云南烏蒙山片區農業產業化扶貧績效探析*

荀關玉

(曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖 655011)

·農業產業化·

云南烏蒙山片區農業產業化扶貧績效探析*

荀關玉

(曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖 655011)

文章通過對云南省烏蒙山片區農業產業化扶貧的調查，認為云南省烏蒙山片區各縣(市、區)依托區域農業資源的比較優勢，初步形成了高原農業產業集群，農業經濟效益迅速提高，農民收入迅速增加，貧困人口迅速減少、為實現烏蒙山片區農業經濟的跨越式發展奠定了比較堅實的基礎。但同時發現云南省烏蒙山片區在產業化扶貧進程中仍然存在農業生產總值比重高、農產品特色不鮮明、競爭力不強、農民的自我發展能力弱等問題。并針對問題提出進一步加大烏蒙山片區農業產業化扶貧力度、增強農民的自我發展能力、培育片區農產品品牌，全面提高農產品的市場競爭力，培育龍頭企業，全面提高特色農業產業扶貧的績效，確保2020年實現完全脫貧，形成具有片區特色的跨越式發展道路等舉措，以期豐富和發展扶貧理論和區域經濟發展理論。

烏蒙山片區 農業產業化 扶貧績效 跨越式發展 對策

0 引言

烏蒙山特困地區是我國14 個集中連片特困地區之一，主要包括云南、貴州、四川等3省38 個縣市區，云南省烏蒙山片區包括昆明市的祿勸縣、尋甸縣，曲靖市的宣威市、會澤縣，楚雄市的武定縣和昭通市的昭陽區、彝良縣、魯甸縣、威信縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、武定縣、永善縣、綏江縣、鎮雄縣，除宣威市外都是國家級貧困縣。“十二五”至今，片區各縣市區大力發展農業產業化，在農村地區精準扶貧中進一步增加貧困人口收入、實現精準脫貧，促進貧困地區的跨越式發展，取得了比較大的成效，但也存在許多問題，因此提高片區農業產業化扶貧的績效成為理論界研究的熱點。李俊杰等提出建設優勢產業集群提高片區精準扶貧的績效[1]； 汪三貴等提出片區的產業化扶貧主要包括鄉村旅游扶貧項目、種植業和養殖業扶貧項目[2]； 回良玉在云南省昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上提出要努力提升產業發展； 同時，有的學者還對其他地區產業化扶貧進行研究，如王梅娟等以河北省淶源縣為例研究了貧困山區農業產業化發展狀況[3]，郭建宇構建了農業產業化扶貧的評價指標及影響因素[4]； 王振頤提出了生態資源富足區生態建設與農業產業化耦合扶貧的理論[5]。上述研究成果較好地反映了農業產業化在精準扶貧中的作用、取得的成效、存在的問題和提高農業產業化扶貧成效的對策，但對烏蒙山片區農業產業化扶貧的績效很少進行研究，因此文章分析云南烏蒙山片區農業產業扶貧工作取得的績效和存在的問題，提出進一步提高農業產業扶貧工作成效的對策，以期進一步豐富扶貧理論和區域經濟發展理論。

1 云南烏蒙山片區農業產業化扶貧取得的績效

“十二五”時期特別是2014年習近平總書記提出精準扶貧后，在云南烏蒙山片區形成了國務院各部委、“政府主導、部門協同、東西協作、社會參與、群眾自力更生的大扶貧格局”[6]，對烏蒙山特困地區進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，針對不同的貧困原因分別采取發展高原特色農業產業模式、易地搬遷扶貧模式、社會幫扶扶貧模式、教育培訓扶貧模式、金融支持扶貧模式和社會保障扶貧模式的路徑，重點是培育形成高原特色農業產業集群，農民收入普遍增收，精準扶貧工作取得較好績效。

