改革開放以來我國高校思想政治教育政策的變遷邏輯與創新思考
——基于歷史制度主義視角

王宇翔,唐莉莉

(1.南京工業大學 a.社會科學處， b.人才資源部,南京 211816)

改革開放以來我國高校思想政治教育政策的變遷邏輯與創新思考
——基于歷史制度主義視角

王宇翔1a,唐莉莉1b

(1.南京工業大學 a.社會科學處， b.人才資源部,南京 211816)

改革開放以來，我國高校思想政治教育政策不斷改進和完善，形成了比較完整的體系。通過對我國高校思想政治教育政策的梳理，發現其呈現漸進性改變和自我強化的趨勢，進入路徑依賴狀態。綜合權衡路徑依賴的正面效應和負面效應，適度協調政策和社會意識變遷邏輯，充分借鑒社會科學各學科知識，尊重社會與個人發展的規律性，能夠提高政策的科學性和適用性，更好地實現政策目標。

政策變遷；路徑依賴；歷史制度主義

一、“高校思想政治教育政策”的概念界定、研究目的、研究方法與政策文本選擇

“高校思想政治教育政策”是指黨和政府有關部門，在一定時期內，為鞏固執政基礎和實現社會穩定，通過高校職能部門和教師，對大學生進行思想政治教育所制定的相關政策和規定。政策制定的主體是黨和政府的相關部門。時間主要限制在改革開放以后。政策目的主要有兩層，對政黨來說，是鞏固執政地位；對政府來講，是實現社會安定與團結，為良好的社會治理創造條件。政策實施的主體是高校職能部門及其教師隊伍。政策實施的對象是高校在校學生。政策的形式主要是《通知》、《意見》和《決定》等形式。

現代意義上的“思想政治教育”肇始于新民主主義革命時期。新中國成立后，黨和國家的工作重心開始從農村轉向城市、由民主革命轉向社會建設，在這種新的歷史條件下，黨和國家領導人多次強調黨的思想政治工作的“生命線”作用。改革開放以來，國家政治生活得以正常化，思想政治工作更是作為重心工作常抓不懈。1981年6月中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出了“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”的重要論斷。之后，隨著思想政治教育體系建設的逐步推進，取得了豐碩成果。關于“思想政治教育”的研究也方興未艾、日趨成熟，利用“中文發現”以“思想政治教育”為主題進行檢索可以得到2046691條記錄，但對“思想政治教育政策”的檢索僅得到17013條記錄，說明思想政治教育政策研究相對薄弱。因此，近年來教育主管部門提出“馬克思主義理論學科建設，要堅持以馬克思主義為指導，以推進中國馬克思主義理論創新和理論武裝為主線，研究學科發展中帶有基礎性、導向性和戰略性的重要問題”。事實上，思想政治教育政策研究相對于思想政治教育主體、內容、方法等研究具有更為宏大的視角，能夠從整體上把握思想政治教育發展的整體性和科學性，這是本文研究的目的與動力。

20世紀初，行為主義革命促使政治學研究發生了重要的范式轉換，主張對政治行為進行“科學的研究”，特別是通過使用定量方法，創立以經驗數據為基礎的政治科學。70年代末，行為主義研究的局限性受到來自各方面的批評。1984年，馬奇和奧爾森發表的《重新發現制度：政治的組織基礎》分析了政治學研究中的5種錯誤傾向，宣告了新制度主義的誕生。然而，新制度主義內部學派也存在分化，霍爾和泰勒1996年發表的《政治科學和三個新制度主義》將新制度主義劃分為“理性選擇制度主義”、“歷史制度主義”和“社會學制度主義”三類[1]。歷史制度主義是一種中觀選擇，它關注歷史，試圖通過放大歷史視角來找出影響事件進程的結構性和歷史性的因果關系；它考量制度，權衡制度的“變”(非理性向理性，工具價值向人本價值，剛性規定向主體自由，政治泛化向生活德育)與“不變”(路徑依賴)。因此，本文選取歷史制度主義作為研究視角。

在政策文本的選擇上，2015年11月由教育部思想政治工作司組編的《加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編(1978-2014)》出版面世，收錄了改革開放以來中共中央、國務院相關部門印發的關于加強和改進大學生思想政治教育的228篇重要文獻，為思想政治教育政策研究提供了豐富詳實的參考資料[2]。

