特色小鎮建設路徑與模式*
——以山西省大同市為例

張吉福

(中央財經大學政府管理學院，北京 100081)

·區域農業·

特色小鎮建設路徑與模式*
——以山西省大同市為例

張吉福

(中央財經大學政府管理學院，北京 100081)

特色小鎮作為特色產業、地域文化、環境優美和配套完善的綜合體，是一種可持續創新的產業組織形態，對優化產業結構、生產力布局、空間資源配置和推進供給側結構性改革具有重要推進作用。文章從分析特色小鎮建設的政策背景出發，梳理了全國及大同市特色小鎮建設的基本情況，指出大同市在產業結構、開發建設、政策支撐、思想意識和基礎設施等方面存在一系列問題，針對性地提出大同市特色小鎮建設要堅持六大原則、做到六個結合、培育八種特色模式，以期能為推動大同市在產業轉型升級、增強發展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發和探索。

特色小鎮 路徑 模式 大同

0 引言

圖1 特色小鎮建設機理

特色小鎮作為特色產業、地域文化、環境優美和配套完善的綜合體，是一種可持續創新的產業組織形態，是高端產業、新興業態、優秀人才集聚的重要平臺，不僅體現在產業、文化、旅游、休閑能功能的疊加，還表現在生產、生活、生態的高度融合[1-4]。特色小鎮建設在新常態下是優化產業結構、推進供給側結構性改革的重要平臺，是優化生產力布局、破解空間資源瓶頸的重要抓手[5-10]。文章以山西省大同市為例，探討特色小鎮發展的路徑和模式，以期能在推動大同產業轉型升級、增強發展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發和探索。

1 特色小鎮建設的政策背景

黨的十八大以來，中央重視城鎮化特別是小城鎮建設，各次全會均對加快小城鎮發展提出了明確要求。2015年底，習近平總書記做出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”[11]。2016年，國家發改委結合“十三五”規劃編制和新型城鎮化建設，會同有關部門就發展特色小鎮開展了一系列工作，從政策引導、產業培育、資金支撐等方面均給予扶持。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發文，在全國開展特色小鎮培育工作，提出到2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

圖2 第一批特色小鎮省域(直轄市)空間分布

2 特色小鎮建設的現狀

2.1 全國特色小鎮建設情況

2016年10月，國家住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，認定127個鎮為第一批中國特色小鎮[12]。中國特色小鎮是在各地推薦的基礎上，經專家復核，由住建部會同國家發改委、財政部等部門認定的。國家對特色小鎮的培育和支持力度很大，對于符合條件的特色小鎮建設項目，國家發展改革委等有關部門將支持其申請專項建設基金，中央財政會對工作開展較好的特色小鎮給予較重的獎勵。

2.2 山西省及大同市特色小鎮建設現狀

在第一批中國特色小鎮名單中，山西省有3個小城鎮上榜，分別為晉城市陽城縣潤城鎮、晉中市昔陽縣大寨鎮、呂梁市汾陽市杏花村鎮[13]，大同市推薦申報的3個鎮未能入列。隨著國家小城鎮建設工作力度不斷加大，山西省也制定出臺了相關政策，近年來重點推進了“百鎮示范”建設。2011年6月出臺的《山西省百鎮建設實施標準》，從規劃編制、基礎設施建設、公共服務設施建設、商業服務設施建設、住宅建設、綠化、環境衛生、鎮容景觀、特色產業培育及城鎮管理等方面對“示范鎮”的建設制定了標準。

