“三生用地”分類及其空間格局分析*
——以昌黎縣為例

于 莉，宋安安，鄭 宇，簡 卿，張蓬濤

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，保定 071001)

·農(nóng)業(yè)區(qū)劃·

“三生用地”分類及其空間格局分析*
——以昌黎縣為例

于 莉，宋安安，鄭 宇，簡 卿，張蓬濤※

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，保定 071001)

由于我國現(xiàn)行的土地分類體系偏重于土地的生產(chǎn)、生活功能，對(duì)土地的生態(tài)特性考慮不夠，將很多具有重要生態(tài)價(jià)值的土地歸為未利用地，使得其因未得到應(yīng)有的保護(hù)而被隨意侵占。[目的]為了統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，亟需明確各類土地的功能定位，尤其要在土地分類中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的考慮。[方法]文章以土地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能為主導(dǎo)，同時(shí)兼顧其多功能性，將《土地利用現(xiàn)狀分類》中的所有土地類型分為生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地四大類，構(gòu)建“三生用地”分類體系。進(jìn)而采用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的方法，以秦皇島市昌黎縣為例，分析了該縣2014年“三生用地”的分布情況。[結(jié)論]結(jié)果表明：昌黎縣生活生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地分布絕對(duì)平均； 生態(tài)生產(chǎn)用地分布相對(duì)合理，主要分布于兩山鄉(xiāng)、十里鋪鄉(xiāng)； 生態(tài)用地在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布差距懸殊，主要分布在兩山鄉(xiāng)、昌黎鎮(zhèn)及十里鋪鄉(xiāng)。基于縣域四類用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布的均勻程度差異，文章從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

土地功能 三生用地 洛倫茲曲線 基尼系數(shù) 昌黎縣

0 引言

土地利用分類是進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)合理的管理土地資源、開展土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。不同的應(yīng)用目的、分類理念和社會(huì)發(fā)展階段，使得土地利用分類體系的內(nèi)容各具特色。我國現(xiàn)行土地分類體系是2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》，該標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征等因素劃分土地利用類型，為實(shí)現(xiàn)全國土地統(tǒng)一管理起到了重要作用[1]，但其缺乏對(duì)土地功能的體現(xiàn)，尤其是對(duì)生態(tài)特性考慮不夠。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致我國人地關(guān)系緊張，爭地現(xiàn)象多發(fā)：城鎮(zhèn)擴(kuò)張占用周邊優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家糧食安全之間存在沖突； 因?yàn)橐晃兜刈非笮略龈兀罅康牧帧⒉莸乇徽加茫Z食安全與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾嚴(yán)重； 未利用地一直是耕地的“后備資源”，其向建設(shè)用地的調(diào)整也具有很大的隨意性，很多具有重要生態(tài)價(jià)值的土地正在被農(nóng)用地和建設(shè)用地所蠶食。為兼顧生態(tài)保護(hù)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，建立服務(wù)于生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大功能的土地利用功能分類體系是十分必要的。

關(guān)于土地功能分類體系的研究，很多學(xué)者提出了各自的方案。劉平輝、郝晉珉提出將土地分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)用地和后備產(chǎn)業(yè)用地[2]； 岳健、張雪梅將土地劃分為生態(tài)用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地[3]； 周寶同將土地利用功能類型歸結(jié)為生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、負(fù)向功能[4]； 陳婧、史培軍將土地劃分為生態(tài)用地、生活用地、生產(chǎn)用地[5]； 張紅旗等將土地分為生活生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地[6]。然而，這些方案大多是《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施之前提出的，與現(xiàn)行土地分類體系難以銜接。張紅旗提出的分類理念，雖基于現(xiàn)行土地利用分類體系，但其對(duì)地類的歸并比較模糊，且對(duì)地類的提取需依靠各種功能區(qū)劃，實(shí)際操作中較繁瑣，對(duì)于缺乏詳細(xì)區(qū)劃信息的小尺度研究區(qū)域而言，實(shí)用性有待評(píng)判。

