山西省土地高效利用評價研究*

杜 娟，王閏平

(山西農業大學經濟管理學院，晉中 030801)

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山西省土地高效利用評價研究*

杜 娟，王閏平※

(山西農業大學經濟管理學院，晉中 030801)

土地資源對于人類的生存和經濟的發展具有重要作用，如何高效的利用土地資源是社會經濟可持續發展的重要保障。文章通過對國家統計局、山西統計局、山西國土資源廳等多方面數據進行統計、融合、分析，并結合相關文獻，對山西省土地資源利用情況進行綜合分析。結果表明：(1)山西省土地資源利用的多樣性較高，但用地類型間差異較大，農業用地及林地、草地面積較大，工業用地較少； (2)土地的集約利用在城鄉間差別較大，發達地區土地的集約利用程度較高； (3)人口數量與建筑用地面積的增長趨勢一致。并針對上述研究結果從生態、高效利用土地資源的角度提出若干建議，以期為促進土地資源的生態、高效利用提供一定參考。

山西省 土地資源 高效利用 評價 建議

0 引言

土地資源不僅是自然界環境要素發生和變化的重要載體，也是人類生存和發展的根本保障。土地資源的利用是指人類在社會活動的生產、生活過程中對土地資源的開發、利用，從而產生滿足人類社會發展需求的價值[1]。土地資源的高效利用是結合了土地資源利用所產生的價值對人類社會發展所產生的影響，主要包括對土地資源利用的經濟效益、社會效益、環境效益等方面，只有確保在土地利用過程中經濟效益、社會效益和環境效益等3個方面的協調統一，才能保證土地的高效利用[2-3]，可持續發展思想是實現這一目標的重要保障[4-5]。

目前，中國對土地資源高效利用的研究主要集中在3個方面，分別是土地資源的經濟效益、社會效益及環境效益[6-8]。土地資源的經濟效益涉及土地投入和產出等2個方面，通過建立耦合協調度模型對土地利用的經濟效益進行體系分類[6]。在土地資源的社會效益方面，一般從居住社區發展的角度對土地資源的綜合治理的社會效益進行全面的分析和研究，研究的核心在于使廣大人民群眾的物質和文化生活得到全面提高[7]。另外，也有學者對土地資源利用過程中的環境效益進行了評價和研究[8]。

國外對土地的高效利用以歐洲國家為代表，主要特點是將土地集中為農場化，農田集中后便于整體管理和機械化耕作，其化肥和農藥的使用量也呈現下降趨勢。農業生產總體保持平穩，農田的整體生產效率有所增加[9]。對應的如何減少土地分割以避免其對農業產生不利影響也是歐洲國家重要的研究課題[10]。日本對于城市用地涉及土地規劃、綠化等方面，也體現出了土地集約化和生態環保的理念[11]。

面對當前日益嚴峻的土地資源與人類活動的矛盾，研究土地資源的高效利用具有重要意義。首先，可以使人類認識到土地資源的不可再生性，提示人類運用科學合理的手段去利用和開發土地資源，確保土地資源的高效利用； 其次，研究土地資源的高效利用可以為土地資源管理部門提供有效的宏觀調控建議，落實和推動土地資源保護和有效開發的政策[3，12]。山西省山地、丘陵面積較大，占到該省面積的80.1%，導致農業、工業可用地面積較少，因此研究土地資源的高效利用對于山西省經濟發展具有重要意義[13]。

文章通過對中外相關文獻、國家統計局、山西統計局、山西國土資源廳等多種渠道的數據和文獻進行綜合處理、分析，以期為山西省土地資源的高效利用提供一定參考。

1 研究地概況

山西省位于太行山以西、黃河以東的黃土高原地區，屬于中國地勢第二階梯，海拔在760～2600 m之間，該省包括11個地級城市、96個縣、23個市轄區，省會位于太原市。山西省西北部是遼闊的亞歐大陸中心地帶，氣候屬于溫帶季風性氣候，晝夜溫差較大，日照充足，由于山西省的地理位置和緯度范圍，在農業生產上被劃分為高日照率[13]。

山西省的經濟結構長期以煤炭業為絕對支柱。受全球經濟危機影響，山西省自2008年煤炭需求下降后經濟增長率大幅下滑，導致2014年后經濟增長率列全國倒數，嚴峻的經濟形勢使得山西對產業結構嘗試了多次改革。目前在努力將以煤炭及附屬產業為主的結構整改為包括煤化、裝備制造、材料工業以及旅游業在內的新結構[14]。

山西省大部分地區為黃土覆蓋的山地高原，地貌類型復雜多樣，有山地、丘陵、臺地、平原。該省面積為15.67萬km2，其中山地、丘陵面積占該省總面積的80.1%，平川、河谷面積占總面積的19.9%。地形特點使得山西省的農業、工業用地面積較小，因此實現土地資源的高效利用對于山西省經濟發展具有重要作用。