大同市行政區劃設置建制鎮33個，其中有4個鎮獲批山西省百鎮建設示范項目，包括天鎮縣新平堡鎮、陽高縣羅文皂鎮、左云縣鵲兒山鎮、靈丘縣東河南鎮。經過五年建設，這4個鎮基礎設施建設基本完善，鎮容鎮貌得到改善，已呈現出特色小鎮雛型。天鎮縣新平堡鎮立足歷史文化名鎮這一得天獨厚的旅游資源優勢，以旅游文化產業為龍頭，做精農業與旅游結合這篇文章，積極發展生態觀光農業，一方面為旅游業培植生態，發展生態旅游業； 另一方面為農業培植特色，發展特色農業。靈丘縣東河南鎮依靠位于平型關的小寨、蔡家峪文化旅游區和古之河、燕家灣農業觀光區這一重要地理位置，積極配合周邊旅游和農業資源發展，通過向旅游區和觀光區輸入勞動力，將旅游區部分產業引入建設區和發展第三產業，目前已經發展成為一個以勞務輸出和服務業為主的小城鎮。陽高縣羅文皂鎮人口比較集中、農業條件優越、文化底蘊深厚、商貿歷史悠久。通過加強基礎設施建設，鎮區風貌整治，以物資流通和服務業為主要產業，成為一個聯系城市與廣大農村腹地的關鍵點。左云縣鵲兒山鎮是典型的煤炭資源型鄉鎮，基礎設施建設基本完善，但其生態環境狀況一直是老大難問題。重點鎮示范實施以來，該鎮采取街道綠化與居民庭院綠化相結合，并圍繞資源型鄉鎮轉型和產業結構調整，以發展經濟林為突破口，在荒山地新開發了千畝杏樹基地，千畝瓜菜基地、千畝特色雜糧基地。

3 特色小鎮建設存在問題

從大同市的情況來看，特色小鎮建設較普遍地存在和面臨一些問題，主要表現在以下幾個方面。

(1)經濟結構不合理，主導產業不突出。小城鎮總體呈現出主導產業不突出、經濟發展水平偏低、整體競爭力較弱的問題。大同市33個建制鎮中，多數鎮的三次產業結構以一產為主，一產又以傳統農業為主，效益農業、綠色農業和生態農業雖然近些年發展較快，但占經濟總量的比重仍很小； 第二產業的發展狀況不容樂觀，多數鄉鎮企業在金融危機和經濟結構調整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營小型農副產品加工企業，其產品競爭力也不強，粗加工多、精加工少； 第三產業起步晚，規模小，加之鎮域消費市場低迷，不足以支撐整體經濟發展。

(2)城鎮特色不突出，開發建設層次低。很多小城鎮，包括一些重點小城鎮和特色小鎮，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮一面的現象，沒有做到“人無我有、人有我優、人優我特”，缺乏發展的活力和競爭力。各小城鎮之間景觀低層次趨同、產業低水平雷同、產品低檔次相同，沒有形成自己的標志景觀、特色產業和名牌產品。這種現象有先天資源稟賦的原因，也有后天工作不力的因素，還有的小城鎮為了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切實際、不可持續的項目，不僅造成資源的浪費，更是錯過了發展的機遇。

(3)政策文件出多門，實施難以成合力。2016年下半年以來，國家有關部門下發了一系列關于小城鎮建設的政策文件。然而這些文件基本都停留在市級層面或者部門層面，市級部門的統籌協調作用沒有發揮出來，縣區一級主動對接不夠，導致政策知曉范圍窄、利用率低。同時，中央和省級各部門盡管在小城鎮建設中支持扶持力度很大，但是由于地方政府的住建、發改、財政、規劃等職能部門缺乏一個牽頭抓總的機構，導致政策資金分散使用，集聚效果不明顯，難以形成“集中力量辦大事”的局面。

On the other hand, for a situation that the observation point is not far away from the optical axis, it is assumed , which is the paraxial approximation, Eq. (1) can be reduced to the Fresnel diffraction as28:

(4)思想意識不到位，文物保護有困難。小城鎮建設普遍存在文物保護困難的問題，例如塞上4堡的各大古堡及其內部眾多文物古跡是邊塞鎮發展旅游的主要載體，眾多傳統的古建筑、民居院落日漸衰敗，嚴重缺乏保護經費，而旅游業的發展處于起步階段，老百姓沒有得到眼前的實惠利益，對文物建筑的保護意識不高，民居古建常常會被村民自行拆除改建。另外，現存很多文物屬于村民私宅，政府在保護開發過程中，一些村民借機生財、漫天要價，導致征收修繕費用大、成本高。

(5)旅游設施基礎差，接待能力跟不上。目前多數鄉鎮在發展鄉村旅游進程中，存在旅游基礎設施和公共服務設施不完善的問題，景點道路、停車場，廁所、垃圾污水處理，供水供電、應急救援，信息網絡、文化活動場所、標識系統等都有所欠缺。還有鄉村旅游從業人員素質低，業務能力、文化素養和服務水平不高，在游客接待能力上還不夠強。這些又反過來影響到游客的數量。

