軌道交通新格局對衛星城發展的影響研究
——以成都市為例

廖 菲，陳姣姣

(成都市經濟發展研究院，成都 610072)

軌道交通新格局對衛星城發展的影響研究
——以成都市為例

廖 菲，陳姣姣

(成都市經濟發展研究院，成都 610072)

隨著社會經濟不斷發展和城際互動競合的深入，成都市域內軌道交通基礎設施不斷完善，至2020年，成都市軌道交通將延伸至各大衛星城，因此，分析軌道交通新格局對成都市衛星城發展的影響變得十分重要。在歸納成都市軌道交通近期建設規劃(2016-2020年)及衛星城發展現狀的基礎上，運用GIS分析手段，著重從城市空間、城市產業、城市功能、城市生態4個方面，探索軌道交通新格局對衛星城發展的積極影響，進而為衛星城抓住軌道交通建設的歷史機遇，為實現“獨立成市”提供對策建議。

軌道交通；成都；衛星城；GIS

衛星城作為城市多中心空間結構體系的重要支撐部分，能夠有效疏解城市的非核心功能，強化職住均衡和多功能融合。軌道交通因其運量大、速度快、安全準時等特點能有效提升區域通達性，加之軌道交通對城市經濟發展的促進作用，大力發展軌道交通已成為區域交通聯系的首選。在經濟全球化、城市區域化背景下，通過在空間上建立起軌道交通與衛星城的聯系，成為我國北京、上海、天津等大城市疏解中心城區擁擠壓力，向大都市區空間結構轉型的重要戰略。

關于軌道交通對城市發展的影響分析，國外研究始于20世紀60年代初期，主要集中在引導城市空間結構、優化站點土地利用和影響房地產價值等方面。國內研究始于20世紀80年代末90年代初，主要從宏觀視角探討了軌道交通對城市形態、城市空間、土地利用、人口分布等方面的影響，關于軌道交通與衛星城相互作用的研究還較少，且較少涉及如何在大力發展軌道交通的時代背景下，通過提前預測軌道交通建設對城市發展的各項因素，科學謀劃和人為引導相關因素的發展，進而促進城市轉型升級。

成都作為西部特大中心城市，正在不斷加強軌道交通與衛星城的聯系，通過全面系統地分析軌道交通新格局下，軌道交通建設對衛星城城市經濟可能發生的影響，從而對衛星城與軌道交通建設的協調發展提出對策建議，對于成都市向大都市區轉型具有重要的借鑒作用。

一、成都市軌道交通新格局概況

目前，成都市國家及區域交通主要以中心城區為核心進行組織，市域高快速路網及軌道線網規劃建設仍以中心城區優先，衛星城缺乏與中心城區、天府新區之間點對點的交通聯系。從衛星城與軌道交通的通達情況來看，都江堰到成都的市域鐵路已建成，中心城區到龍泉驛區、郫縣的地鐵2號線已開通。根據《成都市城市軌道交通近期建設規劃(2016-2020)》，至2020 年，成都市城市軌道交通線網將達到11條，總長度約460公里，并延伸至所有衛星城(圖1)。 預測2020年，成都市公共交通占全方式出行量比例為33%，軌道交通占公共交通出行量比例為35%。

圖1 2020年成都衛星城地鐵線路規劃示意圖

二、成都市衛星城建設概況

成都衛星城建設早于軌道交通開通，早在20世紀80年代，成都就曾提出過發展衛星城的初步構想。1996年編制的城市總體規劃明確提出建設大彎、龍泉、華陽等7個衛星城。進入新世紀后修編的《成都市城市總體規劃(2003-2020)》提出規劃構建新都、溫江、郫縣等六個周邊組團。《成都市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》將包括新都、溫江、郫縣、雙流在內的八大衛星城納入規劃。最新編制的《成都市總體規劃(2016-2030)》又納入空港新城和龍簡新城兩大衛星城，形成10大衛星城(1)。

目前，成都市衛星城在吸納中心城區產業、截留外來人口等方面還是發揮了一定的作用。從產業園區來看，衛星城承接了中心城區遷出的專業批發市場，并新建服務業集中發展區，共形成16個市級服務業集聚區，數量約占全市50%；衛星城的工業集中發展區已成為成都工業發展的主要載體，2014年各衛星城工業增加值總量占全市56%。從人口流向看(圖2)，2010-2014年中心城區占比維持在33%左右，衛星城占比由36.6%提高到38.45%，其中，龍泉驛區、溫江、雙流和郫縣戶籍人口增長最快。