2 山西省土地利用總體結構分析

2.1 土地利用的多樣性分析

土地資源利用的多樣性是指在一定的土地資源區域中，土地資源的利用結構與土地資源的使用類型呈多樣化分布，可通過吉布斯·馬丁多樣化指數來表示，其公式如下[15]：

式中，GM代表吉布斯·馬丁多樣性指數；n代表土地類型數。

GM值越大則土地類型愈多樣、結構愈復雜，其結果愈接近1，當土地類型僅有一種時，其值為0。根據中國第二次土地普查山西省的調查結果計算得到山西土地GM值為0.76，表明山西省土地類型較為多樣，主要存在7種類型的土地利用類型。土地利用類型間的差異較大，其中林地面積最大，其次為草地、農田，果園、交通、水域用地面積較小(表1)，與山西統計年鑒相比，土地普查將大量價值較低的荒草地歸入草地，針對荒草地尚有較大的開發價值。

表1 山西省第二次土地調查主要數據

農田果園林地草地水域和地居民點及工礦用地交通用地其他總面積面積(萬hm2)341.2341.53487.25411.7129.4385.3524.9581.721503.17面積(%)22.702.7632.4127.391.965.681.665.44100.00

雖然耕地總面積較大，但通過分析山西統計年鑒的耕地數據可以發現，耕地總面積逐年緩慢減少，有效灌溉面積和機耕地面積保持小幅度上升，機耕地面積接近耕地總面積的65%，而有效灌溉面積則不足耕地總面積的35%(圖1)。如何保證維持、增加耕地總面積以及如何通過增加灌溉、機耕等增加單產面積都是目前耕地中存在的主要問題。

圖1 山西耕地數據

2.2 土地的集約利用

土地的集約利用包含3種理解：(1)土地投入的提高； (2)城市土地結構和布局的優化； (3)土地利用率的提高。通常，土地的集約利用并不依賴于用地規模的加大，更多的是通過優化土地的結構布局，挖掘土地利用潛力，使得城市內部各有機體緊密連接，增強城市的整體功能，發揮出更高的社會、經濟和生態環境效益[16]。

曹銀貴等以《中國城市統計年鑒》的數據為處理對象，以市區土地面積、建成區面積等眾多指標為考察對象，對中國282個城市進行聚類分析，將全國城市劃分為：省會城市、沿海城市及中部城市、中西部城市等3種類型，并將城市的集約程度分別劃分為高度集中、一般集中及適度集中等3種程度[16]。

通過對現有文獻的分析可以得出太原屬于省會城市中的適度集約型，大同市、朔州市、陽泉市、晉中市、晉城市、長治市等屬于中部地區中的適度集約型。忻州市、臨汾市、運城市等屬于中西部城市的一般集約型。呂梁市屬于中西部城市的適度集約型，以上結論表明山西各大城市主要處于于粗放和集約的邊緣，需要在發展過程中認真規劃土地的布局與利用。由于受山西地形地貌的影響，對土地的集約利用造成一定難度。

2.3 土地利用動態與發展分析

對土地資源利用的動態和發展階段分析可以推論出明確的地區經濟發展和土地資源利用所產生的經濟、社會和環境效益[17]。根據2010～2015年山西省統計年鑒數據對近5年建筑用地竣工總面積、全社會固定資產總投資以及農業人口和非農業人口數作圖(Origin9.0)。

圖2 2009～2014年山西省建筑土地、人口數量及投資動態

圖2表明，建筑用地竣工面積、全社會固定資產總投資以及非農業人口數量基本呈現穩定上升的趨勢，農業人口表現為在同一水平線附近上下波動，說明農業人口基本達到穩態(圖2)。分析得出：(1)山西省建設用地規模不斷擴張，主要體現在山西省近年來固定資產投資規模的穩步增加，固定資產投資規模的加大直接促進了山西省建設用地規模的擴發，說明了山西省建設強度在不斷加大； (2)總體上山西省的人口增長與建設用地的規模擴張形成了較為協調的正相關性，建設用地對土地資源的利用滿足了人口增長以及人民生活生平提高的需求； (3)農業人口保持穩定，非農業人口小幅度穩定上漲。

3 提高土地高效利用建議

3.1 加強管理與規劃

提高土地資源的利用效率，就必須加強對土地資源的管理與規劃。土地管理部門應該充分發揮對區域土地資源的規劃和控制，避免無效投資、人地矛盾、浪費土地的現象發生，并且做到及時對土地資源的利用規劃進行修改和整理，提高全區土地資源的高效利用水平[18]。