二、高校思想政治教育政策的總體概況

(一)政策層次

從高校思想政治教育涉及到的政策層次來看，可以分為三個層次：一是教育類宏觀政策，是對國民教育的整體規劃，僅部分條款涉及到思想政治教育。如《中國教育改革和發展綱要》和《教育部關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)的通知》等。二是思想政治教育類宏觀政策，主要是對思想政治教育進行整體規劃和宏觀指導。如教育部、共青團中央印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》和中共中央、國務院批轉《國家教委關于加強高等學校思想政治工作的決定》的通知等。三是思想政治教育的具體政策，涉及思想政治教育課程設置、學位授予、隊伍建設等具體方面的政策。如《教育部關于開設自然辯證法方面課程的意見》和《教育部關于在十二所院校設置思想政治教育專業的意見》等。

(二)政策類別

對228篇大學生思想政治教育的重要文獻進行整理，大致可以歸納為以下幾類(見表1)：

表1 大學生思想政治教育政策的類別和內容

類別涉及內容1.教育教學教學體系、課程體系、教材體系等2.學科建設專業設置、學位授予等3.思想政治工作隊伍思想政治理論課教師聘任、研修、在職學習、師德建設、隊伍建設、思想政治教育等輔導員選配、培訓、隊伍建設、基地建設等黨政干部角色4.環節招生、在校管理、畢業、就業、社會實踐5.層次高職高專、本科生、研究生6.載體學生組織、課堂、宿舍、網絡、黨建、團建7.主題領導人講話、思想政治教育、愛國主義教育、心理健康教育、道德教育、精神文明建設、素質教育、廉潔教育、創新創業、法制教育、體育教育、志愿服務、勞動教育、勤儉節約教育等8.機構馬克思主義學院

(三)政策發展

改革開放以來，馬克思主義理論課程設置不斷調整和優化，教材體系不斷更新和完善，教學方法不斷凝練和提升。設置了馬克思主義理論和思想政治教育專業，設立了馬克思主義理論一級學科。多次強調“高等學校思想政治工作隊伍建設”，規定了思想政治工作隊伍的選聘和培訓等具體內容，實施了“普通高等學校輔導員培訓規劃(2013-2017)”、“普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2013-2017)”和“馬克思主義理論骨干人才計劃”等，培養了大批優秀的馬克思主義理論骨干和思想政治教育工作者。按照愛國主義教育、心理健康教育、道德教育等不同主題，通過學生組織、課堂、宿舍、網絡 、黨建、團建等載體，將高校思想政治教育深入到招生、在校管理、畢業、就業等各個環節，涵蓋了高職高專、本科生、研究生等各個層次。當前，全國已經有200多所高校成立了馬克思主義學院，成為思想政治理論課建設和馬克思主義理論宣傳教育的堅強陣地。

三、高校思想政治教育政策的文本分析

(一)政策制定者

從政策制定者來看，主要有中共中央、國務院、中共中央組織部、中共中央宣傳部、教育部(國家教委)、共青團中央等單位或部門(見表2)。

表2 《文獻選編》中各機構/部門發文數量

機構/部門發文數量中共中央、國務院31中共中央宣傳部27教育部(國家教委)197共青團中央21

中共中央、國務院是黨的最高領導機構和政府最高行政機構，兩者聯合發文一般是針對某一領域進行的宏觀性政策指導，該層面的發文效力強、分量重，因此可以通過其發文的密集度、發文主題的確定性和集中性來判斷某個領域在國家政治生活中的地位。但是，由于其地位的重要性和特殊性，針對某一領域的發文又不宜過分密集。

中共中央宣傳部是中共中央主管意識形態方面工作的綜合職能部門，一般由負責意識形態的中央政治局常委分管，在國家意識形態建設和輿論宣傳中發揮著戰略性指導作用。

教育部(國家教委)作為國家教育主管部門，在高校思想政治教育中發揮主導作用。在教育部的司局機構中，高校思想政治教育工作主要由社會科學研究與思想政治工作司(2006年撤銷)具體負責，2006年1月，為了提高思想政治教育工作的科學化和規范化水平，撤銷了社會科學研究與思想政治工作司，設置思想政治工作司、社會科學司和直屬高校工作司(2012年撤銷)，當前，思政司與社科司相互配合共同負責高校思想政治教育工作。

共青團中央是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，在高校思想政治教育方面，主要配合教育部負責高校共青團建設、學生組織管理、社會實踐、校園文化建設等工作。