4 發展特色小鎮路徑與模式

特色小鎮建設，重在圍繞“精、特、強”及規劃培育。根據國家建設特色小鎮的目標要求，結合在大同調研的實際情況，在小城鎮建設工作中應當堅持“六大原則”，做到“六個結合”，培育“八種模式”。

4.1 堅持“六大原則”

(1)堅持規劃先行原則，形態體現“精而美”。加強規劃引領，堅持規劃為綱，以規劃厘清發展思路，以規劃整合各類資源，推動相關資源要素集聚。同時，根據地形地貌，做好形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統謀劃規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造。注重生態環境保護，空間布局與周邊自然環境相協調，整體格局和風貌具有典型特征，小鎮建設與產業發展同步協調。

(2)堅持突出特色原則，產業定位“特而強”。打造特色小鎮產業定位要精準，特色要鮮明。要從當地經濟社會發展實際出發，依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，發展特色產業，防止千鎮一面。新興產業成長快，傳統產業改造升級效果明顯，充分利用“互聯網+”等新興手段，做特、做精、做強，推動產業鏈向研發、營銷延伸。

(3)堅持文化傳承原則，內涵力求“獨而優”。特色小鎮建設過程中，要充分挖掘、整理、記錄傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，做好非物質文化遺產的活態傳承，從而形成具有濃郁地方風味的獨特文化標識，讓優秀傳統文化在經濟發展和社會管理中得到充分弘揚，與產業融合發展。比如，大同曾是“一代京華、兩朝陪都、九邊重鎮”，擁有輝煌悠久的歷史、底蘊厚重的文化，資源稟賦得天獨厚，人文特色獨特魅力，應借助豐富有效的傳播方式，提高居民思想道德和文化素質，注重實現“人的城鎮化”。

(4)堅持完善便捷原則，功能追求“聚而合”。完善市政基礎設施和公共服務設施，鎮區自來水符合衛生標準，生活污水達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。公共服務設施完善、服務質量較高，教育、醫療、文化、商業等服務覆蓋農村地區，力爭鄉村旅游示范點等的旅游廁所全部達到“數量充足、干凈無味、免費使用、管理有效”。

(5)堅持市場主導原則，服務平臺“強而全”。在特色小鎮建設過程中，政府要重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。在加強政策支持的同時，強調運營機制實行“企業主體”，市場化運作。要引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。創新融資方式，加大引入社會資本的力度，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。

(6)堅持深化改革原則，體制機制“簡而靈”。加強對特色小鎮建設的組織領導，要成立由縣區主要領導任組長，吸收職能部門和鄉鎮等有關負責人組成的專門領導組，實行“領導機構統一組織、責任目標統一約束、專業人才統一調度、財政扶持統一管控、工程項目統一協調”的工作機制。把特色小鎮定位為“綜合改革試驗區”，凡是國家的改革試點，特色小鎮可以優先上報，凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮可以優先實施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策上突出“個性”，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，要給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮要增加獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，要按照考核辦法給予處罰。

4.2 做到“六個結合”

(1)特色小鎮建設與推動新型城鎮化相結合。特色小鎮建設與新型城鎮化結合就是要瞄準人的城鎮化，積極推動農民工就近就業創業，讓他們掙錢、顧家“兩不誤”。要以科學規劃提升小鎮品味，以產業集聚提升小鎮人氣，以優化環境提升小鎮發展持續能力，大幅提升特色小鎮的吸引力和承載力。

(2)特色小鎮建設與推動擴權強鎮試點工作相結合。大同有兩個擴權強鎮試點(靈丘縣東河南鎮、陽高縣東小村鎮)，要認真做好下放的財稅、土地、規劃建設管理以及人事等事權的對接，積極探索可推廣、可復制、對其他鄉鎮有借鑒意義的經驗做法，增強鄉鎮發展自主性，帶動小城鎮建設。