圖2 2010-2014年中心城區和衛星城常住人口的比重變化趨勢

三、當前軌道交通建設與衛星城發展的特征分析

從當前建成的軌道交通與衛星城發展的情況來看，主要呈現以下四個特點：

一是促進中心城區與衛星城互動，但不足以支撐大都市圈發展。軌道交通使得成都市所具有的資源要素與郫縣、龍泉驛區、都江堰等資源要素相結合，但目前聯系中心城區與衛星城的軌道交通線路嚴重不足，不足以支撐成都大都市圈發展。至2020年，成都軌道交通站點數為268個，而倫敦、紐約、巴黎、東京均為700個以上，東京甚至達到1323個。

二是引導產業沿軌道交通沿線發展，但產業同質化現象嚴重。龍泉驛區圍繞地鐵2號線沿線規劃發展與汽車相關的生產性服務業，溫江在地鐵4號線沿線重點規劃發展高端服務業態和精品房地產業。根據各區(市)縣對站點周邊產業發展的定位，發現發展方向基本上是以住宅、商業綜合體為主，產業發展方向不明確，同質化現象嚴重。

三是促進衛星城站點周邊開發，但與城市功能契合度低。軌道交通促進站點區域大量房地產項目開發，例如犀浦站所在區域成為房地產項目開發的熱點區域，且地鐵開通前后價格上漲幅度達31.8%。但目前圍繞地鐵站點的開發建設相對滯后，站點周邊拆遷改造遲遲難以啟動，部分站點甚至尚未修通連接道路，并缺乏與其他公共交通方式的接駁。

四是改變交通出行方式，但也激發衛星城不少矛盾。軌道交通極大改變了衛星城居民的生活方式和出行方式，降低了交通出行成本，但也面臨不少矛盾，如衛星城缺乏公共配套而進一步淪為睡城，高峰時段某些站點人口瞬間激增，地鐵設施難以承受大規模人流通行，出行環境水平大幅下降。

四、軌道交通新格局對衛星城發展的積極影響

根據《成都市城市軌道交通近期建設規劃(2016-2020)》，下文主要從城市空間、城市產業、城市功能、城市生態四個方面，探討2020年前規劃建成的軌道交通對衛星城發展的積極影響。

(一)城市空間

1.引導人口向衛星城轉移

軌道交通加速了人們在中心城區流動的速度，改變了人們對居住、就業、休閑娛樂等空間的選擇，從而有利于引導城市人口的空間重構。軌道交通與人口分布之間強烈的互動關系，主要表現在人口聚集在軌道交通沿線的某些站點，這些站點的土地利用主要以居住用地為主。由于軌道交通1、2號線延伸至衛星城，加快了人口聚集在中心城區并不斷向龍泉驛、雙流、郫縣等衛星城擴散的趨勢，并且在衛星城某些站點形成大量居住人口。隨著2020年軌道交通不斷延伸至衛星城，軌道交通引導人口向衛星城的轉移并非均衡地分布在每個點上，而是將不斷聚集于公共配套相對成熟、具有更多就業機會的地區，這些站點往往能夠吸引大量人流，從而產生更多居住開發需求。

2.促進全域大都市區加快形成

軌道交通的線網形態是城市空間生長的骨干，能夠拉大城市框架，拓展城市空間，引導和支撐著城市各種功能空間的分布，使得區域內各層次城鎮、城市之間的聯系得到加強，從而向多中心網絡化空間結構轉型。東京都市圈所形成的城市空間結構就是依托軌道交通建設的一個典型，在快速軌道交通網絡的基礎上分布住宅區、產業區和生活功能區。目前，成都城市形態正處于向“全域成都”多中心發展格局轉變的過程中，中心城區的行政辦公、大型醫療機構、高等院校、商貿物流等服務功能已開始逐步向衛星城外溢，而成都市軌道交通規劃的“九橫十七縱”骨架路網結構，將促使城市各種設施和功能向軌道交通沿線加速聚集，形成沿軌道交通線的非均衡性、高密度點狀擴展，促進“雙核共興、一城多市”的網絡城市群大都市發展格局。

