關(guān)于新城鎮(zhèn)化居民素質(zhì)的調(diào)研與思考

趙芹

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226007）

[經(jīng)濟社會發(fā)展研究]

關(guān)于新城鎮(zhèn)化居民素質(zhì)的調(diào)研與思考

趙芹

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226007）

通過走訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著生活條件和受教育4會的改善，新社區(qū)居民的整體素質(zhì)較高，但依然存在公共規(guī)范意識相對淡薄、不良生活習慣根深蒂固、社交文化和本土文化相對較弱等問題，并與年齡、學歷、就業(yè)及生活水平等變量有一定的相關(guān)性，成為新型城鎮(zhèn)化深入推進的瓶頸，必須通過社區(qū)與單位的合力、加強文化設(shè)施建設(shè)、強化社區(qū)管理、豐富居民業(yè)余生活等途徑予以解決。

新型城鎮(zhèn)化；新社區(qū)居民；市民素質(zhì)

“城鎮(zhèn)化”這一詞匯最早出現(xiàn)于20世紀90年代初，是中國學者最早使用了這一詞匯，盡管學者們對“城鎮(zhèn)化”概念的解讀不盡相同，但總的內(nèi)涵基本一致:城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。中共十八大又將其升級為“新型城鎮(zhèn)化”：以人的城鎮(zhèn)化為核心，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。[1]新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的進一步升級，更加強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，而非片面追求城市規(guī)模的擴張。

新型城鎮(zhèn)化意味著鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民變成市民，生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，需要重新適應新的生活環(huán)境和快速的生活節(jié)奏，這就對新社區(qū)居民的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，從某種程度上講，新城鎮(zhèn)化市民的素質(zhì)高低是衡量我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個重要指標，正如全國政協(xié)委員羅康瑞在接受記者采訪時所言：中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。[2]

為準確掌握我國新型城鎮(zhèn)化過程中新市民素質(zhì)的現(xiàn)狀及存在的問題，為政府決策提供建議或參考，以提升新市民的素質(zhì)，最大限度地降低城鎮(zhèn)化過程中的不適應，順利推進城鎮(zhèn)化，筆者以江蘇省南通市新城鎮(zhèn)化市民為對象進行了問卷調(diào)查和走訪調(diào)研，問卷調(diào)查采取了分類隨機抽樣法，共計發(fā)放問卷1050份，回收976份，有效問卷為736份，并借助SPSS.19軟件進行了統(tǒng)計分析。

一、調(diào)研內(nèi)容及開展情況

本次調(diào)研所要了解的新城鎮(zhèn)居民素質(zhì)即為現(xiàn)代公民素養(yǎng)，它是城鎮(zhèn)居民適應城鎮(zhèn)生活必須具備的基本素質(zhì)。現(xiàn)代公民素養(yǎng)是一種以平等為核心的文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，包括文化層面、道德層面、法律層面、政治層面在內(nèi)的多層面的習慣、行為、規(guī)范、知識等。[3]基于此，筆者將居民素質(zhì)的測量指標分三類：公民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、政治法律素質(zhì)。其中公民道德素質(zhì)分為樂于助人、見義勇為、自律行為及文明行為四個二級指標，科學文化素質(zhì)分為科學常識、人文知識及讀書看報情況三個二級指標，政治法律素質(zhì)分為政治常識、法律常識及遵守交通情況三個二級指標。

調(diào)研采取問卷調(diào)查和走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，對2011-2015年城鎮(zhèn)化的新社區(qū)居民進行了隨機走訪調(diào)研，同時增加了部分老社區(qū)居民作為比對組。

筆者選擇了南通市崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)及港閘區(qū)共9個街道、18個新社區(qū) （主要為2011-2015年成立的拆遷小區(qū)）進行了為期2個月 （2015.7-8月）的問卷調(diào)查和走訪調(diào)研，共發(fā)放問卷1050份，回收976份，有效問卷736份，回收率為92.96%，有效率為75.4%，同時，還走訪調(diào)研了200余人次。

表1 調(diào)研對象分布情況①

從調(diào)研對象基本分布情況看（見表1），調(diào)研對象基本涵蓋了各行各業(yè)，性別比例適中，各年齡段均有樣本，符合社會科學研究的基本要求，調(diào)研具有較高的信度和效度。