鑒于此，文章參考張紅旗的分類理念，以土地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能為主導(dǎo)，對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的各地類進(jìn)行“三生功能”的歸并，構(gòu)建“三生用地”分類體系。同時(shí)采用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的方法分析秦皇島市昌黎縣“三生用地”的分布情況，以期科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃工作。

1 “三生用地”分類體系

十八大報(bào)告指出，要“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。然而，現(xiàn)有的土地分類體系偏重土地的生產(chǎn)、生活特性，缺乏對(duì)土地生態(tài)功能的體現(xiàn)。因此，為了滿足實(shí)際應(yīng)用特別是各級(jí)政府土地管理的需要，該文參考張紅旗的分類理念[6]，并結(jié)合前人的研究成果[2-5， 7-9]，遵循科學(xué)性、實(shí)用性及繼承性的原則，以土地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能為主導(dǎo)，同時(shí)兼顧其多功能性，對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的各地類進(jìn)行“三生功能”的歸并，構(gòu)建“三生用地”分類體系，詳見表1。由于個(gè)人水平有限，該方案一定還有不完善之處，歡迎相關(guān)人士指正。

表1 “三生用地”分類體系

三生用地現(xiàn)狀地類名稱 含義一級(jí)二級(jí)編碼名稱編碼名稱生態(tài)用地人類利用相對(duì)較少,能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境04草地043其他草地11水域及水利設(shè)施用地115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂119冰川及永久積雪12其他土地124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地生態(tài)生產(chǎn)用地具有生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雙重功能,但生態(tài)功能強(qiáng)于生產(chǎn)功能03林地04草地041天然牧草地042人工牧草地11水域及水利設(shè)施用地111河流水面112湖泊水面113水庫水面114坑塘水面生產(chǎn)生態(tài)用地以獲取農(nóng)產(chǎn)品為主要目的,同時(shí)提供生態(tài)功能01耕地02園地11水域及水利設(shè)施用地117溝渠12其他土地123田坎生活生產(chǎn)用地全部或部分為建筑物或構(gòu)筑物所覆蓋,用于除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他生產(chǎn)、生活用途05商服用地06工礦倉儲(chǔ)用地07住宅用地08公共管理與公共服務(wù)用地09特殊用地10交通運(yùn)輸用地11水域及水利設(shè)施用地118水工建筑用地12其他土地121空閑地122設(shè)施農(nóng)用地

“三生用地”分類體系從土地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能角度出發(fā)，將《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的所有土地類型分為四大類，分別為生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地。

(1)生態(tài)用地指人類利用相對(duì)較少，能直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境的土地。包括：①具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的土地，如草地、濕地、冰川； ②具有生態(tài)容納功能的土地，如沙地、裸地、鹽堿地。

(2)生態(tài)生產(chǎn)用地指具有生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雙重功能，但生態(tài)功能高于生產(chǎn)功能的土地。包括：①林地，②牧草地，③養(yǎng)殖水面。

(3)生產(chǎn)生態(tài)用地指以獲取農(nóng)產(chǎn)品為主要目的，同時(shí)具有生態(tài)功能的土地。包括：①耕地，②園地。

(4)生活生產(chǎn)用地指用于除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他生產(chǎn)、生活用途的土地，這部分土地全部或部分為建筑物或構(gòu)筑物所覆蓋，生產(chǎn)和生活功能交互在一起難以區(qū)分，故統(tǒng)稱為生活生產(chǎn)用地。

限于篇幅，除部分需要詳細(xì)劃分的用地類型給出了《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)地類作為補(bǔ)充說明，其余的均為現(xiàn)狀分類體系中的一級(jí)地類。

2 研究區(qū)概況

昌黎縣(39°22′N～39°48′N， 118°45′E～119°20′E)隸屬于河北省秦皇島市，原下轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1區(qū)1國有林場， 2013年河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立秦皇島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，托管昌黎縣28個(gè)行政村。現(xiàn)昌黎縣土地總面積為998.7km2，下轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1區(qū)。縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，地形復(fù)雜，以京哈鐵路為界，北部為低山丘陵，是昌黎縣林果的主要產(chǎn)區(qū)； 南部為山前平原和濱海平原，是昌黎縣糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。2014年，昌黎縣地區(qū)生產(chǎn)總值為193億元，比2013年增長9%。近年來，昌黎縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)用地需求量不斷增加，城鎮(zhèn)周邊大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田正面臨被建設(shè)占用的威脅，沿海灘涂等生態(tài)環(huán)境較脆弱的土地也已成為耕地和建設(shè)用地的“后備資源”。因此，對(duì)于這樣一個(gè)用地矛盾突出的區(qū)域，基于生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能，對(duì)所有土地進(jìn)行“三生用地”分類，是十分迫切和必要的。

