吉林省新型城鎮化布局及發展策略*

周延江

(吉林師范大學經濟學院，四平 136000)

·區域農業·

吉林省新型城鎮化布局及發展策略*

周延江

(吉林師范大學經濟學院，四平 136000)

城鎮化是促進區域經濟持續發展的宏觀規劃，在城鎮發展過程中,建立健全城鎮化格局具有現實與理論雙重意義。文章以吉林省28個城市的空間布局為切入點，利用定性分析與定量分析相結合的方法對吉林省的區域條件、城鎮化布局、城鎮化發展特點、城鎮化空間現狀進行研究，探索吉林省新型城鎮化布局的發展策略。研究發現，目前吉林省新型城鎮依托各自區位優勢和資源優勢主要呈現出工貿型、邊貿性、農牧型、資源型城鎮類型，體現出城鎮以交通干線為依托、集群性、大城鎮帶動小城鎮發展等特點，并已進入城鎮化快速發展新階段；但仍然存在城市發展差異化明顯、小城鎮規模不足等問題。對此，應構建政策與資金雙向動力系統，整合基礎設施優勢與區位優勢資源，通過構建聯動型產業格局推動新型城鎮的集約化發展。

吉林省 新型城鎮 布局 空間特征

0 引言

新型城鎮化是以城鄉一體、城鄉統籌與互動、和諧發展、生態宜居、節約集約為主要特征的城鎮化，是新型農村社區、小城鎮、大中城市共同促進、協調發展的城鎮化[1]。其是實現現代化的重要路徑，是妥善解決“三農”問題的有效策略，是促進區域經濟發展的關鍵性支撐，是推動產業升級、拓寬內需的有力幫手。綜合國內相關領域的文獻，對新型城鎮化的研究大多集中于內涵、目標內容、策略規劃等理論層面，對新型城鎮化布局及空間特征的實踐案例研究涉及較少。文章將研究視角置于具有區位優勢的吉林省，通過研究其新型城鎮化布局及空間特征，以期能夠尋索出新型城鎮化發展的創新性路徑。

經濟全球化發展讓全球市場、金融、生產系統相連接，造成全球性資本流動、市場擴展、生產加工。各城市、各地區、各國家都要了解自身發展方向，認清在全球勞動地域中的地位。在此背景下我國提出振興老工業基地的規劃，并大力建設質量型城鎮。吉林省憑借區位優勢在與東北亞各國的互動合作中搶占先機。吉林省省政府及省委將建設城鎮化作為惠民生、調結構、轉方式的重要策略，強省富民戰略性規劃，并制定實施發展吉林城鎮化的政策法規，構建滿足社會市場要求的新型城鄉關系，構建起延吉、松原、四平、吉林、長春等大小城鎮規模適度、結構協調、布局合理、功能互補、分工有序的城鎮體系，使其走上建設新型城鎮化的道路。近幾年，吉林省城鎮化率快速提升，但質量較差，面臨很多挑戰與問題，只有分析挖掘吉林省新城鎮布局的區域條件、布局特點、問題所在，才能尋找出一條符合吉林省實際情況的新型城鎮發展策略。

1 吉林省城鎮布局的區域性條件

1.1 自然生態條件

吉林省地形地貌特點鮮明，地勢呈現出西北低、西南高的特點，東部丘陵與山地中森林是主要植被，有哈達嶺、張廣才嶺、大黑山等山脈。西部以草原和平原為主，主要地貌為沖積平原，濕地與湖泊較多。吉林溫帶最北端，是四季分明的大陸性氣候。體現出熱、雨同期特點，熱、光資源較多，特別利于農作物的生長。吉林是我國重要的林區，有超過42.5%森林覆蓋率，只林業一項，每年就可以實現220億元的經濟效益。吉林是重要的牧區，西部草地資源豐富，為發展牧業奠定基礎。另外，吉林礦產資源特別豐富，火山渣、硅灰石、硅藻土、油頁巖等礦產位列全國之首，鎳、鍺、鉬等含量位于全國前10名。

