咬定目標不放松 齊心協力創佳績以“聞雞起舞”的干勁開啟國土資源工作新征程

□杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

咬定目標不放松 齊心協力創佳績以“聞雞起舞”的干勁開啟國土資源工作新征程

□杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

今年是富陽新一屆政府的開局之年，也是富陽在新起點上轉型發展的關鍵之年。按照富陽區第一次區黨代會、“兩會”精神，今后五年，全區經濟社會發展重點圍繞開放發展、融合發展這一主線，堅持產業轉型向東看、生態建設向西看、城市發展向南看，全面推動產業業態、城鄉形態、環境生態、黨員干部精神狀態的全方位轉型升級，高水平全面建成小康社會，全力建設富裕陽光的大都市新型城區。到2021年，高水平全面建成小康社會，融杭發展實現“三個跟上，兩個基本跟上”，成為杭州大都市重要一極。面對資源保護與保障的雙重壓力和兩難局面，杭州市國土資源局富陽分局應該“跳出國土看國土”，提振精氣神，腳踏實地，惟以求真，以飽滿的工作熱情，牢固樹立“有為才有位”的觀念，把心思放在“想干事”上，把膽識體現在“敢干事”上，把能力展現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，為建設富裕陽光的大都市新型城區提供扎實的資源保障。

▲進村入戶訪民情

一、明確目標，落實舉措，努力打造國土資源保障科學發展的新模式

緊緊圍繞“責任國土”，以“責任落實年”“三看四態促轉型”戰斗為抓手，打造國土資源保障科學發展的新模式，即：明確八大目標，落實六項舉措，努力打造一支“勇立潮頭”的國土鐵軍排頭兵。

1.做精做優土地經營文章

一是挖潛力。結合區域分布、產業布局、各板塊平衡發展以及棚戶區改造、舊城改造和成片做地的需求，合理編制經營性土地出讓、收儲、做地計劃。二是建機制。調整完善做地機制，明確土地儲備中心、開發區為做地主體；建立做地推進協調機制、強化做地考核制度。三是強管護。由儲備中心委托地塊所在鄉鎮（街道）、開發區進行管護或政府服務外包管護。

2.做細做實“雙保”文章

全力做好用地保障、耕地保護工作：一是著力做好永久基本農田保護和土地利用總體規劃執行。二是加大存量土地盤活力度，結合批而未供、供而未用、“三改一拆”拆后土地處置，力爭盤活一批指標、收回一批地塊；梳理制訂盤活存量實施細則政策；加強建設用地批后監管，制定出臺建設用地全生命周期的監管辦法，提高建設用地利用效率。三是嚴格落實耕地占補平衡制度，重點開展墾造水田專項行動，明確黨委政府主要負責人為第一責任人，力爭在6月30日前完成直接墾造水田500畝交付杭州，完成旱改水500畝，打好墾造水田翻身仗。

3.從嚴從緊打擊違法行為

采取最嚴的措施、最快的行動，對違法用地行為動真格，讓違法者付出違法成本。一是分類處置。對政府項目，切實做好項目審批與用地預審銜接；對未按土地利用規劃和用地預審意見，擅自動工建設的違法用地項目，依法依規追究責任。對不符合“一戶一宅”條件的違法違規建房，由鄉鎮（街道）進行強制拆除。二是健全機制。建立責任追究制度，對有失職瀆職行為的工作人員依法究責；實行區域管理責任制，明確巡查監管責任；制訂針對鄉鎮（街道）和基層國土資源所的考核處罰辦法，落實兩違防控體制機制。三是曝光典型。密切與紀委、檢察院監偵科聯系，對行政處罰的案例，堅決處分一批、刑事處罰一批，增強威懾力；同時借助新聞媒體的力量，開辟專欄，定期對違法用地案例主動曝光。

