基于AHP的農業節水技術公司化服務模式績效評價研究*

范 婷，朱美玲，劉 軍

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052)

·持續農業·

基于AHP的農業節水技術公司化服務模式績效評價研究*

范 婷，朱美玲※，劉 軍

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052)

[目的]農業節水技術公司化服務模式，以公司化為載體采用技術有償服務的方式進行整建制推進高效節水的發展，能夠有效地優化配置資源，減少成本，增加生產效益。隨著農業節水技術公司化服務模式應用的增加，人們對其績效越發關注，但截至目前，仍缺乏一套科學可行的績效評價指標體系，無法全面的對其進行評價。[方法]以平衡計分卡4個維度為基礎，從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個層面構建一套科學合理的績效評價指標體系，運用AHP(層次分析法)進行指標權重確定，采用功效系數法對指標進行標準化處理，計算指標分值，并利用所構建的指標體系和評價方法對鄯善縣農業節水技術公司化服務模式進行實證分析。[結果]農業節水技術公司化服務模式能夠有效地解決節水工程后期運行管護力量薄弱，設備損壞無法及時得到維修等一系列問題，從而達到節水、增產、增收的目的，委托單位和農戶對服務模式的服務質量比較滿意。[結論]文章基于平衡積分卡建立了一套切實可行的評價方法，為農業節水技術公司化服務模式績效評價提供了一種范式，豐富了農業高效用水管理模式理論，有利于為利益相關者提供借鑒與參考，具有一定的現實意義。

公司化服務模式 層次分析法 平衡計分卡 績效評價

0 引言

我國水資源短缺、農業以灌溉為主、農業在經濟用水結構中占絕大比重且利用效率和效益低下[1]，農業高效用水成為熱點。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中明確提出要大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。強調采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，并且提出要吸引社會資本參與水利工程建設和運營[2]。近年來，為完善農田水利建設管理長效運行機制，中央有關部門先后出臺了多項政策措施，從推進基層水利服務體系建設、深化小型水利工程管理體制改革、落實工程運行管護經費、推廣農業節水技術等多個方面，探索建立扶持高效節水農業發展的長效機制。

農業節水技術公司化服務模式，以公司化為載體采用技術有償服務的方式進行整建制推進高效節水的發展，能夠有效地優化配置資源，減少成本，增加生產效益，目前已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番鄯善縣、甘肅武威市涼州區、河北省張家口市、廣西省扶綏縣東門鎮等地進行應用推廣。隨著農業節水技術公司化服務模式應用的增加，人們對其績效越發關注，但截至目前，仍缺乏一套科學可行的績效評價指標體系，無法全面的對其進行評價。鑒于此，文章在對農業節水技術公司化服務模式運行機制進行深入分析后，結合實際，以平衡計分卡4個維度為基礎，從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個層面構建一套科學合理的績效評價指標體系，運用層次分析法進行指標權重確定，采用功效系數法進行綜合績效得分的計算，并利用所構建的指標體系和評價方法對農業節水技術公司化服務模式進行實證分析，以期為高效用水管理模式績效評價提供參考。

1 農業節水技術公司化服務模式運行機制

1.1 概念界定

農業節水技術公司化服務模式是指由政府、水利局、農業局、鄉鎮和水管站等政府部門牽頭，將各種投資渠道建設的農用水利灌溉系統，采取政府購買服務的方式，整體委托給節水灌溉服務公司進行專業化的集中運行管理。由公司向農戶提供灌溉施肥服務、節灌系統管理服務和培訓服務。接受服務的農戶，要承擔自己責田的田間作物種植、田間管理以及管道鋪設與回收； 接受節水灌溉服務公司的技術培訓和指導。

農業節水技術公司化服務模式是由政府政府牽頭向專業節水灌溉公司購買服務實現的，為了盤活國家資產，加強對節水工程的建后管護工作，政府引導是必要條件，市場化運作是農業節水技術公司化服務高效運行的保障，農業節水技術公司化服務本質上就是實現農戶將節水工程的后期運行管護轉交給專業的節水灌溉公司的一個轉變，這種轉變在農戶和專業的節水灌溉公司之間形成了一個委托-代理關系[3]。

1.2 管理方式

農業高效節水公司化服務模式是通過政府與專業節水灌溉服務公司簽訂購買服務合同的方式實現的。

服務合同的主要內容。節水灌溉服務公司與縣(市)水利局達成共識后，作為服務合同的乙方與縣(市)水利局簽訂政府購買節水工程建后管護合同，合同中明確甲乙雙方履行的義務，明確領導監管、效果驗收、服務標準和價款等事項； 與受服務的用水者協會簽訂服務實施合同，明確乙方應實施的具體服務項目、服務標準和服務費用征收標準等事項。

節灌系統實行分區責任制。節灌系統按照技術操作規程分片區實行統一管理。具體做法是：根據示范地現有的灌溉系統，劃分成不同的節灌系統，每個系統落實到人，每位技術服務人員負責一個系統內所有服務事項。