1.1 形成了高原農業產業集群

發揮高原農業產業集群在精準扶貧中的作用，必須充分利用各種扶貧資源，形成特色產業集群。因此，在扶貧進程中，云南烏蒙山片區各縣市區“充分發揮區域資源優勢，把區域特色培育成優勢產業，最大限度地使農業增效農民增收，達到使山區農民脫貧致富的目的”[7]，為實現精準扶貧奠定了良好基礎。如：巧家縣充分發揮該縣的資源優勢，大力發展生豬、牛、羊等養殖業產業集群，發展形成花椒、板栗、核桃、蠶桑和中草藥等農業經濟作物產業集群，通過產業集群的發展，優化了巧家縣“農業產業布局與實現農業資源優化配置”[8]，進一步推動巧家縣經濟發展、增加貧困地區農民收入，農業人均純收入從2010年的2 745元增加到2014年的5 125元，年均增加617.5元。魯甸縣形成核桃、花椒、蘋果等高原特色農業產業集群，農業總產值迅速增加，轉移了大量勞動力，增加了農民收入，加速了城鎮化的發展，會澤縣發展形成了畜牧、馬鈴薯、蔬菜、核桃等4個主導產業集群，并形成水產、水果、花卉、中藥材等4個特色產業集群，深入推進特色農產品精深加工，不斷延長農產品產業鏈，增加附加值，以促進農民增收。大關縣初步形成了林、竹、畜、果蔬、中藥材等特色產業集群，鹽津縣形成了烏骨雞養殖產業群，竹子、核桃、天麻、茶葉、小木漆等特色農業產業專業群等。截至2016年，該片區各縣市區均形成了具有區域特色的特色農業產業集群，進一步提高了農業產業集群的經濟效益，促進了縣域經濟的發展，貧困人口收入迅速增加，精準扶貧取得了比較好的成效。

1.2 一部分農業貧困人口開始脫貧

2015年云南烏蒙山特困地區抓住烏蒙山扶貧開發的機遇，全面開展農業產業化扶貧工作，農業產業集的形成和發展促進了片區農業經濟的發展，農民收入的增加，進一步提高了片區精準扶貧的成效，一部分農業貧困人口的收入超過貧困標準，并形成進一步發展的產業基礎，一部分農業貧困人口開始脫貧，如表1。

表1 2015年云南烏蒙山特困地區脫貧人口統計

縣(市、區)脫貧人口(萬人)縣(市、區)脫貧人口(萬人)縣(市、區)脫貧人口(萬人)縣(市、區)脫貧人口(萬人)祿勸縣5.2175會澤縣4.1000巧家縣6.0000永善縣2.5000尋甸縣3.8000昭陽區3.1600鹽津縣4.1800綏江縣2.4000宣威市4.1600魯甸縣2.1000大關縣1.5000鎮雄縣2.9000彝良縣3.3160威信縣4.1700武定縣2.1000合計38.0735

從表1可以看出，由于片區農業產業化的發展，農業經濟效益迅速提高，農民收入迅速增加，精準扶貧成效顯著， 2015年片區共有38萬人以上脫貧，各縣(市、區)貧困人口迅速下降，巧家縣脫貧人口達到6萬人，祿勸縣脫貧人口達到5萬人以上，脫貧人口的年收入達到2 300元以上，實現了“兩不愁，三保障”，農民的自我發展能力顯著增強，促進了精準扶貧工作的有效開展。

1.3 奠定了烏蒙山片區農業跨越式發展的基礎

精準扶貧的目的不僅僅是實現貧困地區農民的脫貧，更重要的是到2020年全面建成小康社會，就是要實現農村貧困村向新農村、小康村轉變，農村貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，與云南全省同步達到全面建成小康社會目標。為此，片區內各縣、市、區在扶貧過程中通過充分利用各種扶貧資金，促進農村產業化的發展，實現了“輸血”與“造血”的有機結合，發展特色農業產業與社會保障扶貧的有機結合。大力發展教育、交通等公共基礎設施，公共基礎設施得到了顯著改善，為形成農業產業集群和實現貧困地區的跨越式發展奠定了基礎。而片區內農業產業化的發展，初步奠定了農村跨越式發展的產業化基礎，通過農業產業化的發展，進一步促進農業產業集群的發展，進一步改善農村交通等公共基礎設施、增強人力資本存量和增量，為實現農村經濟的跨越式發展奠定了基礎。