4.分批分類推進礦山關停

一是開展聯合檢查。國土、環保、安監三部門牽頭聯合組織開展全區礦山專項整治聯合檢查活動，農林、財政（地方稅務）、城市管理、水利、交通、公安、消防大隊等部門要積極參與，部門聯動深入扎實開展聯合執法檢查，做到“最嚴標準、最嚴執法、最高頻率、突擊檢查”，推進礦山整治直至關停。二是堅持嚴格執法。對聯合檢查中發現存在環境污染或重大安全隱患等問題的礦山，限期進行停產整頓；對拒不整改或整改不到位以及問題突出的，依法依規予以行政處罰，直至依法予以關停。三是分類實施關停。精心組織，有序推進礦山整治關停工作，對聯合執法檢查中未暴露明顯問題的礦山，鼓勵主動提前關停，及時調整礦山開采設計方案轉入治理性開采，期間相關部門繼續加大聯合檢查監管力度。四是科學合理補償。對于協商退礦或提前關停的礦山，根據關停時點礦山實際情況合理確定關停補償標準。2017年計劃削減礦山15家，執證開采礦山從33家減至18家；對全區108家已關停礦山進行治理，到年底累計完成治理30家。

▲劃定永久性基本農田

5.建立健全農民建房政策

農民建房問題由來已久，根據部、省級衛片執法數據顯示，2016年農民建房違法用地占總量的61.1%。同時，引發的信訪多，占每年總涉土信訪量的20%左右。此外，部分行政村存在建房違規無序現象。特別是超用地面積、超建筑高度、格局不統一等問題；一些行政村實行“一村一策”。對這些問題，要負起責任，采取措施：一是分類管控，完善建房管理政策。在城市規劃區范圍內設置規劃管控區，管控區范圍內村民建房一律采用多（高）層公寓式住宅，不得建設單門獨戶住宅。二是部門聯動，嚴格落實監督管理。各鄉鎮（街道）落實農民建房審批和管理的主體責任；國土、規劃、住建等根據職責分工，形成合力。三是開展集中打擊農民建房違法違規行為專項行動，對全區農民建房違法違規情況進行全面調查，分類處置。抓典型案件強拆，形成聲勢，達到打擊超高超面積違規建房行為的目的，發揮震懾一方的作用。四是嚴格考核，嚴肅工作獎懲措施。將農民建房管理工作納入區政府對鄉鎮（街道）和部門的年度考核目標任務，實行“一票否決”和啟動約談機制。

6.加快加速“三看四態”轉型

富陽區召開“三看四態促轉型”戰斗動員，目標非常明確，就是要一年破題、三年見效、五年變樣，通過五年努力，將富陽打造成為“百里富春山居圖”和“五十里春江花月夜”。除了土地資源要素保障外，還要把廢棄礦山的山體傷疤治理好，加強治理方案的審查和施工監管，做好對礦山的自然復綠工作，讓裸露的山體盡快綠起來；對28個地質災害隱患點，按照“工程治理一批、異地搬遷一批”的思路，兩年任務一年完成，一方面加快工程治理進度，另一方面加大巡查，及時排除隱患，確保老百姓生命財產安全。

二、統一思想，提高認識，振奮精神，在敢于擔當中當好國土鐵軍排頭兵

習近平總書記在中紀委十八屆七次全會上指出，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程。杭州市委十一屆十三次會議強調，要嚴肅黨章黨規黨紀，從黨內政治生活嚴起，落實嚴格監督執紀要求，馳而不息推進作風建設，在制度治黨上作更大努力。在新常態下，國土資源系統干部要擰成一股繩，上下齊心、抱團合作，從“我愛國土”上升到“愛我國土”的高度，努力打造“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的國土鐵軍排頭兵。