(二)城市產業

1.帶動地鐵相關產業轉型升級

隨著城市“退二進三”產業政策的調整，加之運輸成本的降低，制造業逐漸搬離中心城區，衛星城成為承接中心城區搬遷工業、全域成都工業產業發展的主陣地。隨著軌道交通通達衛星城，位于軌道交通站點附近的產業園區，如溫江海峽工業園區、雙流航空港經濟開發區等，都有望通過站點對公共配套的聚集效應使得園區基礎設施建設得到完善，進而加快園區內的產業轉型升級。此外，軌道交通的建設，也能助推衛星城產業定位與軌道交通相關產業的發展，例如新津的軌道交通材料產業園及北車成都產業園等項目，依托軌道交通建設，積極培育和引進發展軌道交通服務產業，打造軌道交通產業集群，同時能夠有效推動衛星城中涉及冶金、機械、建材等的傳統行業轉型升級，著力消化傳統產業的過剩產能，拓展產業發展空間。

2.促進軌道交通沿線服務業發展

服務業的發展需要較大的人流作為支撐，由于軌道交通固定的線路設計與站點換乘處能夠快速聚散人流，為服務業的發展提供了條件。軌道交通對商業、服務業的促進作用主要表現在：一是使商業資源能夠在軌道交通沿線范圍內進行整合與重新分配，促進新的商業圈形成，一般是在軌道交通的起點、終點和重要的中轉站口處。具體來看，隨著軌道交通1號線和2號線的發展，市域商業格局正由單一核心商圈向“一核多次”商圈并存轉變，同時在成都南站、世紀城站等重要樞紐地區形成了較高等級的商圈。二是軌道交通的建設能夠進一步提升站點附近的商圈等級，尤其是本身已有一定商業基礎的潛力站點，或是政府未來規劃建設的重點區域。隨著軌道交通全面通達衛星城，潛力站點附近容易形成新的商圈，例如西部新城站點，作為成都市重點規劃的現代服務業聚集區之一，加之站點建成后不斷吸引人口、公共服務設施集中，并在循環累積效應的影響下，催生更多的商業、服務業需求，使得商業等級迅速提升，最終形成一個集居住、生活、休閑、工作于一體的中心型站點，也促進了城市次中心的發展。

3.促進沿線房地產繁榮

衛星城相對低廉的地價，開發風險低，未來具有較大的增長潛力，加之軌道交通建成后改變了沿線土地的可達性，大大降低了沿線影響區范圍內的時間及經濟成本，進而吸引大量開發商在站點附近開發成片住宅項目，導致城市的居住空間發生變化。通過對建成的軌道交通站點附近的房地產進行調研，發現其價值都有不同程度的上漲，究其原因主要是中心城區的開發建設較為完善，軌道交通對中心城區的影響相對較小，而城市邊緣區的土地可達性較差，軌道交通高度可達性的“磁力效應”對沿線房地產的增值作用巨大。例如，1、2號線開通以來，地鐵沿線形成了高新、世紀城、華府板塊、光華板塊以及大面鋪等幾個房地產板塊，而高新站附近聚集的和黃·南城都匯、英郡、領館區一號等中高檔地產的成交量以51%高居中心城區之首，均價遙居全城前列。隨著軌道交通全面通達衛星城，城市的居住空間將不斷向衛星城轉移，以地鐵為中心的環地鐵居住區將加快形成，且重點集中在某些站點附近，呈現出沿軌道交通線非均衡性的點狀擴展，如新都區的大豐、雙流的航空港、溫江的光華大道等區域，都將成為未來房地產項目的熱點區域。

(三)城市功能

1.促進衛星城傳統區域再開發

由于軌道交通能夠優化站點周邊的土地利用，促使城市各功能空間重新配置，因此，政府有意將軌道交通站點置于老舊城區，通過局部城市更新，使老舊城區迸發新的活力。目前，衛星城老舊城區普遍存在布局混亂、房屋破舊、環境污染和基礎設施缺乏等問題，例如郫縣犀浦鎮、龍泉音樂廣場等，通過城市自身的進化能力已難以解決這些問題，隨著該地區站點的運營，大量房地產項目在該地區聚集，使得該地區的城市面貌有所改善。隨著軌道交通全面通達衛星城，將進一步提升衛星城的交通可達性，帶來規模集聚的消費人群和旅游人群，原先土地的零散、條塊分割似的利用方式造成的土地粗放使用，例如新都大豐區域、雙流老城區、郫縣郫筒街道，都有望通過軌道交通修建帶來的廊道效應，圍繞站點建設形成圈層狀的土地開發，通過功能植入、環境改善、土地集約化利用，大大提升該區域的環境改造進程。