由此可見，在高校思想政治教育政策制定中，起決定性和主導性作用的是中共中央、國務院和教育部(國家教委)。

(二)發文數量與發文時間

1.單位發文數

從單位發文數來看(見圖1)，一是中共中央、國務院發文有31篇，充分說明高校思想政治教育在黨和國家政治生活中具有重要地位。二是教育部作為國家教育主管部門，在高校思想政治教育中占據主導性地位，共發文197篇。三是中共中央宣傳部和共青團中央在高校思想政治教育中也發揮著重要作用，發文量分別為27篇和21篇。

圖1 《文獻選編》中中共中央、國務院歷年發文數與發文時間曲線圖

2.發文總數

從發文總數來看(見圖1)，2004年以來，總的發文數量明顯高于之前總的發文數量，說明隨著生產力水平的不斷提高，國家治理向科學化和集約化轉變，在中央文件的指導下，思想政治教育領域基于政策的規范化和科學化要求，各部委在政策制定上更加科學、規范、穩定、細化。

3.發文時間

從發文時間來看(見圖1)，中央發文數(中共中央和國務院)曲線略早于發文總數，說明多數時候政策是由中央層面發動，各部委會在中央發文后積極做出具體部署，因此在曲線圖上，發文總數與中共中央、國務院發文數呈正相關，且有所滯后。而2010年以來，發文總數增長量高于中央發文量增長量，這進一步說明了部委在政策制定上的規范化、主動性和常態化。

四、高校思想政治教育政策的變遷邏輯

(一)政策的變遷邏輯

要對高校思想政治教育政策的變遷邏輯有一個宏觀的了解，就要考察政策變遷的動因。從各種研究范式對政策變遷動因的解釋來看，有權力主體(政府、社會精英)因素、非權力主體(利益集團)因素、環境因素(經濟條件、政治形勢、社會形勢、民意與公共輿論)、政策子系統因素、政策效果反饋、政策方案的完善，等等[3]。結合上文高校思想政治教育政策的文本分析可以看出，改革開放以來，黨和政府作為政策制定者沒有改變；馬克思主義理論作為教育內容的核心沒有改變；思想政治理論課作為教育的主要載體和途徑沒有改變；黨政干部、思想政治理論課教師和輔導員作為政策的主要執行者沒有改變。這實質上反映出高校思想政治教育政策的變遷呈現出漸進性和自我強化的趨勢，即改革開放以來，我國高校思想政治教育政策變遷存在“路徑依賴”現象。

(二)路徑依賴的正面效應

路徑依賴(Path-Dependence)是道格拉斯·諾斯在經濟學研究中為解釋經濟制度演進所使用的詞語，“發展路徑一旦被設定在一個特定的進程(course)上，網絡外部性(network externalities)、組織的學習過程，以及得自于歷史的主觀模型，就將強化這一進程”[4]，事實上，這種現象廣泛存在于人類社會各領域的制度變遷之中。改革開放以來，隨著高校思想政治教育政策的發展，思想政治教育政策的制定走向常規化、規范化和科學化；學科建設不斷加強；課程設置不斷優化；政策內容在范圍和層次上不斷完善；工作隊伍的素質和能力得到進一步提高；教學科研機構作為學校二級機構的獨立性得到保障。從實效上來看，除20世紀80年代末期受自由主義思潮影響出現波動，90年代以來，高校學生思想狀態相對穩定，并未出現大的波動。在經濟社會高速發展的今天，這種穩定局面彌足珍貴，現有的高校思想政治教育體制功不可沒。

(三)路徑依賴的負面效應

高校思想政治教育的變遷邏輯形成于建國初期，很大程度上借鑒了前蘇聯的思想政治教育經驗，改革開放以來，高校思想政治教育中國家(政府)對社會(個人)的這種非對稱性的強勢地位沒有改變，政策的變遷邏輯進路也沒有實質性改變。當前，大量專家學者的調研結果顯示，雖然高校學生中并未出現思想上大的波動和危機，但學生作為受教育的主體，其對思想政治教育的認可度和滿意度并不令人滿意。在社會意識層面，如果說“國家和社會”分別代表“政治領域”和“社會領域”，改革開放以來，個人對“社會性事務”參與的積極性越來越高于“政治性事務”。這與當前高校思想政治教育政策的變遷邏輯存在差異。