3 數(shù)據(jù)處理與研究方法

該文選取秦皇島市昌黎縣2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照“三生用地”分類方法，將全縣土地分為生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地四大類。然后，引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示收入分配差距的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的方法，形成空間洛倫茲曲線和“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)，分析昌黎縣“三生用地”的分布情況。

圖1 洛倫茲曲線

3.1 空間洛倫茲曲線

洛倫茲曲線(Lorenz Curves)是美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家M.Lorenz提出的[10]，用于反映區(qū)域收入分配的均勻程度。曲線上的某點(diǎn)表示某一百分比的人口占有的收入百分比，見圖1。洛倫茲曲線(曲線L)為向內(nèi)凹的曲線，當(dāng)曲線與橫軸成45°夾角時(shí)，稱為絕對(duì)平均線(曲線M)，這一般不存在，實(shí)際曲線均在絕對(duì)平均線右下方：實(shí)際曲線距離絕對(duì)平均線越近，下凹程度越小，表明分配越平等； 反之，分配越不平等。

該文引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中洛倫茲曲線的方法，以土地總面積累計(jì)百分比為橫軸，以某種“三生用地”累計(jì)百分比為縱軸，繪制成空間洛倫茲曲線，曲線上的點(diǎn)表示某一百分比的土地總面積內(nèi)某種“三生用地”的百分比。通過分析空間洛倫茲曲線的彎曲程度，可以直觀的反映昌黎縣“三生用地”的分布情況：曲線距離絕對(duì)平均線越近，表明該地類在研究區(qū)分布越平均； 反之，分布越不平均。

3.2 “三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)

空間洛倫茲曲線能夠以直角坐標(biāo)圖的方式體現(xiàn)某種地類分布的均勻程度，可是無法定量描述。因此，該文引入基尼系數(shù)——經(jīng)濟(jì)學(xué)中計(jì)算收入分配均勻程度的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，對(duì)“三生用地”分布的均勻程度進(jìn)行定量分析。

基尼系數(shù)(Gini Coefficient)由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼(Gini)提出[11]，用于揭示收入分配的平均程度。基尼系數(shù)又稱“洛倫茲系數(shù)”，其在圖1中的含義是：曲線與絕對(duì)平均線之間面積和絕對(duì)平均線以下三角形面積之比。即

(1)

通常， 0

該文將基尼系數(shù)應(yīng)用于“三生用地”分布情況的研究，形成“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)。參考以往土地利用結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)的計(jì)算方法[12]，得到“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)的計(jì)算公式為：

(2)

式中，G為“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)； Mi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某種“三生用地”的面積累計(jì)百分比； Qi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積在研究區(qū)土地面積的累積百分比。該研究選擇了昌黎縣11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1區(qū)，故i的取值范圍是0

4 結(jié)果與分析

4.1 昌黎縣“三生用地”空間格局

(1)空間洛倫茲曲線

該文采用秦皇島市昌黎縣2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，根據(jù)“三生用地”分類體系，將全縣土地分為生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地四大類，繪制空間洛倫茲曲線。

首先，分別求出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三生用地”的區(qū)位熵。區(qū)位熵一般用于反映某一部門對(duì)某種區(qū)域要素利用的專門化程度，又稱專門化率[13]。公式為

Q=(S1/S2)/(S3/S4)=某種“三生用地”面積百分比/土地總面積百分比

(3)

圖2 2014年昌黎縣“三生用地”空間洛倫茲曲線

式中，Q為區(qū)位熵； S1為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某種“三生用地”的面積，hm2；S2為研究區(qū)內(nèi)某種“三生用地”的總面積，hm2； S3為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積，hm2；S4為研究區(qū)土地總面積，hm2。