▲聯合執法

1.進一步強化干事，確保執行到位

什么是鐵軍？鐵軍就是具有堅貞不渝的鐵的信念、百折不撓的鐵的意志、牢不可破的鐵的團結、秋毫無犯的鐵的紀律、所向無敵的鐵的作風。鐵軍要鐵，排頭兵要最鐵。這個標準是最高最嚴的標準，需要付出最多最大的努力。要打造“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的國土鐵軍排頭兵，必須要以鐵的意志，堅持“干”字當頭，“擼起袖子加油干”，干出力度、干出氣勢、干出章法、干出成效。一是突出重點，抓住關鍵。對明確的重大決策部署，緊盯不放、一抓到底。二是提倡雷厲風行的工作作風。對經過集體研究確定下來的事，對經過調查研究看準的事，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，以釘釘子的精神，長抓不懈，久久為功。三是講究效率，拿出最快的結果。科室負責人做好分工，調配好人員；分管領導當好元帥，科所長當好將軍，指哪打哪，絕不含糊。

2.進一步壓實責任，確保工作落實落實再落實

今年國土資源部明確全年為“責任落實年”，突出政治責任，強化崗位責任，壓實改革責任，確保各項任務全面落實。要圍繞當前的重點工作和目標任務，在重點領域、重點環節上尋求突破、彰顯作為，圍繞要素保障、水田墾造、征遷“雙清”、土地出讓、執法“亮劍”、礦政管理等重點工作精準發力，切實做到馬上就辦、辦就辦好、及時反饋，彰顯富陽國土的有為和有位。

3.進一步提升素質，確保本領過硬

一是強化學習。建立干部職工內部學習制度。每月1號、15號所在的周一作為科所固定學習日，開展業務學習研討。進一步加強全局干部職工精通業務能力建設，采取知識沙龍、專題培訓、交流討論等方式開展小班化、精準化業務知識培訓，提升干部依法行政水平和業務綜合能力。二是加強宣傳。聯合富陽電視臺、富陽廣播臺、富陽日報開辦“三大欄目”，讓科長講業務；建立信息宣傳報道考核機制，對未能完成信息報道任務的，取消整個科室考核評優名額。

4.進一步嚴明紀律，確保廉潔從政

作風建設永遠在路上。在任何時候，我們都要保持清醒的政治頭腦，自覺嚴格執行各項紀律規定，不踩紅線，不碰高壓線，努力打造廉潔國土。一是落實“一崗雙責”，分管領導、科所負責人切實抓好各自領域的黨建工作。二是強化執紀監督，局紀委督查室要健全監督執紀“四種形態”，對違紀違規行為及時進行提醒、糾正、查處、追責；聚焦主業，加強監管，對墾造水田、地災防治等重點工作推進情況進行重點督查督辦。三是防止“四風”回潮，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把糾正“四風”往深里抓、實里做。四是加強源頭預防，強化理想信念、宗旨意識、黨紀法規教育，把制度建設貫穿于權力運行各個環節，扎緊制度籠子。

5.進一步營造氛圍，激發干事熱情

當前，少數干部思想上出現了“為了不出事、寧愿少干事”的傾向，對此，我們應采取措施，努力減少影響干部干事創業的消極因素，激發干部干事創業的正能量。一方面，盡最大努力關心關愛同志們的工作和生活，做到政治上激勵、工作上支持、生活上照顧，請同志們在嚴管條件下，放心放手做好工作。另一方面，健全正向激勵機制，進一步完善干部考核評價和選拔任用制度，讓“能者上、庸者下”，加大對一線干事者的選拔任用。在此基礎上，建立容錯糾錯機制，把干部為推動發展的無意過失，同明知故犯違紀違法行為、同牟取私利的違紀違法行為區分開來，根據市、區容錯糾錯有關規定，為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責。

天上不會掉餡餅。國土資源工作能否取得成效，必須要每位同志傾力付出，扎扎實實地沉下去干事。國土就像一只手，每個干部都是手指頭，五根手指頭，根根有作用，才能打出組合拳。提高認識，振奮精神，堅定信心、苦干實干，在敢于擔當中當好國土鐵軍排頭兵，以“咬定目標不放松”的信心，“齊心協力加油干”的決心，開啟國土資源工作新征程。