2.促進城市新興空間加速形成

軌道交通主要通過改變站點周邊的土地利用，使得站點周邊的土地利用形態發生變化，尤其是土地利用高效的站點往往能夠聚集大量人流，進而又推動其他商業和住宅項目的發展，逐漸形成繁榮的商業區、娛樂區和中等商務區，最終依托軌道交通站點形成區域經濟新增長點。伴隨成都市軌道交通全面通達衛星城，所在區域交通可達性提高，將顯著提升交通沿線地區的經濟發展潛力，帶動周邊土地升值，并在沿線聚集發展大型購物中心、大型公共服務設施，從而有機會形成一批新興增長空間，成為軌道交通軸線上最活躍的點狀高密度中心。

(四)城市生態

1.促進城市綠色化發展

軌道交通作為高效、環保、樞紐型的新型交通方式，確實可以降低城市能源消耗，與其他公共交通方式相比，軌道交通的單位能耗較低，比公共汽車節約330.6KJ能耗。隨著軌道交通全面通達衛星城，衛星城的居民更多愿意選擇乘坐軌道交通，且小汽車的出行比率降低，在一定程度上能夠減少能源消耗、尾氣排放。同時，軌道交通能夠減輕噪聲污染。在軌道交通運行過程中，車輪與鋼軌之間的碰撞以及發動機運轉過程中會產生大量噪音，但由于軌道交通大部分在地下運行且相對平穩，除了靠近軌道交通線路的地區噪聲干擾較大之外，其他地區受到的影響相對較低。根據相關研究結論，軌道交通運行過程中產生的噪音比公路干道低5-10dB(A)。隨著軌道交通技術的成熟、隔音措施的加強以及其他相關技術的改進，又會進一步降低軌道交通的噪聲污染，給城市中居民創造安逸、舒適的生活環境。

2.引導土地集約高效利用

當前，土地資源缺乏已經成為制約城市發展的難題，而軌道交通建設能夠引導土地有序、集約化發展。首先，軌道交通建設占用的土地面積較少，除出入口占用土地面積外，基本上都是地下空間的開發利用，遠小于其他公共交通所占用的土地面積。其次，軌道交通建設能夠加速站點周邊土地利用形式的轉化，提高土地資源的開發強度，使土地資源的利用效率最大化，并促進和引導土地向居住、商業等收益高的用地類型轉化，使得城市的各種功能高度聚集在以站點為核心的影響區范圍內。因此，隨著軌道交通通達衛星城，站點建設對衛星城土地功能的集約化、板塊化起到了積極作用，從而促進衛星城土地的內涵式發展。

五、軌道交通新格局下衛星城與軌道交通協調發展策略

(一)強化TOD與SOD相結合的衛星城功能培育

TOD和SOD相結合的模式是衛星城將公共交通和公共服務建設相結合，圍繞軌道交通站點規劃相應的公共服務設施。首先，從全市層面統籌考慮衛星城的站點打造，對全市大型公共服務設施進行摸底調查，梳理出服務頻率低、半徑大的設施，列入外遷候選名單，再結合軌道交通潛力站點的建筑規模、人口、業態等因素，將大型公共服務設施預先布局到合適站點周邊，充分發揮“SOD”的“造血”功能，形成以特定功能為主導的軌道交通特色站點，與產業發展相結合，帶動居民就近生活、工作、消費，從而構建起功能完備、宜居宜業的衛星城。其次，可以圍繞軌道交通站點打造一批新型服務業。從衛星城功能定位出發，統籌衛星城軌道交通站點開發，圍繞站點策劃一批新型服務業，打造一個個特色產業小城，如微電影小城、國際醫療旅游小城、足球小城等，形成獨具特色的樞紐經濟點，開創成都服務業發展的新局面。

(二)構建支撐衛星城內外聯系的綜合交通系統

充分發揮軌道交通運量大、客流集中的優勢，按照“零換乘”或者“少換乘”的原則，實現軌道交通與各類交通方式的有機銜接，加快構建支撐衛星城內外交通聯系的綜合交通系統。一是加強軌道交通與“雙核”間的交通聯系，強化天府新區核心區、中心城區對衛星城的輻射。各衛星城在加快推進軌道交通建設的同時，要注意強化與“雙核”之間高速路、快速路等干線的有效接駁，實現與全市重要交通樞紐以及交通要道等的有效銜接和高效轉換，力爭與“雙核”形成半小時通勤圈。二是優化提升衛星城軌道交通與其內部交通方式的有效連接。公交作為軌道交通換乘的主要方式，應根據軌道交通線路和站點，規劃設計公交接駁線路，優化公交線路布局，推動公交與軌道交通無縫銜接；同時，需要重點考慮小汽車的換乘問題，如設置“P+R”停車場，同時配建非機動車停車場，鼓勵自行車作為其有效補充，提高公交分擔率。