五、高校思想政治教育政策的創新思考

(一)當前高校思想政治教育目標的再確認

新民主主義革命以來，在中國共產黨的領導下，新中國通過建立政權，獲得了國際上的政治地位，通過改革開放，獲得了國際上的經濟認可，現在正朝著偉大復興邁進。近三十年來，尤其是進入21世紀以后，中國的經濟社會建設達到令世界矚目新的高度，但是與發達國家相比，綜合實力和制度的成熟度還有待進一步提高。國際政治研究(亨廷頓)顯示，從“傳統”向“現代”轉變的現代化進程最易滋生動蕩。為了避免改革發展的成果遭受破壞，保證經濟社會健康有序發展，社會穩定成為黨和政府治國理政的重要目標。因此，高校學生的思想穩定是前高校思想政治教育的主要目標。

(二)政策變遷邏輯與社會意識變遷邏輯的適度協調

目標確認后，達成目標的方式與方法成為努力的方向。由上文可知，高校思想政治教育政策變遷受路徑依賴的影響，曾表現出漸進性改變和自我強化的特征，然而這種政策變遷的邏輯與社會意識變遷的邏輯出現了一定程度差異。要調節這種差異，有兩個努力方向，一是調整當前政策變遷的邏輯，使其向社會意識變遷的邏輯靠攏；二是通過某種方式重塑社會意識結構，使其變遷邏輯向思想政治教育政策變遷的邏輯靠攏。正像“社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用”一樣，這兩個邏輯的適度調節也是一種辯的關系，不能只考慮一個方面，應以“政策變遷邏輯向社會意識變遷邏輯靠攏”為主導。如何達成這種“適度協調”也將成為“思想政治教育政策學”今后研究的重要內容。

(三)高校思想政治教育政策發展的創新思考

思想政治教育體系的改進和完善是一項系統工程，難以一蹴而就，既要頂層設計又要個別突破，以下僅就教育方式進行探討，以期探索出一個思考的方向。筆者曾擔任過政治輔導員，也承擔過思想政治理論課的教學工作，為了了解學生對思想政治理論課的滿意度，對兩個年級12個班的學生進行了問卷調查。結果顯示，多數學生認為思想政治理論課有一定效果，但效果不大，影響教學效果的主要因素是學生對政治性教學內容認可度不高，對灌輸式教學滿意度不高，大班教學效果差，實踐環節形同虛設等。以教育方式為例，當前的教學過多注重“價值引導”，強調“應當怎么做(ought to)”，而輕視了認知過程中的價值思辨“是什么-為什么-怎么做”(what-why-how)，而 “價值思辨”和“主體選擇”的過程正是處于自我意識覺醒中的大學生所強烈需求的。因此，思想政治教育政策的創新發展，應當進一步吸收和借鑒社會學、政治學、管理學、經濟學、心理學、教育學等社會科學的知識，尊重社會與個人發展的規律性，更好地實現自身目標。

[1]Peter A. Hall. Political Science and the Three New Institutionalisms[J]. Political studies,1996,(44)：936-957.

[2]教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編(1978-2014)[G].北京：知識產權出版社,2015(11):1-8.

[3]韓丹.新中國大學生思想政治教育政策變遷研究——基于歷史制度主義實踐[D].武漢：華中科技大學，2012.

[4] [美]道格拉斯.諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M]. 杭行,譯.上海：上海人民出版社，2014(4)：116.

編輯：魯彥琪

Changes and Innovative Reflection on Ideological and Political Education of Chinese University since Reform and Opening-up:Based on the Historical Institutionalism Perspective

WANG Yuxiang1a, TANG Lili1b

(1.Nanjing University of Technology, a.Faculty of Social Sciences b.Human Resources Department,Nanjing,Jiangsu 211816, China)

Since reform and opening-up, policies about ideological and political education have been improved and become more and more complete. By researching on the ideological and political education policies, the writer finds that the policy system has been changing in different decades and it has entered a kind of path dependence. By balancing the positive and negative impacts, adjusting the changes of policy and social ideology properly, learning form different subjects of social science, and respecting the inner logic of society and individuals, we may improve the scientificity and applicability of policies and achieve the purpose of policies.

policy changes; path dependence; historical institutional-ism

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.03.015

2016-09-30

2016年南京工業大學黨建與思想政治教育研究課題(SZ20160304)“德育變遷考及其與思想政治教育的關系”

王宇翔(1985-),男,河南汝南人,講師,社會科學處科長,研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育研究；唐莉莉(1987-),女,河南汝南人,研究實習員,人才資源部科員,新媒體與思想政治教育研究。

G41

A

1672-0539(2017)03-0084-05