1.2 區域交通條件

吉林位于東北中部，西鄰內蒙古的通遼與興安盟，東南隔圖門江、鴨綠江與朝鮮為鄰居，東面和俄羅斯海濱相接，是重要的交通樞紐，因此，長春、遼源、四平、松原等中部城鎮地位尤其重要。吉林省各地區間經濟差異明顯，這也彰顯出東西交通運輸拉動經濟效應的作用。2016年吉林省交通運輸工作會議透露：“十二五”期間，吉林省重點建設省際大通道、旅游大通道、國防戰略通道，5年完成高速公路建設投資671.5億元，比“十一五”增加140.7億元，增長26.5%。到2015年底，“7918”國高網項目全部開工建設，建成高速公路877km，高速公路通車里程達到2 629km。8個市(州)和80%縣(市)政府所在地高速公路通車，“三縱二射一橫”的高速公路主骨架基本形成，通往京津冀、沈陽經濟區及環渤海、哈爾濱、大慶等地的主要對外聯絡通道均實現高速化(該數據來源于新華網吉林頻道)。今后會建立“五橫、五縱”高速交通網絡。建立以長春為核心，聯系8個中心城市，輻射吉林省各地區的交通運輸服務體系。

1.3 經濟條件

2 吉林省新型城鎮化布局及發展特點

吉林建立西部、中部、東西3個地區的城鎮布局，符合省內三大區域的生產力發展程度、經濟發展歷史、資源情況與自然條件，體現西疏東密的城鎮布局特點[2]。從城鎮規模、城市建設、經濟發展水平來看，吉林省城鎮空間布局存在不均衡現象[5]。受經濟建設、能源開發、經濟基礎、歷史發展、區位優勢、自然環境等環節影響，吉林東部地區面積遼闊、城鎮分散，包括35.29%的小城鎮和42.86%的大城市； 中部城鎮數量較多、發展較快， 47.3%小城鎮與39.28%城市在區域內； 而西部城鎮數量少、發展較慢， 17.41%處在小城鎮。吉林省城市共有28個，東部地區中等城市有4個，小城市8個； 中部地區有特大城市2個，大城市1個，中等城市3； 而西部地區有2個中等城市和1個小城市。吉林省交通運輸體系特別發達，在鐵路“二橫五縱”、公路“三橫四縱”布局中，吉林省主要城鎮以交通主道為依托，構建沿交通線發展的城鎮格局，在空間上分為工貿型、邊貿型、農牧型、資源型城鎮等4個空間區域。

2.1 工貿型城鎮——專注于工業產業培育及發展

工貿型城鎮，此類型城鎮具有工業基礎，和大企業間存在緊密聯系，地處鐵路或公路沿線，交通較便利，培養工業產業是其發展的重點。此類城鎮位于中部地區，如吉林市與長春市周邊城鎮。長春市地處長白、長圖、哈大鐵路交匯處，吉林地處吉哈、長圖、沈吉鐵路交匯處，兩市憑借顯著的區位優勢和交通優勢，從建國到現在一直是吉林省經濟發展重心地區。吉林石化、長春一汽等工業企業在吉林、長春落戶生產，促進該地區政治經濟的全面發展。經濟發展政策較明顯的向該地區傾斜，優惠政策與良好的工業基礎，讓長吉地區發展成為省經濟核心地帶。

在當前信息化、城市化背景的推動下，傳統工貿型城鎮的新型城鎮化發展呈現出彼此擴散、相互吸引的發展特點。新時期吉林省提出新城鎮發展規劃，提高兩市經濟的互動性與互補性，讓城市職能和協調發展、合理分工、設施共享等一體化進程，增強新城鎮的整體實力與功能。在城鄉一體化、城鄉統籌互動的戰略規劃下，著手于傳統產業工業與現代化信息技術的整合，并不斷與現代農業、現代服務業相互融合以構建聯動型產業結構。

2.2 邊貿型城鎮——致力于對外貿易服務升級與創新

邊貿型城鎮是以對外貿易為發展重點的城鎮[3]。此類型城鎮處于東部邊境，具有明顯的地緣發展潛力，擁有興建中外合作城市體系與產業結構的基本條件，以對朝、對俄外貿為基本形式。延吉市、圖們市、龍井市、汪清縣等城鎮與近海距離較近，建立起外向型經濟特點的經濟發展體系，具備更多發展經濟新增長點的機會。吉林省以開發延吉為先導，建立起以延龍圖為中心的新城鎮組團，實現一體化發展，完善功能與空間布局，重視公路與經濟區建設，著力發展特色旅游、高新技術、現代物流、健康食品、加工制造等產業，增強整體承載能力，因地制宜的促進新能源、旅游業、邊境貿易發展，讓城鎮化布局更加科學合理。