(三)合理調控衛星城發展與站點開發的時序

對于衛星城的新建地區，應當盡量保證新建地區與軌道交通站點開發建設的同步進行，這有助于減少在軌道交通通達前小汽車對交通造成的擁堵，同時能夠利用軌道交通站點對該地區土地的高效集約化發展，優化土地利用結構，保障軌道交通建設與城市開發建設的合理性與效率性。此外，對于中心城區與衛星城相連接的站點設置，應保持一定的距離，避免中心城區向外 “攤大餅”式的蔓延發展。一般來講，與中心城區結合較為緊密的地鐵站點，最可能受到城市空間擴張影響的沖擊，因此，為確保大都市區生態空間的完整性，對這類站點的設置要與中心城區保持充足的距離。基于優先發展的衛星城與中心城區之間的線路站點布設宜少不宜多，尤其是雙流、溫江、新都、郫縣、龍泉驛區等與中心城區距離較近的站點。

(四)打造與衛星城風貌相適應的軌道交通線路特色

軌道交通作為聯系各種地上、地下空間的紐帶，通過在沿線站點的建筑空間形態上強化線路風格和站點特色，達到各種空間的“無感過渡”，也是衛星城不同文化風貌的重要體現。為全方位展示衛星城風貌，提升衛星城吸引力，方便乘客對不同站點的區位識別，在整體風格指導之下針對各站點進行專門設計，突出差異與特色，呈現出與站點所在區域相適應的空間感，即實現“一線一色”和“一站一品”的有機結合。這就要求深挖當地地域文化內涵，抓住最能代表本土的文化特征元素，同時更要緊握時代內涵，既有繼承又有發展地將文化元素融入到軌道交通站點的空間設計中，凸顯各大衛星城的不同特色。

注釋：

(1) 由于龍簡新城和空港新城的最新數據較難獲取，文章中關于衛星城的統計數據均未包含這兩大衛星城。

[1]劉暢，潘海嘯，等.軌道交通對大都市區外圍地區規劃開發策略的影響-TOD模式的實證研究[J].城市規劃學刊，2011，55(6) : 60-7.

[2]李道勇.大都市區多中心視角下軌道交通與新城的協調發展[D].天津：天津大學，2014.

[3]孟慶艷，李強.城市公交網點與人口分布互動關系的理論模型[J].人文地理，2008，23(5)：119-123.

[4]胡敏.軌道交通對城市空間布局的影響探析[J].城市交通，2007，(11)：34-39.

[5]盛來芳.基于時空視角的軌道交通與城市空間耦合發展研究[D].北京：北京交通大學，2012.

[6]康利敏.城市軌道交通對郊區化影響研究[D].上海:華東師范大學,2011:5.

[7]蔡蔚，韓國軍，等.軌道交通車站與城市建筑物的一體化[J].城市軌道交通，2000，(1)：55-58.

編輯：魯彥琪

The Analysis of Influence on the Development of Rail Transit on the Satellite City of Chengdu

LIAO Fei，CHEN Jiaojiao

(Chengdu Institute of Economic Development, Chengdu Sichuan 610072, China)

With the social economy development and the interaction of the inter-city competition closely, the rail transit construction of Chengdu has constantly improved, and it will extend to the satellite city in 2020. So,the analysis of influence on the development of rail transit on the satellite city of Chengdu is becoming important. Based on the Chengdu rail transit construction planning (2016-2020) and the development of satellite city, to explore positive influence on the rail transit for the development of the satellite city from urban space, urban industry, urban functions and urban ecological by using GIS. Then, Providing suggestions for the better development of satellite city.

rail transit; Chengdu; satellite towns ; GIS

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.03.012

2016-09-25

廖菲(1990-),女，成都人,經濟師，研究方向：區域經濟、城市地理；陳姣姣(1987)女，四川彭山人，經濟師，研究方向：區域經濟、城市經濟。

U491.1

A

1672-0539(2017)03-0069-05