(3)特色小鎮建設與推動縣域經濟發展相結合。要以特色小鎮發展為重要平臺，以重點示范鎮為引領，帶動小城鎮比翼齊飛，打造更多產城一體的特色小城鎮集群，提升承接大中城市的產業、物流、人流疏解功能，更好支撐縣域經濟底部基礎，更好輻射幸福美麗新村建設，加快形成城、鎮、村協調發展的新局面。

(4)特色小鎮建設與脫貧攻堅實現小康相結合。精準扶貧、精準脫貧，實現全面小康，“一個都不能少”。大同貧困面大、貧困程度深，多數鄉鎮隸屬于貧困縣。要以特色小城鎮為紐帶，壯大形成對農村發展的直接帶動力，以專業小鎮發展聯動工業、農業和服務業，逐步改善人居環境，積極提升管理水平，大幅提高居民收入水平，讓特色小城鎮在精準扶貧、精準脫貧達小康中發揮更大作用。

(5)特色小鎮建設與區劃調整工作相結合。大同現行行政區劃中，鄉鎮一級區劃設置是在1984年國家恢復鄉鎮體制而批復設定的基礎上，經過1993年雁同合并和2001年鄉鎮撤并而形成的。近年來隨著改革發展，經濟狀況、人口數量、環境地域等情況變化很大，現有區劃設置已經影響到鄉鎮社會經濟各項事業發展。要結合行政區劃改革工作，將部分符合條件的建制鄉調整為建制鎮，將部分鄉鎮重新調整區劃范圍，不僅有利于脫貧攻堅和城鎮化建設，也有利于推動縣域經濟發展和項目建設。

(6)特色小鎮建設與推動供給側結構性改革相結合。要利用好小城鎮發展這一重要載體，緊緊抓住供給側結構性改革的發展機遇，改革深化“百鎮建設行動”體制機制，推動資金、項目、土地等要素向小城鎮投入，引導現代農業、電商等特色優勢新興產業向小城鎮聚集，打造戶籍、社會服務、管理等小城鎮服務平臺，推動小城鎮建設邁出新步伐。

4.3 培育“八種模式”

圖3 大同市8種模式特色小鎮空間分布

(1)邊塞風情特色鎮。發揮大同歷史文化厚重、山川雄奇秀美、文化氛圍濃郁、不同朝代長城遺跡眾多的優勢，積極發展邊塞風情特色鎮。如天鎮縣新平堡鎮，依托豐富的旅游文化資源和便捷的交通優勢以及地處“雞鳴一聲聞三省”的區位優勢，利用好天藍林綠、山青水凈的優美環境，蒼涼邊關、古樸長城、邊塞交錯的特色景觀，軍屯文化、農耕文化、游牧文化互融的邊塞文化，氣勢雄偉的古城堡群——威嚴的新平堡、剛烈的保平堡、機警的樺門堡、大氣的平遠堡，努力打造以邊塞旅游發展為主導產業的塞北古鎮。左云縣管家堡鄉，充分利用鄰近市郊、遠離污染、自然人文景觀豐富的區位優勢， 25km的古長城、3座古城堡、碧水塔、南禪寺、蒙漢交易市場、漢墓群等邊塞文化資源，建設與焦贊寺以及西部五路山國際獵場等景區相配套的塞上邊關長城文化旅游區。新榮區堡子灣鄉，依托古長城遺址，以得勝古堡群為中心，圍繞大同市“兩河流域”治理，拓展飲馬河濕地保護范圍，建成得勝堡——黑土墩——河東窯濕地走廊，形成領略邊塞文化、軍旅文化、濕地文化的得勝古堡群旅游休閑特色小鎮。陽高縣長城鄉，充分挖掘古長城遺址、原始森林等文化和自然景觀，依托山峰連綿、溝壑縱橫、千皺萬褶的獨特地貌，全長19km、擁有敵臺60座的臺地長城，以鎮邊堡車坊墩為首的18座火路墩，有著“大同邊堡五百八，說好就數鎮邊堡”之說的鎮邊堡，山峰峭拔、高寒異常、冬夏積雪的采涼山，打造邊塞小鎮。