2.3 農牧型城鎮——著眼于綜合生態農牧業開拓與整合

農牧型城鎮是位于傳統農業地區，重視農業生產，經濟水平較差，主要坐落在吉林省西部，通化市以及通化縣擁有種類豐富的林特產品，林特產品資源有效地推動該地區經濟發展與城鎮發展。該地區自然條件與氣候條件適合農牧業發展，是重要的農牧業基地。該地域的新型城鎮化發展以開拓與整合綜合生態農牧業為核心，通過招商引資加大對傳統農牧業的現代化信息開發，將農牧業與旅游服務業較好地整合在一起。特別是近年來生態旅游的風靡興起為農牧型城鎮發展注入了全新的活力。此外，吉林省依托豐富的農產品資源建立起農業加工基地，幫助當地農牧民實現了現代化種植與養殖，顯著改善了當地經濟基礎態勢。在農業集團的支持與幫助下，農業產業化持續發展，轉變農村收入低、經濟量少的問題，提高城鎮面貌。

2.4 資源型城鎮——瞄準于自然資源可持續開發與利用

資源型城鎮是重點開發自然資源的城鎮[4]，大部分位于長白山地區，包括旅游資源型、森工型、礦業型城鎮，長白朝鮮自治縣及臨江仙的鎂、銻等礦物資源特別豐富，因為經濟發展政策、地理區位、自然資源的影響，逐步成為吉林省城鎮化發展較快的地區。該地區勞動地域分工與自然條件的相似性較大，其文化、產業、資源等方面開發與共享的空間特別大，具有明顯的資源互補性。此資源互動與同質性是相鄰城鎮間經濟聯系、職能互補的基礎。

新城鎮化布局戰略是隨著城鎮經濟職能、城鎮經濟發展水平等因素變化而進行演變與調整。新城鎮空間合理布局，能夠讓有效的資源得到充分利用，確保不同地區的優勢得到全面體現，并建立起特色分明、聯系緊密、分工合理的城鎮經濟。在時空上讓新城鎮經濟循環與宏觀經濟循環彼此協調，協調社會發展與經濟發展，保持社會經濟健康、持續發展。

3 吉林省新型城鎮化布局的現狀

在經濟全球化、區域經濟一體化的背景下，吉林省省新城鎮化布局快速發展，這也加劇了缺陷與弊端的暴露，主要體現在城鎮地域空間發展不均衡、中心城市功能逐步提高、大城市快速發展以及小城鎮發展滯后等方面。

3.1 中心城市功能逐步提高

吉林省城鎮發展進程原本為雙核心結構，長春是首位城市，吉林市屬于副首位城市。省會長春是省內首位城市和文化、經濟、政治的核心，區位優勢明顯。長春是工業產業快速發展、集多種功能于一身的城市，是我國東北三省最重要的工業城市。吉林市是吉林省次首位城市，地處吉林省中部，雖然也有雄厚的工業基礎，但其文化、經濟、政治和區位優勢都不及長春，加之長期以來對經濟發展第一、第二產業結構的過度依賴，第三產業服務升級存在滯后性，使得經濟發展相對較慢，城市化進程顯著滯后于長春市。近幾年，長春市憑借顯著的區位優勢，相對發達的基礎設施和城市資源吸引了一大批勞動資源。特別是新時期傳統工業與現代服務業的整合進一步擴大了與吉林市的差距。長春市人口聚集水平高于吉林市，長春市地位的不斷提高，使得吉林省逐步從雙核發展成單核。

3.2 大城市快速發展

目前，吉林省城市體系為：長春市和吉林市是特大城市，發展速度較快，其他人口在100萬以下、50萬以上的大城市發展速度較慢。四平擁有54.65萬非農人口，剛符合大城市標準； 而白城、松原等中等城市在規范、人口與大城市的差異雖然明顯，卻依然有希望發展成大城市。不可否認，目前的差異狀態對大城市體現自身的帶動、輻射作用影響較大，甚至阻礙吉林省經濟的持續、穩定發展[6]。新型城鎮化發展側重于城鄉一體、城鄉統籌，關注大中小城市的同步協調與穩步增長，吉林省目前的差異化發展格局無疑會掣肘新型城鎮化步伐。這主要體現在差異化發展必然會導致勞動力、財政資金、技術力量等城市資源的分配不均，快速發展的大城市由于社會基礎配套較為完善，就業機會較多，如果缺乏適度的調控勢必會持續集聚更多的優勢，造成技術、人才、資金的流失。