二、調(diào)研結(jié)果

（一）調(diào)研結(jié)果的綜合統(tǒng)計與分析

1.新社區(qū)居民的公民道德素質(zhì)情況

新社區(qū)居民的公民道德素質(zhì)整體較高，但不良生活習慣依然存在。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，72.1%的人能樂于助人，63.3%的人能主動見義勇為，有人站出來才見義勇的也有23.6%，兩者相加近九成的人能夠做到見義勇為；在超市里不小心打壞了東西，不管貴賤，即便沒人發(fā)現(xiàn)，也有高達76.3%的人會主動賠償，不會偷偷溜走，自律水平較高，新社區(qū)居民的公民道德素質(zhì)整體較高。但同時，新社區(qū)居民的公民道德素質(zhì)在某些方面還存在軟肋，原農(nóng)村的不良生活習慣依然存在，如隨地吐痰等現(xiàn)象較為普遍，這與筆者在走訪調(diào)研時的發(fā)現(xiàn)基本一致，新城鎮(zhèn)化社區(qū)的居民隨地吐痰、破壞綠地種菜等現(xiàn)象明顯多于老社區(qū)。

2.新社區(qū)居民政治法律素質(zhì)情況

新社區(qū)居民的政治法律素質(zhì)明顯提升，但公共規(guī)范意識相對淡薄。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新社區(qū)居民的政治素養(yǎng)有了較大提升，近八成的人知道我國最高權(quán)力機關(guān)是全國人大；新社區(qū)居民的法律維權(quán)意識也明顯增強，絕大多數(shù)居民（84.8%）知道超市無權(quán)對顧客搜身，懂得拿起法律的武器維權(quán)，通過報警而不是暴力手段解決爭端。但同時，新社區(qū)居民的公共規(guī)范意識相對淡薄，不遵守交通規(guī)則闖紅燈的比例高達78%（其中經(jīng)常闖紅燈的占26.7%），明顯高于老社區(qū)居民，這也走訪中的發(fā)現(xiàn)基本一致：新城鎮(zhèn)社區(qū)附近闖紅燈和乘車不排隊現(xiàn)象明顯高于市中心的老社區(qū)。

3.新社區(qū)居民科學文化素質(zhì)情況

新社區(qū)居民的科學文化素質(zhì)總體較高，但社交禮儀與本土文化相對較弱。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，75.6%的人知道蝦不能和富含維生素C的食物同食，科學飲食意識較強；74.9%的人知道《蒙娜麗莎》的作者是達芬奇，69.2%的人知道《三國演義》的作者是羅貫中，大多數(shù)人擁有一定的文學與藝術(shù)常識。但社交禮儀文化和本土文化卻成為其軟肋，只有一半多一點的人（56.9%）知道南通本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仿真秀的創(chuàng)始人是沈壽，懂得紅酒不能加滿的人甚至不到一半 （僅為46.9%）。盡管新社區(qū)居民的文化程度普遍較高（大學以上學歷占 73.1%），但學習"充電"的比例較低，只有44.1%的人經(jīng)常讀數(shù)看報，一半多的人偶爾，甚至從不看書報。

（二）調(diào)研結(jié)果的相關(guān)性分析

1.性別與居民素質(zhì)的相關(guān)性

表2顯示，男性除了在主動見義勇為方面明顯高于女性外，其他指標基本無差異，通過SPSS19對性別與居民素質(zhì)指標的相關(guān)性進行計算，相關(guān)性系數(shù)平均值為0.016，這說明性別與新社區(qū)居民素質(zhì)的相關(guān)性不高，對居民素質(zhì)基本不產(chǎn)生影響。