其次，將區(qū)位熵從小到大排序，計(jì)算累積百分比，詳見表2～5。

最后，以土地總面積累積百分比為橫坐標(biāo)，以“三生用地”某地類的面積累計(jì)百分比為縱坐標(biāo)，生成空間洛倫茲曲線，詳見圖2。

(2)“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)

利用表2～5中計(jì)算得到的“三生用地”各地類累計(jì)百分比以及土地總面積累計(jì)百分比，通過公式(2)求出昌黎縣2014年“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)，詳見表6。

表2 2014年昌黎縣生態(tài)用地面積累計(jì)百分比

表3 2014年昌黎縣生態(tài)生產(chǎn)用地面積累計(jì)百分比

表4 2014年昌黎縣生產(chǎn)生態(tài)用地面積累計(jì)百分比

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位熵生產(chǎn)生態(tài)用地比重(%)土地總面積比重(%)生產(chǎn)生態(tài)用地比重累計(jì)(%)土地總面積比重累計(jì)(%)昌黎鎮(zhèn)0.3921.5593.9741.5593.974十里鋪鄉(xiāng)0.5621.9013.3823.4607.355兩山鄉(xiāng)0.7733.9065.0527.36612.407朱各莊鎮(zhèn)0.8825.1315.81512.49718.222茹荷鎮(zhèn)0.9424.2914.55416.78722.777靖安鎮(zhèn)0.9718.7198.98125.50731.758荒佃莊鎮(zhèn)0.9897.0727.15032.57938.908新集鎮(zhèn)0.9938.4808.53641.05947.444城郊區(qū)委1.0434.8964.69445.95552.138安山鎮(zhèn)1.0808.9508.28554.90560.423大蒲河鎮(zhèn)1.0812.4342.25157.33962.674葛條港鄉(xiāng)1.0964.6434.23761.98166.911團(tuán)林鄉(xiāng)1.0981.4361.30863.41768.218劉臺(tái)莊鎮(zhèn)1.1216.6015.89070.01874.108龍家店鎮(zhèn)1.1339.4878.37479.50582.482泥井鎮(zhèn)1.1488.5697.46488.07589.945馬坨店鄉(xiāng)1.18611.92510.055100.000100.000

表5 2014年昌黎縣生活生產(chǎn)用地面積累計(jì)百分比

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位熵生活生產(chǎn)用地比重(%)土地總面積比重(%)生活生產(chǎn)用地比重累計(jì)(%)土地總面積比重累計(jì)(%)十里鋪鄉(xiāng)0.6602.2303.3822.2303.382馬坨店鄉(xiāng)0.7497.53510.0559.76513.436茹荷鎮(zhèn)0.7533.4294.55413.19417.991新集鎮(zhèn)0.7876.7158.53619.90926.527兩山鄉(xiāng)0.7964.0195.05223.92831.579靖安鎮(zhèn)0.8437.5718.98131.49840.560泥井鎮(zhèn)0.8476.3257.46437.82348.024劉臺(tái)莊鎮(zhèn)0.8505.0095.89042.83353.913龍家店鎮(zhèn)0.9608.0398.37450.87262.287團(tuán)林鄉(xiāng)1.0171.3291.30852.20163.595葛條港鄉(xiāng)1.0224.3314.23756.53267.831荒佃莊鎮(zhèn)1.0677.6317.15064.16374.982大蒲河鎮(zhèn)1.1252.5332.25166.69677.232安山鎮(zhèn)1.1569.5768.28576.27285.518城郊區(qū)委1.1725.4994.69481.77290.211朱各莊鎮(zhèn)1.4588.4805.81590.25296.026昌黎鎮(zhèn)2.4539.7483.974100.000100.000

表6 2014年昌黎縣“三生用地”結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)

利用類型生態(tài)用地生態(tài)生產(chǎn)用地生產(chǎn)生態(tài)用地生活生產(chǎn)用地基尼系數(shù)0.5750.3630.0900.155