3.3 小城鎮規模不足

吉林省大部分中小型城鎮是自發建立起以傳統農業為主體的城市，都存在投資環境較差、服務業發展較慢、公共服務差、經濟基礎弱、規模小等問題，難以有效的留住農村人口大范圍流動。同時，吉林省中小城鎮建設與發展進程較慢，缺少科學資源配置，彼此間協作性不足[7]，各地沒有建立起統籌意識和發展思路，雖然都具有相同產業結構，卻沒有形成特色，部分資源型小城鎮因過度開采資源問題，面臨提高環境成本、資源枯萎的困境，這也造成了中小城鎮發展動力不足，影響到新型城鎮的合理布局與穩定發展。究其原因，一方面在于小城鎮居民特別是農民的產業技術落后，環保意識薄弱，缺乏資源可持續開發理念，而針對農民的新型城鎮化政策宣傳不到位。另一方面在于小城鎮相對落后的交通基礎設施和開發條件不利于外部資金的引入，使得新型城鎮化發展缺乏足夠的動力支撐。

4 吉林省新型城鎮化布局的建議

4.1 構建穩定可持續的新型城鎮發展動力系統

首先，加快新型城鎮化統籌，集聚政策動力。根據吉林省新城鎮發展實際情況制定出動態規劃，與遠景、中期、短期規劃相結合，重視分析城鎮發展途徑與步驟，將目標終極型規劃逐步轉變成過程實施型規劃。從考慮生態環境、社會進步與經濟發展入手，建立持續發展理念。

其次，強化產業聯動效應，累積資本動力。按照縣域經濟在經濟、技術、資源等方面的不同，制定相應產業政策，快速發展城市各項產業。同時，重視市場機制在產業配置與城市資源方面的調節與組織功能，注重城市分工，讓城市經濟職能體現出自身的獨特性。只有理順政企關系，將企業發展面市場主體，才能更好地發展資本市場[10]，為企業進行跨城市并購與資本經營，營造有利、寬松的制度環境。

4.2 迅速整合新型城鎮的基礎設施優勢與區位優勢

首先，以交通沿線為軸，建立新型城鎮。根據交通線路分布，全面分析資源稟賦、城鎮基礎、經濟水平、可利用條件等因素，把吉林省發展主線分為4條，建立成“井”發展帶。一級發展軸為哈大發展軸，是吉林省糧食主產區，也是吉林省工業基地，科技發展較快，是教育與科技最先進的地區。二級發展軸是南部門戶發展軸、圖烏發展軸、沈吉發展軸。重視與周邊省、地區的聯系形成經濟增長的三角區域，進而提升吉林省的競爭力。

其次，要建設開放的新型城鎮格局，主要體現在對外開放與對內開放等2個方面[8]。對外方面：重點與黑龍江、遼寧兩省合作，統籌規劃進而實現共贏。通過有效利用黑龍江與遼寧的口岸與海港資源，提升城鎮化建設、增強整體競爭力。對內方面，重點建立以大都市為核心，不同功能與等級的城鎮互為聯系、互為補充，結成大都市區或城鎮密集區。

4.3 推進集約型生態化新型城鎮一體化發展

首先，新型城鎮空間要實現集約發展。按吉林省實際情況對中部地區聚集生產要素，優先發展，重點促進吉林、長春兩個城市的發展，使其體現應有的產業擴散與輻射帶動作用。在推進地區中心城市發展的基礎上，支持服務業與新興產業的發展，優化產業資源與產業結構，增加工作崗位，吸引更多人員建設新型城鎮。促進新型城鎮一體化發展。促進小城鎮快速發展，推動城鎮化與工業化進程，盡快解決三農問題。小城鎮是農村與城市聯系的橋梁，對推動區域經濟與農村城鎮化發展具有重要戰略意義[9]。

其次，將大中城市當作是快速發展的增長極。目前，吉林省大城市包括省級中心城市與區域性中心城市。長春與吉林市屬于省級中心城市，是省文化、經濟、政治、科學、通訊中心，推動兩城市發展，既是配合老工業基地的振興，也是促進吉林省經濟全面發展的規劃。區域中心包括延吉、白山、遼源、松原、四平等城市，通過這些城市的區域文化、經濟、行政中心進行建設，提高核心作用。