(2)工業園區特色鎮。依托大同裝備制造、醫藥食品、煤機制造、軌道交通設備等工業園區和制造基地，突出發展以傳統產業和新興產業為主體的工業園區特色鎮。如大同縣周士莊鎮，按照“產業+旅游”的發展定位，依托裝備制造園區，借助火山、生態、林果和古村古跡，有機融合工業、農業生產體驗，打造產業旅游和健康養老休閑基地，建設新型化工業強鎮、特色化農業大鎮、園林化生態名鎮、城市化宜居新鎮。新榮區花園屯鄉，依托明長城遺址，以北魏皇陵(方山永固陵、魏陵煙雨)為龍頭，修復治理萬泉河，輻射采涼山(采涼積雪)、連接紅石崖景區，形成多元文化經典旅游目的地； 依托新成特碳、宇林德炭材、新科健碳素等高新技術產業，建成花園屯新材料高新技術特色小鎮。左云縣馬道頭鄉，依托煤炭、粘土、高嶺巖、紫砂土等礦產資源，睡佛寺旅游景區、南山公園、雨安莊全神廟等旅游資源，打造現代化資源型集鎮。左云縣三屯鄉，重點圍繞經濟開發區中海油煤制氣項目、京同熱電項目的實施，依托摩天嶺長城、漢長城、北魏長城以及八臺子圣母教堂、萬年藏兵洞、箭樓等古跡，全力發展煤化工和邊塞文化旅游，打造現代化資源型集鎮。

(3)旅游觀光特色鎮。依托大同自然人文景觀豐富的優勢，抓住旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”傳統要素的基礎上，加快向“商、養、學、閑、情、奇”新業態邁進，發展鄉土氣息濃郁、田園風光獨特的旅游觀光特色鎮。如渾源縣大磁窯鎮，立足緊鄰恒山、懸空寺景區的獨特優勢，以旅游、陶瓷、釀酒三大產業為支柱，圍繞三教合一和文化傳承與傳播兩大重點，依托獨特的地域文化、豐富的歷史遺存和俊秀的山水特色，打造北魏文化古鎮。廣靈縣南村鎮，以旅游產業發展為導向，依托田園風光、森林草地、古鎮古村、民族風情等核心資源，打造“一紅一白兩寺”(榆溝村紅色教育基地、白羊峪風景區、極樂寺和周圓寺)旅游景點新品牌，建設集紅色旅游、生態康養、溝域經濟多功能于一體的旅游小鎮。

(4)商貿物流特色鎮。把握大同打造晉北現代商貿物流基地和晉冀蒙區域物流樞紐的有利契機，重點在區位和經濟條件好、人口流動密度大的小城鎮，發展商貿物流特色鎮。如陽高縣古城鎮，依托得天獨厚的地理優勢、集市傳統造就的成熟市場和古城漢墓群、許家窯人遺址文化遺產，打造以綠色發展路徑推動、特色園區引領、精品農業支撐、商貿經濟繁榮為特色，古跡游、生態游、文化游、風情游、休閑游為一體的商貿集鎮。

(5)康養休閑特色鎮。把握大同打造方式美、行為美、生態美的現代城市契機，發揮地域特色、文化特質、區域特點優勢，重點在生態優良、氣候宜人的地方，發展適宜居住、康養和觀光的生態宜居特色鎮。如靈丘縣紅石塄鄉，采取“美麗鄉村+有機農業+生態旅游”模式，依托山地、丘陵、盆地等多種地貌類型和北魏覺山寺、桃花山等景觀資源，打造車河有機農業社區、城頭會有機社區、山水北泉鄉村文化旅游三大“名片”，建設成為面向京津冀地區宜居、宜業、宜游山水的特色城鎮。左云縣張家場鄉，以十里河濕地森林、東漢長城、古城堡、新石器遺址、古墓群、普光寺、回龍寺等旅游資源為基礎，中高端養生度假為核心，將張家場鄉打造成集觀光、游樂、運動、養生、度假等多功能于一體的生態濕地特色小鎮。陽高縣羅文皂鎮，以孤山、平山溫泉的整體開發為核心，將古廟怪坡、邊塞長城、農家樂等景點連為一體，叫響第七屆世界養生大會這一品牌，打造集溫泉度假、養生養老、邊塞旅游于一體的康養小鎮。南郊區古店鎮，依托林木覆蓋率高的“生態”優勢和緊鄰大同市區的“地緣”優勢，利用好現有的生態育苗基地和亮馬臺旅游森林主題公園，建設成為大同市區北部綠色生態屏障，打造成集休閑運動、生態旅游為一體的綠色小鎮。