表2 性別與居民素質(zhì)統(tǒng)計表

表3 年齡與居民素質(zhì)統(tǒng)計表

2.年齡與居民素質(zhì)的相關(guān)性分析

表3顯示，在公民道德素質(zhì)各項指標中，“破壞了東西，即便沒人發(fā)現(xiàn)也能主動賠償?shù)暮湍苤鲃右娏x勇為的”這一指標最高的是年齡60歲及以上和41-59歲兩個群體，其余兩項指標無明顯差異，這說明，公民道德素質(zhì)與年齡基本呈正相關(guān)，年齡越大，公民道德素質(zhì)越高。在政治法律素質(zhì)三個指標中，年齡越小，政治常識指標越好，與年齡呈負相關(guān)；在超市懷疑被偷，知道超市無權(quán)搜身并主動報警解決的25歲及以下群體最少，26歲以上三個全體無明顯差異，這可能源于25歲及以下這個群體年少氣盛、容易沖動的性格特征。關(guān)于科學文化素質(zhì)，讀數(shù)看報的頻率41歲及以上全體明顯高于40歲以下群體，其余各項指標基本同年齡呈負相關(guān)，即年齡越大，科學文化素質(zhì)的各項指標越低。筆者認為，這應該受教育程度的影響，年輕群體的學歷和受教育情況明顯高于其他群體，且呈正相關(guān)。總起來看，公民道德素質(zhì)老年人高于年輕人，政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)年輕人高于老年人。

表4 就業(yè)與居民素質(zhì)統(tǒng)計表

3.就業(yè)情況與居民素質(zhì)的相關(guān)性分析

表4顯示，公民道德素質(zhì)最高的是退休和自主創(chuàng)業(yè)這兩個群體， “破壞了東西即便沒人發(fā)現(xiàn)也能主動賠償，路見不平更愿意見義勇為”這一指標最低的反而是機關(guān)事業(yè)單位人員。筆者認為，這可能因為機關(guān)事業(yè)單位人員有最為穩(wěn)定的工作，有 “多一事不如少一事”的思想，害怕丟掉 “鐵飯碗”，而退休和自主創(chuàng)業(yè)人員恰恰沒有這方面的后顧之憂。關(guān)于政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，最高的都是機關(guān)事業(yè)單位人員，各項指標明顯高于其他群體，最低的是退休人員和自主創(chuàng)業(yè)人員，而政治常識最為欠缺的是外企和私企人員，法律意識最為淡薄的是國有企業(yè)員工。筆者認為，機關(guān)事業(yè)單位人員較高的政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)受益于較高的學歷和受教育程度，而退休人員與自主創(chuàng)業(yè)人員的學歷和受教育程度相對較低，而外企和私企員工對政治最不敏感，國企員工較少涉及法律糾紛，法律意識最弱。

4.學歷與居民素質(zhì)的相關(guān)性分析

表5顯示，公民道德素質(zhì)與受教育程度呈明顯的負相關(guān)，即學歷程度越高公民道德素質(zhì)反而越低，倒掛明顯；而政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)與受教育程度呈明顯的正相關(guān)，即學歷程度越高政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)越高。筆者認為，政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)具有明顯的知識性，可以通過提高受教育程度和學歷提升，但公民道德素質(zhì)主要取決于個人自律和外界約束，難以通過簡單的教育和說服予以改善，而新加坡人的高素質(zhì)形象恰恰凸顯了嚴格的法律法規(guī)約束以及慢慢形成的個人自律是提升公民道德素質(zhì)的良方。

5.生活水平與居民素質(zhì)的相關(guān)性分析

表5 就業(yè)與居民素質(zhì)統(tǒng)計表

表6 生活水平與居民素質(zhì)統(tǒng)計表

表6顯示，各測量指標的最高值 （帶↑的）和最低值 （帶↓的）在生活水平不同的各群體中都有分布，差異性不甚明顯，但如果統(tǒng)計13個二級指標的最高值與最低值的分布頻率，還是能看到一定的規(guī)律：13個指標中6個最高值分布生活貧困群體中，3個最高值分布在生活水平一般群體中，兩者合計多達9個；7個最低值分布在富裕群體中，2個分布在生活水平中等偏上群體中，兩者合計也多達9個。鑒于此，筆者認為生活水平與公民素質(zhì)具有一定的負相關(guān)性，生活水平的提高不一定能帶來居民素質(zhì)的提升，這在政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)方面最為明顯,分析認為生活水平較高的居民可能更加注重物質(zhì)生活的享受而輕視甚至忽視了科學文化素質(zhì)的提升。