再次，重視生態環境保護。吉林省新城鎮發展要重視環境保護，具體措施為重視、分析、提高城鎮生態體系，制定科學的保護環境規劃； 優化經濟模式，有效解決生態系統與經濟活動，在環境容量、資源供求等方面的矛盾； 增強監測生態環境水平，建立健全環境標準體系與指標體系，為科學治理提供必要的技術支持。

5 結語

反觀吉林省新型城鎮化布局及其發展策略可以得出以下結論。

(1)新型城鎮化的發展策略是城鎮化進程加快的必然產物，對區域經濟縱深發展，統籌規劃城鎮與城市聯動性資源具有重要作用。在區域城市化與城市區域化現象更加明顯的形勢下，新型城鎮化發展及合理空間布局可以有效推動城市經濟發展。

(2)經濟、自然環境、地形地貌、交通條件等因素的綜合作用孕育成工貿型城鎮、邊貿型城鎮、農牧型城鎮、資源型城鎮等類型。對具有不同優勢特征城鎮的統籌規劃重點在于如何在傳承傳統優勢資源和空間布局特點的基礎上，結合現代化發展技術，實現新型城鎮化的相互拓展。

(3)面對現在城鎮布局現狀，應改革機制與體制、管制城鎮空間、建設基礎設施、推動大中小型城市的協調發展，讓城鎮布局更加合理。今后，吉林省城鎮格局是以大中城市為依托，建立起長吉城鎮整合區，推動城鎮周邊交通網的發展，提高中小城鎮職能，完善產業分工的同時保障城鄉協調發展。

[1] 尹鵬， 李誠固，陳才，等.新型城鎮化情境下人口城鎮化與基本公共服務關系研究——以吉林省為例.經濟地理， 2015， 01： 61～67

[2] 張利平， 馬延吉.林省縣域工業發展水平測度及空間格局演變.中國科學院大學學報， 2015， 03： 325～332

[3] 尹鵬， 陳才，梁振民，等.吉林省新型城鎮化格局的空間演變分析.世界地理研究， 2015， 03： 110～117

[4] 劉繼斌， 徐伶利，張春麗.吉林省城鎮化空間策略與空間結構構建研究.銅陵學院學報， 2012， 05： 105～108

[5] 陳春林， 陳才.吉林省城鎮體系空間發展格局研究.世界地理研究， 2013， 02： 79～87

[6] 任春楊. 當前吉林省城鎮化發展問題及對策研究.長春理工大學學報(社會科學版)， 2013， 07： 62～64

[7] 郭慶海.吉林省優化城市化布局的對策研究.經濟縱橫，2011， 03： 65～69

[8] 楊東亮. 吉林省區域經濟格局特征識別及其演變過程研究.吉林大學社會科學學報， 2016， 02： 62～71

[9] 崔宏橋. 吉林省中部城市群服務業空間布局優化.現代經濟信息， 2014， 01： 357～358

[10]王彩云. 推進吉林省城鎮化的戰略思考.經濟視角(下)， 2013， 12： 192～194

NEW LAYOUT AND DEVELOPMENT STRATEGY OF URBANIZATION IN JILIN PROVINCE*

Zhou Yanjiang

(School of economics，Jilin Normal University，Siping 136000, China)

Urbanization is a macro planning to promote the sustainable development of regional economy. In the process of urban development, to establish and improve the urbanization pattern has reality and theory significance. Based on the spatial layout of 28 cities in Jilin province，qualitative analysis and quantitative analysis were used to study the regional conditions, the layout of urbanization, the characteristics of urbanization and the present situation of urbanization, and then the development strategy of new urbanization layout was explored. The results showed that the urbanization which relied on the location advantages and resource advantages included the types of the industrial trading, border trading, agriculture and animal husbandry, and the resource-oriented, and presented the characteristics of traffic lines relied, clustering, and large city driven. It had entered a new stage of rapid urbanization. But there were still obvious differences among urban development, small-scale cities and other issues. It should build a two-way dynamic system of policies and funds, integrate infrastructure advantages and location advantage resources, and promote the intensive development of new towns by constructing linkage industrial pattern.

Jilin province; new town; layout; spatial characteristics

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170123

2016-03-19 作者簡介：周延江(1969—)，男，吉林白城人，博士、副教授。研究方向：政治經濟學。Email： 1079267176@qq.com *資助項目：吉林省社會科學基金項目“實施大數據戰略推進吉林省城鄉一體化發展研究”(2016jlz05)

TU984

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1005-9121[2017]01152-06