2 云南烏蒙山片區農業產業化扶貧存在的問題

云南烏蒙山片區農業產業化扶貧取得了比較好的成效，但與全面建成小康社會相比，仍然存在許多問題。

2.1 第一產業比重高

農民收入的進一步提高是建立在新型工業化和新型城鎮化發展基礎上的，是建立在農村剩余勞動力的大量轉移，農村勞動生產率的提高，農民收入增加的基礎上的，如果一個地區產業結構不合理，第一產業比重大，農村勞動力多，勞動力轉移任務重，農業勞動力收入必然低。改革開放后，云南烏蒙山片區第二、三產業有一定發展，但第一產業比重仍然很高，產業結構極不合理，如表2。

表2 云南烏蒙山片區產業結構

縣(市、區)產業結構比縣(市、區)產業結構比縣(市、區)產業結構比祿勸縣28.9:29.4:41.7昭陽區12.3:51.8:35.9武定縣29.4:29.3:41.3尋甸縣27.4:34.4:38.1魯甸縣23.7:38.3:38永善縣18.9:56:25.1宣威市24.1:26.8:49.1威信縣21.8:37.8:40.4綏江縣18.6:33.2:48.2彝良縣41.8:31:27.2巧家縣41.6:21.7:36.7鎮雄縣26.6:34:39.4會澤縣22.2:50.3:27.5鹽津縣24.2:38.1:37.7大關縣23.1:38.5:38.4 資料來源:云南省統計年鑒

2.2 農產品特色不鮮明

發展高原特色農業就是要充分利用云南高原農業的氣候優勢、自然資源優勢和人力資源優勢和生產要素，這些“基本生產要素是農業產業集群發展的基礎，具有不可移動性與不可復制性”[9]，但從云南烏蒙山片區特色農業產業發展看，除“天麻”產業、花椒產業和蘋果產業等產業具有發展的優勢外，許多產業都具有可移動性與可復制性，并且是許多地區共同發展的產業，在產業發展中，許多產業的品牌不優，沒有形成農產品品牌優勢，沒有形成具有比較大的“地理標志等品牌產品”[10]，在農產品市場競爭中，只有產品的“毛利率”比較低，技術含量低，才形成一定的特色產品，由于產品的可移動性與可復制性，許多地區開始重復模仿，不斷擴大生產規模，產品價格不斷下降，導致農產品的市場占有率不高，市場競爭力弱，很難將自然資源優勢轉化為產業優勢，不能將產業優勢轉化經濟優勢，貧困農民的收入不能進一步提高，更不可能實現經濟的跨越式發展。

2.3 農業貧困人口的自我發展能力比較差

精準扶貧的目的不僅僅是幫助農民擺脫貧困，更重要的是提高農民的自我發展能力，提高農民的創新、協調、綠色、開放和共享觀念和能力，提高農民的自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，才能依靠自己的能力擺脫貧困，并且不會返貧，在扶貧的基礎上全面建成小康社會。但從我們對烏蒙山片區農民素質的調查可以看出，貧困人口的文化科學素質普遍低，人均受教育年限不足5年，許多貧困人口的創新創業素質比較低，創新、綠色、協調、開放和共享理念差，發展高原特色農業和綠色農產品觀念差，沒有市場意識，貧困人口的自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力等自我發展能力比較差，一部分貧困人口主要從事傳統的種植業和養殖業，自我發展能力比較差。

3 提高云南烏蒙山片區農業產業化扶貧績效的對策

根據精準扶貧和全面建成小康社會的目標和云南烏蒙山片區扶貧開發的實際、存在的問題，提出提高云南烏蒙山片區農業產業化扶貧績效的對策。

3.1 優化烏蒙山片區產業化結構

“產業化扶貧模式是指在農村扶貧開發過程中，合理利用當地資源，積極培育特色優勢產業，提高貧困地區自我發展的能力”[11]的重要途徑。而云南烏蒙山片區具有豐富的自然資源，已初步形成了產業化扶貧的條件。而烏蒙山片區之所以貧窮，其重要原因就在于產業化發展滯后，特別是第二產業和現代服務業發展嚴重滯后，“出現了富集資源與區域發展不相稱，資源開發與經濟增長相悖，擁有資源而受窮的財富悖論現象”[12]。因此，云南烏蒙山片區扶貧的重要路徑是進一步優化產業結構，充分利用片區的資源稟賦優勢和人力資源優勢，在大力發展農業產業化的前提下，根據農業產業化發展的需要，主要發展特色農產品加工業、生物制藥業等第二產業和第三產業的發展，通過第二產業、第三產業的迅速發展，不僅實現片區的精準扶貧，而且能實現片區經濟的跨越式發展，增加農民收入，實現片區與全國同步全面建成小康社會。從當前看，云南烏蒙山片區應重點發展高原特色農業產業集群，要大力發展生物制藥產業，發展農產品精加工，不斷延長產業鏈，提高農特產品附加值，加快第二產業的發展，同時大力發展生態旅游業和紅色旅游業，促進第三產業的發展，形成“二、三、一”或“三、二、一”的產業結構，進一步增加農民收入，確保2020年與全國、全省同步建成小康社會。結合烏蒙山片區的資源優勢，應重點發展“昭通蘋果產業、花椒產業、天麻產業、茶葉產業”等特色產業。