4.2 “三生用地”分布的均勻程度分析

空間洛倫茲曲線的下凹程度越小，曲線距離絕對(duì)平均線越近，表明該種地類在研究區(qū)內(nèi)分布越均勻； 反之，下凹程度越大，曲線距離絕對(duì)平均線越遠(yuǎn)，表明該種地類在研究區(qū)內(nèi)的分布差異越大。確切而言，若基尼系數(shù)小于0.2表示分布絕對(duì)平均， 0.2～0.3表示比較平均， 0.3～0.4表示相對(duì)合理， 0.4～0.5表示差距較大， 0.5以上表示差距懸殊[14-16]。

由圖2和表6可知，昌黎縣“三生用地”分布的均勻程度可分為3個(gè)等級(jí)：首先是生產(chǎn)生態(tài)用地、生活生產(chǎn)用地，距離絕對(duì)平均線較近，基尼系數(shù)分別為0.090和0.155,分布絕對(duì)平均。其次是生態(tài)生產(chǎn)用地，基尼系數(shù)為0.363,分布相對(duì)合理。最后是生態(tài)用地，距離絕對(duì)平均線最遠(yuǎn)，基尼系數(shù)為0.575,分布差距懸殊。

4.3 “三生用地”分布的專門化程度分析

空間洛倫茲曲線上的各點(diǎn)的先后次序與該種“三生用地”的區(qū)位熵次序一致，因此可根據(jù)曲線的斜率(α)和拐點(diǎn)位置判斷研究區(qū)內(nèi)某種“三生用地”分布的專門化程度：斜率大于1的地區(qū)，表示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該種“三生用地”的比例相對(duì)較高。結(jié)合圖2、表2～5可知，各類“三生用地”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)分布狀況如下所述。

(1)生態(tài)用地

團(tuán)林-城郊區(qū)委-龍家店-泥井-馬坨店-葛條港-大蒲河-劉臺(tái)莊-安山-荒佃莊α<1； 靖安-茹荷-新集-朱各莊α>1； 兩山-昌黎α>3； 十里鋪α>4。

(2)生態(tài)生產(chǎn)用地

安山-龍家店-馬坨店-大蒲河-泥井-葛條港-團(tuán)林-劉臺(tái)莊-城郊區(qū)委-朱各莊α<1； 荒佃莊-新集-靖安-昌黎-茹荷α>1； 兩山α>2； 十里鋪α>3。

(3)生產(chǎn)生態(tài)用地

昌黎-十里鋪-兩山-朱各莊-茹荷-靖安-荒佃莊-新集α<1； 城郊區(qū)委-安山-大蒲河-葛條港-團(tuán)林-劉臺(tái)莊-龍家店-泥井-馬坨店α>1。

(4)生活生產(chǎn)用地

十里鋪-馬坨店-茹荷-新集-兩山-靖安-泥井-劉臺(tái)莊-龍家店α<1； 團(tuán)林-葛條港-荒佃莊-大蒲河-安山-城郊區(qū)委-朱各莊α>1； 昌黎α>2。

由上述可知，生態(tài)用地在昌黎縣分布差距懸殊，主要分布于十里鋪鄉(xiāng)、昌黎鎮(zhèn)、兩山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十里鋪鄉(xiāng)占全縣3.382%的土地，生態(tài)用地面積卻占全縣的14.383%，是昌黎縣生態(tài)用地分布比例最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 昌黎縣生態(tài)生產(chǎn)用地分布相對(duì)合理，其中十里鋪鄉(xiāng)、兩山鄉(xiāng)比例較高； 保證全縣農(nóng)產(chǎn)品供給的生產(chǎn)生態(tài)用地在全縣分布絕對(duì)平均； 滿足人們除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他生活生產(chǎn)用地，在全縣分布絕對(duì)平均，其中昌黎鎮(zhèn)比重略高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5 結(jié)論與政策建議