(6)現代農業特色鎮。以新理念引領農業新發展，在優化農業結構上開辟新途徑、在轉變發展方式上尋求新突破，依托大同大力發展現代都市型農業、打造京津冀都市圈農產品供應基地的契機，建設服務農村、帶動農業、促進農民增收的現代農業特色小城鎮。如靈丘縣東河南鎮，以大棚蔬菜種植、農副產品加工、中藥材種植、經濟林栽植為發展方向，在大靈公路沿線清泥澗、燕家灣等村建立農業科技示范園區，發展設施農業，在古樹、中野窩一帶，建設生態畜牧園區，創建現代農業示范鎮。新榮區郭家窯鄉，依托50hm2油用牡丹種植基地和彌陀山生態風景區，打造生態農業觀光特色小鎮。

(7)光伏能源特色鎮。堅持創新發展、綠色發展新理念，積極利用大同采煤沉陷區建設國家級光伏示范基地的有利時機，引進光伏發電企業，發展光伏能源特色鎮。如南郊區云岡鎮，第一期已先后引進5家光伏發電企業，總投資27億元建設5個光伏發電項目，目前已成為全國最大光伏能源鄉鎮。計劃在第二期、第三期建設中，再次引進光伏發電企業建設3個以上光伏發電項目，真正實現采煤沉陷區土地綜合整治，解決離地農民生活問題與生態環境治理難題，預計可為失地農民提供1 000多個就業機會，同時可帶動本地經濟的發展。力爭到“十三五”末，實現光伏發電100萬kW。

(8)紅色文化特色鎮。依托大同紅色旅游資源內涵豐富的優勢，把紅色人文景觀和綠色自然景觀結合起來，把革命傳統教育與促進旅游產業發展結合起來，高站位、高起點，積極謀劃紅色旅游產業，打造紅色文化特色鎮。如陽高縣大白登鎮，亮出大泉山精神這一“金”招牌，充分發揮資源區位優勢，依托紅色品牌，提升綠色質感，大力植樹造林，涵養植被，發展紅色旅游和生態旅游，把綠水青山變成金山銀山，打造紅色生態小鎮。靈丘縣白崖臺鄉，依托平型關戰役遺址，牢牢舉起平型關精神這面旗幟，挖掘革命傳統文化的當代價值，為當代社會提供深厚的文化滋養，打造紅色文化小鎮。

[1] 衛龍寶， 史新杰.浙江特色小鎮建設的若干思考與建議.浙江社會科學， 2016， 03:28～32

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[12]住建部公布第一批中國特色小鎮名單.http：//finance.ifeng.com/a/20161014/14938532_0.shtml,2016

[13]第一批127個中國特色小鎮山西3個鎮上榜.http：//sx.people.com.cn/n2/2016/1018/c189132-29162815.html,2016

THE PATH AND MODE OF CHARACTERISTIC SMALL TOWN CONSTRUCTION*——TAKE DATONG CITY OF SHANXI PROVINCE FOR EXAMPLE

Zhang Jifu

(School of Government，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China)

The characteristic small town as a comprehensive body of special industry, regional culture, beautiful environment and supporting facilities, is a kind of form of sustainable innovation of industrial organization and can optimize the industrial structure, productivity distribution, space resource allocation and promote the supply side structural reform. Based on the policy background of characteristic small town construction, this paper analyzed the basic situation of characteristic small town construction in Datong. It pointed out that Datong had a series of problems in industrial structure, development and construction, policy support, ideology and infrastructure, etc, and put forward six principles, six combination, and eight kinds of characteristic patterns for the construction of the small town, aiming to promote industrial restructuring and upgrading, enhance the development of new energy, and improve the effective supply capacity.

the characteristic town; path; patterns; Datong city

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170122

2016-08-10 作者簡介：張吉福(1964—)，男，天津人，博士、博士后、高級國際商務師。研究方向：政府管理。Email：jifuzhang@vip.sina.com *資助項目：大同市區域發展戰略研究

F127

A

1005-9121[2017]01145-07