3.2 培養提高農村貧困人口的自我發展能力

培養和提高農村貧困人口的自我發展能力，就是要通過政府、高等院校和企業通過外力培訓，提高他們的創新創業能力，提高他們適應新型工業化和發展高原特色農業產業化的需求，實現就地城鎮化，增加其就業機會，從而增加勞動收入，實現精準扶貧的目的，通過提高其自我發展能力，能進一步增強自我發展機會，確保貧困人口不在返貧。云南烏蒙山片區精準扶貧的成效說明了，教育扶貧比較好的縣(市、區)，貧困人口的自我發展能力比較強，農業產業化發展水平高，經濟發展比較快，農民收入增長比較快。因此，必須進一步培養和提高貧困人口的自我發展能力，具體措施有：(1)充分利用教育精準扶貧的機遇，培養和增強貧困人口的創新創業能力和增強貧困人口的綠色理念。因為創新是實現貧困地區精準扶貧和跨越式發展的動力，只有加強創新，才能提高精準扶貧和實現片區跨越式發展，增加農產品的科技含量和附加值，增加農民收入。只有形成綠色意識，才能保護好生態環境，發展生產綠色產品，提高生產占有率，闖出一條“生態建設產業化、產業發展生態化”[13]的路子來，進一步增加農民收入。結合云南省烏蒙山片區的比較優勢，應該重點培養提高農民高原特色產業產品、加工、開拓農產品市場的能力，促進農業產業化的進一步發展。(2)要充分利用精準扶貧的機遇，與高等院校、行業協會、科研院校合作，共同培養和提高勞動者的新型工業化技能，提高轉移勞動者的素質，同時還應深入開展具有片區特色農業產業化技能培訓，促進片區農業產業化的進一步發展。培養和提高貧困人口的產業技能，增強轉移勞動力的就業機會，增加其勞動收入，增強他們的自我發展能力。同時通過龍頭企業培養和培訓高原特色農業產業集群所需要的勞動力，增強其自我發展能力。(3)大力發展義務教育、普通高中教育，提高教育教學質量，培養農業產業化發展需求的高層次勞動力和創新人才，最大限度地減少資源承載力，促進片區農業產業化的發展。

3.3 培育農產品品牌

培育云南省烏蒙山片區農產品品牌的目的是實現特色農產品的不可移動性與不可復制性。要形成不可移動性與不可復制性的高原特色農產品，一方面要依靠獨特的自然資源優勢； 另一方面主要依靠科學技術創新，增加產品的科技力量和專有技術，而云南省烏蒙山片區具有一定的自然資源優勢，可以通過產學研模式，形成特色農產品，通過發展品牌戰略，擴大產品的知名度和美譽度。要進一步加大宣傳力度，擴大品牌效應。如可以通過綠色、有機、無公害蘋果產地認定和“昭通蘋果”、“昭通天麻”地理標志認定，培育擴大“昭通蘋果”、“昭通天麻”的品牌效應； 同時還要加大廣告宣傳力度，提高產品的知名度和美譽度，全面推進“互聯網+農業特色農產品”的有機結合，進一步增強高原特色農產品的品牌效應該，才能進一步增加農民收入，促進精準扶貧目標的實現。

3.4 大力培育特色農業龍頭企業

云南省烏蒙山片區高原特色農業的龍頭企業數量少、企業規模小，規模帶動效應差，有的企業因農產品的季節性問題只是進行季節性的生產，很難形成和發展莊園經濟，實現土地資本化、資產股份化、融資市場化、經營規模化和管理企業化，因此，應充分利用精準扶貧機遇，支持和大力培育“公司+農戶”和培育農業專業合作組織，擴大農業龍頭企業和農業專業合作組織規模，促進和帶動高原特色農業產業集群的發展，實現農業經營的規模化、集約化、品牌化、標準化，提高農業產業化發展效應，進一步提高農民收入，實現精準扶貧的目標。