城市建設中應加強對地區的整體規劃，例如建立工業園區、科技園區等，圍繞規劃打造高效、集中的產業鏈實現土地的高效利用，山西省地形地貌的特殊性為土地規劃帶來一定困難，具體規劃應充分結合并利用地形地貌、產業結構等因素。農業可以參考歐洲國家的農場集約化，這一策略與加快城鎮化步伐、減少農業人口的國策是一致的，但是具體的方案仍需認真研究。旅游業作為一種環保、可持續發展的行業也有很好的推廣價值，在規劃中應加大對現有的文化、人文、自然景觀的挖掘和開發。借鑒新加坡的土地利用經驗，繪制用于長期發展的土地規劃藍圖，并向全民開放查閱和討論功能，可有效提高土地規劃的作用[3]。

3.2 建立健全土地利用長效機制

建立和健全土地利用的長效機制，管理部門應從土地的利用性質進行區別分類，工業用地方面，應確保工業基礎設施建設的建筑系數，嚴格按照國家相關規定執行。居民建筑用地方面，要強化土地的合同管理，避免用地糾紛的產生[19]。農業用地方面，增加機耕地、灌溉地的比例有助于提高農田的平均產量，是對現有土地利用效率的有效提高，應加強水利灌溉設施和機械化耕作的推廣。

3.3 全面落實土地利用監督檢查

行政部門對土地資源的利用情況的監督是對土地高效利用的必要保障。首先，行政部門應該建立和完善土地資源利用的考核和監督機制； 其次，建立土地資源建設項目的審批后管理的制度[19]。最后，對違法土地資源利用法律法規的行為進行重點查處，必要的移送司法機關進行處理。具體執行中應注意加強對違法用地的懲處，對于閑置地應加快處理，避免土地資源的浪費。

3.4 樹立可持續的土地利用思想

土地資源利用本就是人與自然關系的一種表現，在當前社會經濟發展的轉型期，人與地的和諧發展尤為重要，人們應從思想上深刻認識土地資源的高效利用所能帶來的社會、環境效益，重視生態綠化地在建筑用地中的比例，提高人們對土地資源的利用水平，實現土地資源的可持續發展和利用[20]。

目前山西省農業人口數量保持穩態，但非農業人口數量呈現持續、穩定的上漲，與之相一致的是建筑用地面積開發力度的逐年增加，用地面積的增加有效地保證了新增人口的生活以及經濟的發展，但土地作為一種有限資源對于人口的承載不是無限的，控制人口數量、提升土地的利用效率已經勢在必行。

4 結論

該文通過國內外相關文獻、政府機構數據、實地考察數據對山西省土地資源利用的現狀以及土地資源利用的集中性、多樣性、協調性進行相關分析。主要結論為山西省土地資源利用的整體情況良好，但也存在土地集約程度偏低等問題； 今后山西省土地資源高效利用應遵循可持續發展的方針，保證經濟效益、社會效益、環境效益相統一。該文歸納、總結了大量的相關文獻和山西省土地數據，但缺乏對縣市數據的分析，后續將進一步細化深入研究該省內縣市間的土地利用差異及改進措施。

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HIGH EFFICIENT USE OF LAND RESOURCE IN SHANXI*

Du Juan，Wang Runping※

(College of Economic & Management, Shanxi Agricultural University,Jinzhong 030801,China )

Land resource is very important for the living and development of human being. How to use land resource high-efficiently is an important role of the sustainable development of social economy. Combined with relevant literature, the paper comprehensively analyzed the usage situation of land resources in Shanxi province, based on multi-sources data from National bureau of statistics of China, Shanxi bureau of statistics, and the Department of land resource of Shanxi province. The results showed that: 1. The diversity of land resource was high but there were huge differences between different types. The agriculture land, woodland and grassland were larger than the industrial land. 2. The concentration degree of land showed large difference between urban and rural areas, which was higher in developed area. 3. The increase tendencies of population and building area were consistent. Finally, it proposed some suggestions from the aspects of ecological and efficient use of land resources to provide references for the promotion of ecological and efficient use of land resources.

Shanxi province; land resources; efficient use; evaluation; suggestion

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170119

2016-05-15 作者簡介：杜娟(1978—)女，山西晉中人，碩士、副教授。研究方向：生態經濟、農林經濟。※通訊作者：王閏平(1968—)男，博士、教授。研究方向：生態經濟。Email：jjuandu@yeah.net *資助項目：山西省社科聯重點課題“山西省城鄉生態化的實施途徑及配套政策研究”(SSKLZDKT2014083)； 山西省高等學校哲學社會科學研究項目“山西省生態脆弱區空心村現象及其生態化引導策略研究”(2014318)； 國家留學基金“地方合作項目——高等教育教學法出國研修項目”(201608140077)；山西省軟科學項目“呂梁山區紅棗產業化經營與農民脫貧致富模式研究”(2016041025-3)

F301.2; F224

A

1005-9121[2017]01124-05