十八大以來，為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，學(xué)術(shù)界一直在積極探索“三生用地”空間的劃定方法。該文參考張紅旗的分類理念，以土地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能為主導(dǎo)，同時(shí)兼顧其多功能性，對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的各地類進(jìn)行“三生功能”的歸并，構(gòu)建“三生用地”分類體系，這不僅使得土地分類體系一貫沿用的概念和結(jié)構(gòu)不易產(chǎn)生混亂，還力圖彌補(bǔ)了現(xiàn)有分類體系在土地功能方面的不足。然后，該文引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的方法，對(duì)秦皇島市昌黎縣“三生用地”的布局進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，昌黎縣生活生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地分布絕對(duì)平均； 生態(tài)生產(chǎn)用地分布相對(duì)合理，主要分布于兩山鄉(xiāng)、十里鋪鄉(xiāng)； 生態(tài)用地在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布差距懸殊，主要分布在兩山鄉(xiāng)、昌黎鎮(zhèn)及十里鋪鄉(xiāng)。

針對(duì)以上研究結(jié)果，該文對(duì)昌黎縣土地利用規(guī)劃如何調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)提出以下建議。

(1)強(qiáng)化生態(tài)用地的生態(tài)恢復(fù)和嚴(yán)格管控。由于生態(tài)用地很大程度上受限于土地的自然質(zhì)量狀況，因此，不可盲目開發(fā)利用。對(duì)于鹽堿地、裸地等生態(tài)脆弱土地，應(yīng)積極對(duì)其進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，逐步縮小其范圍，拓展其生態(tài)效應(yīng)； 對(duì)于具有重要生態(tài)服務(wù)功能的天然草地和灘涂等，應(yīng)采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)施用途管制，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供最基本的生態(tài)屏障。

(2)逐步擴(kuò)大林地、草地、水域等生態(tài)生產(chǎn)用地在全縣的分布范圍，建立生態(tài)廊道，增加景觀連通性，普遍提高全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地產(chǎn)出。

(3)維持耕、園地等生產(chǎn)生態(tài)用地在全縣平均分布態(tài)勢，保障全縣農(nóng)產(chǎn)品供給。在此基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，逐步形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生態(tài)空間。

(4)合理布局生活生產(chǎn)用地，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。與此同時(shí)，使以生產(chǎn)性活動(dòng)為主的生活生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)集聚效益。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對(duì)集中建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，提高土地利用效率，穩(wěn)步推進(jìn)生活生產(chǎn)空間節(jié)約集約化利用。

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THE ECOLOGICAL-LIVING-INDUSTRIAL LAND CLASSIFICATION SYSTEM AND THE ANALYSIS OF ITS SPATIAL DISTRIBUTION*——CASE OF CHANGLI COUNTY

Yu Li，Song Anan，Zheng Yu，Jian Qing，Zhang Pengtao※

(College of Land and Resources, Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, China)

The current land use classification system only attached importance to the industrial and living function of lands, and ignored the ecological function. A lot of lands with important ecological value were classified as unused lands, which were occupied and unprotected. To promote the overall development of economic, social, and ecological civilization, it is essential to identify the function of various types of land, especially the ecological lands. Based on ecological, industrial and living function, this study built an ecological-living-industrial land classification system by dividing all types of land in the current land classification system into four categories, i.e., the ecological land, the ecological-industrial land, the industrial-ecological land, and the living-industrial land. Using the method of Employing Lorenz Curve and Gini Coefficient, this article studied the spatial distribution of the "ecological, living, and industrial" land of Changli county in 2014. The results indicated that the distributions of living-industrial land and industrial-ecological land were absolutely balanced; the distribution of ecological-industrial land was relatively reasonable, which mainly distributed in Liangshan and Shilipu; the ecological land was extremely uneven which mainly distributed in Liangshan, Changli town and Shilipu. Finally, it put forward the corresponding countermeasures and suggestions from the perspective of land use structure adjustment and layout optimization.

land function; ecological-living-industrial land; Lorenz Curve; Gini Coefficient; Changli county

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170213

2016-05-20 作者簡介：于莉(1989—)，女，河北承德人，碩士。研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與評(píng)價(jià)。※通信作者：張蓬濤(1971—)，男，河北保定人，教授。研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與評(píng)價(jià)。Email：zhangpt@hebau.edu.cn *資助項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金2016年度項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)背景下貧困地區(qū)的土地多功能轉(zhuǎn)變與響應(yīng)機(jī)制研究”(HB16GL048)

F301.2

A

1005-9121[2017]02089-08