總之，通過優化產業結構、大力發展高原特色農業產業，培育和提高貧困人口的自我發展能力，形成和發展優勢品牌，培育和發揮特色農業龍頭企業的帶頭作用，能更好地實現精準扶貧和全面建成小康社會的目標。

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[2] 汪三貴，張雁，楊龍.連片特困地區扶貧項目到戶問題研究——基于烏蒙山片區三省六縣的調研.中州學刊，2015 ，(3)：68～72

[3] 王梅娟、梁山、馮俊. 關于貧困山區縣實施農業產業化扶貧的研究——以河北省淶源縣為例.北京農業, 2013 年 9 月下旬刊：205

[4] 郭建宇.農業產業化扶貧效果分析——以山西省為對象.西北農林科技大學學報(社會科學版) ,2010，10(4)：20～26

[5] 王振頤.生態資源富足區生態扶貧與農業產業化扶貧耦合研究.西北農林科技大學學報(社會科學版)，2012，12(6)：70～74

[6] 易水.脫貧路上“一個都不能少”.創造，2015,(6)：12～13

[7] 呂生全，王文慶.甘肅張哈片省級扶貧開發示范區產業扶貧分析.中國農業資源與區劃，2015，36(5):115～122

[8] 劉剛.都市農業產業集群發展模式研究——以天津市為例.中國農業資源與區劃,2015，36(6):146～151

[9] 李菁，揭筱紋．基于鉆石模型的農業產業集群模式體系研究——以甘肅隴南花椒產業為例．蘭州大學學報 ( 社會科學版) ，2014，42( 3) : 121 ～126

[10]李美羽，王成敏． 河北省培育農產品品牌的實現途徑，中國農業資源與區劃，2014，35 ( 6) : 150 ～158

[11]李隆琪.關于產業化扶貧的思考.老區建設，2007,20(6):34

[12]張緒清，楊東昌．烏蒙山國家能礦基地“財富悖論”問題及深度開發思考．六盤水師范學院學報，2013,(4):1～8

[13]呂磊.昭通找準定位 突出特色抓生態建設.云南林業 ,2015,(4):15～18

PERFORMANCE ANALYSIS OF POVERTY ALLEVIATION THROUGH AGRICULTURAL INDUSTRIALIZATION IN WUMENGSHAN AREA IN YUNNAN PROVINCE*

Xun Guanyu

(School of Economics and Management， Qujing Normal University, Qujing, Yunnan 655011, China)

By the investigation of poverty alleviation through agricultural industrialization in Wumeng mountain area, this paper found that due to the comparative advantages of regional agricultural resource in each county (city or district) , the plateau agricultural industry clusters were formed, the economic benefit and peasant′s income were rapidly increased, and the poverty was significantly declined. It had established a solid foundation for achieving leap development of agricultural economy. However, in the process of industrial poverty alleviation in this area, there were still some problems, such as high proportion of agricultural production, inconspicuous agricultural products, weak competitiveness, poor self-development ability, and so on. and then, it suggested that it should further intensify efforts to alleviate poverty of agricultural industrialization, strengthen peasant′s self-development ability, build brands for agricultural products in this area, fully improve the market competitiveness of agricultural products, cultivate leading enterprises, and fully enhance the performance of distinctive poverty alleviation through agricultural industrialization, so as to completely get rid of poverty in 2020 and form a leaping development road with regional characteristics. These strategies will hopefully enrich and develop the theory of poverty relieving and regional economic development.

Wumeng mountain area; agricultural industrialization; performance of poverty alleviation; leaping development; strategy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170130

2016-03-11 作者簡介：荀關玉(1963—)，男，云南曲靖人，教授。研究方向：應用經濟學。Email： 1034740309@qq.com *資助項目：云南省哲學社會科學創新團隊“云南烏蒙山片區扶貧開發研究創新團隊的階段性成果”(2014cx03)

F321; F323.8

A

1005-9121[2017]01193-06