三、提升新社區(qū)居民素質(zhì)的幾點建議

為提升新社區(qū)居民素質(zhì)，深入推進"新型城鎮(zhèn)化"建設(shè)，基于以上調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計與分析，筆者提出了以下幾點建議：

1.居民社區(qū)與所在單位應聚集合力

新社區(qū)居民素質(zhì)的提升是一系統(tǒng)工程，除了社區(qū)，還需要各級組織、尤其是單位的積極配合，方能有效推進。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管同處一個社區(qū)，但由于所在單位的不同，居民素質(zhì)具有明顯的行業(yè) （或單位）特點，如機關(guān)事業(yè)單位人員的科學文化素質(zhì)和政治法律素質(zhì)較高，但公民道德素質(zhì)較低；離退休和自主創(chuàng)業(yè)人員的公民道德素質(zhì)較高，但科學文化素質(zhì)偏低；而外企和私企人員的政治素養(yǎng)較為欠缺，國企員工的法律素質(zhì)是其軟肋。因此，提升社區(qū)居民素質(zhì)除了要發(fā)揮社區(qū)的主導作用，還需要居民所在單位的積極參與，聚集合力，相關(guān)單位應結(jié)合本單位人員的素質(zhì)狀況，豐富單位文化活動，有針對性地提升單位員工的文化素養(yǎng)，而對于沒有單位管理的離退休和自主創(chuàng)業(yè)人員，社區(qū)應擔當起提升其科學文化素質(zhì)的責任。

2.物質(zhì)文明與精神文明須共同發(fā)展

生活水平的提升一般會帶來居民素質(zhì)的提升，然而，調(diào)研結(jié)果顯示，新社區(qū)居民生活水平的高低與居民素質(zhì)的高低并不呈正相關(guān)，在公民道德素質(zhì)方面雖無太大的差異，但在政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)方面則明顯呈負相關(guān)，即居民的生活水平越高，其政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)越低。筆者建議，在推進新城鎮(zhèn)化過程中，各級政府與社區(qū)應謀求物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展，除了重視發(fā)展經(jīng)濟、保障就業(yè)和提升生活水平外，還要重視人的城鎮(zhèn)化，加強城市文化與文明建設(shè)，豐富新社區(qū)居民的業(yè)余生活，提升市民綜合素質(zhì)，不斷提升新城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，從而深入推進我國的新城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.正面宣傳與監(jiān)督處罰相結(jié)合

受教育程度的提高未必能帶來居民素質(zhì)的提升，尤其是在公民道德素質(zhì)方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新社區(qū)居民的受教育程度與公民道德素質(zhì)具有明顯的負相關(guān)，即學歷程度越高公民道德素質(zhì)越低，倒掛明顯。公民道德素質(zhì)主要取決于個人自律和外界約束，知識性不強，難以通過簡單的學歷提升予以改善。筆者建議，在新城鎮(zhèn)化過程中，各級政府和社區(qū)應運用正面宣傳與監(jiān)督處罰相結(jié)合的方法，充分利用各種媒介平臺，加強對公民道德和文明禮儀的正面宣傳，引導新社區(qū)居民除陋習、樹新風，樹立榜樣、宣傳典型，發(fā)揮正能量的輻射作用，引導廣大新社區(qū)居民見賢思齊，感悟高尚道德情操，升華道德觀念，轉(zhuǎn)化為道德行為，形成一個典型帶動一群先進的 “滾雪球”效應。同時，還應加強居民道德的輿論監(jiān)督和法律制裁，對不道德和不文明的行為，通過電視臺、電臺和報紙等媒體予以曝光，并暢通各類不文明行為的舉報渠道；完善法律法規(guī)，對于不道德和不文明行為應依法懲處；文明辦牽頭聘請義務(wù)監(jiān)督員，對不文明行為進行監(jiān)督、制止和規(guī)勸，引導新社區(qū)居民自覺抵制不良風氣，杜絕不文明行為，不斷提升新社區(qū)居民的文明素質(zhì)和道德水平。

4.加強社區(qū)管理，打造文明社區(qū)

