮是現代交通網絡的產業，高鐵網絡將催生出一大批特色小鎮。高鐵建設為工業反哺農業，城市支持農村，建設特色小城鎮架設了黃金通道。從產業發展看，特色小鎮是以產城融合為特色，以服務經濟為主導，一二三產業融合發展的產業聚集區。特色小鎮是城市經濟在空間上的蛙跳式發展，可集中優勢特色資源，營造國際一流宜居宜商環境，建設文化創意、創新金融、科技研發等小尺度總部經濟聚集區。