在城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)民雖轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢行┺r(nóng)村的生活習慣依然根深蒂固，與城市的現(xiàn)代文明格格不入。調(diào)研顯示，新城鎮(zhèn)化社區(qū)（以拆遷小區(qū)為主）的居民隨地吐痰、隨地大小便、占道大擺筵席、破壞綠地種菜等不文明現(xiàn)象較多，比例明顯高于老社區(qū)的居民。要杜絕這些不文明行為，社區(qū)必須與物業(yè)公司和業(yè)主委員會緊密合作，加強管理。首先，社區(qū)應打造一個整潔衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境。根據(jù) “破窗效應”，臟亂差的環(huán)境下人更容易出現(xiàn)隨地吐痰等不文明行為，因此，社區(qū)應組建社區(qū)環(huán)境保潔隊伍，組織社區(qū)黨員、志愿者定期進行衛(wèi)生打掃，強環(huán)衛(wèi)管理，落實責任，定期巡查，徹底改變社區(qū)臟亂差的環(huán)境面貌，對于破壞綠化的行為務(wù)必及時阻止，為全社區(qū)居民提供一個整潔的外部環(huán)境；其次，應加強對不文明行為的監(jiān)督和整改。社區(qū)成立文明監(jiān)督小組，聘請本社區(qū)居民擔任義務(wù)文明監(jiān)督員，對各種不文明行為進行及時規(guī)勸，將各種不文明行為扼殺在萌芽之中，同時，社區(qū)利用宣傳欄、橫幅等對不文明不道德的行為進行宣傳教育，讓社區(qū)居民耳濡目染，逐漸改掉不良習慣，打造一個文明社區(qū)，逐漸提升整個社區(qū)居民的文明素質(zhì)。

5.加強文化建設(shè)，營造學習氛圍

調(diào)研結(jié)果顯示，受教育程度與居民的政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)，即學歷程度越高居民的政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)越高，而政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)最低的退休人員和自主創(chuàng)業(yè)人員的學歷恰恰最低。因此，提升居民的政治法律素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的最佳途徑就是教育學習，提升文化水平。在所調(diào)研的各群體中，最需要提升文化水平的是離退休和自主創(chuàng)業(yè)人員，而這個群體基本無組織無單位，因此應主要依靠社區(qū)來負責。社區(qū)應加強文化建設(shè)，通過建立社區(qū)活動中心，籌建閱覽室或圖書館，成立開放大學社區(qū)學習中心，舉辦內(nèi)容豐富的各類講座，積極開展讀書節(jié)、知識競賽等活動，以多種途徑打造一個學習型社區(qū)，營造良好的學習氛圍，不斷提升社區(qū)居民的科學文化水平和法律素養(yǎng)。

注 釋：

①本文所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計均以成年人為調(diào)研對象，排除了未成年人，可能與政府的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)不一致

[1]楊曉東,劉峰,李昂.文化驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化[M].北京:中國工人出版社,2014:23.

[2]羅康瑞.談智慧新城鎮(zhèn)發(fā)展：走創(chuàng)新驅(qū)動之路[EB/OL]. [2015-03-23]（2016-09-15）.http://house.people.com.cn/n/ 2015/0323/c164220-26735803.html.

[3]石清云,孫艷潔.青年大學生優(yōu)秀公民素養(yǎng)內(nèi)涵、特征及提升路徑研究化[J].湖北社會科學,2015(6):171-175.

Investigation and Thoughts on the Quality of the New Citizens

ZHAO Qin
(Jiangsu College of Engineering and Technology,Nantong Jiangsu 226007,China)

The research found that with the improvement of living conditions and educational opportunities,the higher the overall quality of the new citizens.But there is still relatively weak public awareness specification,bad habits ingrained,social culture and native culture is relatively weak,and in accordance with the age,education,employment and living standards such as variable has a certain relevance,which become the bottleneck of new urbanization,and must be solved through some ways such as strengthening the construction of cultural facilities and the management of community residents,rich amateur life way,etc.

new urbanization;new citizen;quality of new citizen

D668

A

1671-1084（2017）01-0017-07

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.005

2016-09-21

2014年江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目“江蘇新型城鎮(zhèn)化過程中市民人文素質(zhì)提升目標和路徑研究——以南通為研究對象”（2014SJD637）

趙芹，碩士，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院社科部生活素質(zhì)教育教研室主任，研究方向為生活素質(zhì)教育、思想政治教育。