1.3 服務方式

為更好地推農業節水技術進公司化服務模式，節水灌溉服務公司與相關協作部門采取“政府監管+公司服務+協會協助+農戶參與”的方式開展服務。

政府監管。縣(市)水利部門作為牽頭方、鄉(鎮)政府作為監管方，組織、監督服務實施，通過牽頭與監管建立公司與農戶之間的聯系。

公司服務。采取政府購買服務的方式，將農用水利灌溉系統整體委托給節水灌溉服務公司經營，農用水利灌溉系統的日常運行、管護與維護由節水灌溉服務公司負責。

協會協助。節水灌溉服務公司作為公司化服務的實施團隊，農民用水者協會作為協助方，協調接受服務的農戶與公司之間的關系。

農戶參與。節水灌溉服務公司以農戶為服務對象，以節灌系統運行質量為服務標準，與農戶建立經濟利益關系，農戶參與田間管理工作。

1.4 服務內容

(1)服務實施前準備工作。由公司制定各項規章制度、技術細則，并形成文件，各項工作嚴格在制度的框架內進行，進一步確保人員和工程管理的高效性和科學性； 將項目區土地和土地所有人進行實名制登記造冊，明確各戶種植的作物、面積和具體位置，計算出其所需水量，嚴格按照輪灌制度進行配水。

(2)服務實施期間工作。根據灌溉制度進行作物全生育期的灌溉服務； 灌水前對項目區斗、農渠以及支管閘閥管道等設備進行維修、檢查，灌水后做好斗、農渠的清理以及閘閥上油，管道檢修，清淤等工作； 專業技術人員到田間地頭服務，日常巡查，為農戶提供技術指導； 對農戶進行節灌系統的運行管理、灌溉施肥、灌溉系統維修及維護技術等針對性培訓； 做好相應的節灌系統的運行管理工作記錄。

(3)服務實施后效果評估工作。節水灌溉服務公司要對節灌系統的各部分做好相應的維護，確保來年節灌系統能夠正常使用； 做好各種資料的收集、總結與整理，以備服務委托單位對服務效果評估和驗收。

2 農業節水技術公司化服務模式指標體系

2.1 指標體系構建方法

平衡計分卡是由Robert和David共同設計的一種績效考核方法，融入了非財務指標體系，從財務維度、客戶維度、內部流程維度以及學習與成長維度建立績效評價指標體系，對各指標體系的實現狀況進行不同時段的評價[4]，以平衡計分卡4個維度為基礎，從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個評價準則出發，構建一套科學合理的農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系，對公司化服務模式績效進行科學、全面、客觀、公正的評價。

2.2 指標體系的構建

農業節水技術公司化服務模式從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個層面進行評價，每個層面可以細分為若干個評價指標，每個指標都是各個層面在其不同方面的體現和結果。服務業績是農業節水技術公司化服務模式績效評價的首要指標，服務業績的好壞直接影響到服務模式采用者對其認知度； 農業節水技術公司化服務模式中的利益相關者為農戶、公司和政府，所以服務對象指標應從利益相關者層面考慮； 公司化服務模式是“企業實施，農戶參與，政府監管”的集約化運行管理模式，合理有效的內部運行機制是保障公司化服務模式高效運行的關鍵之一； 服務主體的發展是衡量農業節水技術公司化服務模式可持續發展能力的重要指標，可持續發展能力如何取決于服務費用的收取情況，具體指標見表1。

表1 指標體系一覽

準則層指標層指標說明單位服務業績A1節水灌溉設備有效利用率A11節水灌溉設備有效利用率=節水灌溉設備實際使用量/公司所轄節水灌溉設備總量×100%%灌溉系統維護完好率A12灌溉系統維護完好率=公司維護完好的灌溉系統/公司所轄灌溉系統×100%%灌溉標準化A13非常標準=5、標準=4、一般=3、不標準=2、非常不標準=1%單方水收益率A14單方水收益率=單位面積凈收益/單位面積用水量×100%%培訓農戶情況A15培訓情況(次)=(理論培訓次數+實際操作培訓次數)×培訓人%服務對象A2農民成本收益率A21農民成本收益率=利潤/成本費用×100%%單位面積增產率A22單位面積產量增產率=增產數/接受服務前的單位面積產量×100%%農戶滿意度A23單位面積產量增產率=增產數/接受服務前的單位面積產量×100%%服務委托單位滿意度A24非常滿意=5、滿意=4、一般=3、不滿意=2、非常不滿意=1%內部運行運行管理規范化A31非常規范=5、規范=4、一般=3、不規范=2、非常不規范=1%機制A3管理人員專業化水平A32管理人員的學歷、管理經驗、實際操作水平%專業技術人員配備A33專業技術人員所分配的管護面積hm2/人服務主體的發展A4政府財政補貼A41政府補貼服務費用=政府支付的服務費用總額/接受服務面積總數元/hm2農戶支付服務費A42農戶支付服務費用=服務費用單價/接受服務面積總數元/hm2服務能力提升A43服務能力提升=宣傳教育情況+培訓專業技術人員+對外交流次數%

2.3 權重的確定

層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，以下簡稱AHP)是由美國運籌學家，匹茲堡大學教授薩迪(T.L.Saaty)于20世紀70年代初期提出的一種定性與定量相結合，將人的主觀判斷用數量形式表達和處理的方法[5]。AHP的特點是把復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯系的有序層次，使之條理化，根據對一定客觀現實的主觀判斷結構(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結果直接而有效地結合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權重并進行排序。農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系包括服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個準則層，共計15個指標，且定性與定量相結合，需要構造判斷矩陣，求出所對應的特征向量w，將指標進行歸一化處理后，確定某一層次指標對于上一層次某相關指標的相對重要性權值。要求專家對農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系的指標進行打分，構造判斷矩陣，并通過一致性檢驗，最后整理后得到績效評價指標的權重(表2)。

通過表2可以看出： ①“政府財政補貼”指標所占權重最大。因為該示范模式所提供的服務是有償服務，按照誰受益誰支付服務費用的原則，企業收取的服務費用本應全部由農戶支付。但有鑒于當前農民人均收入偏低、農業經濟落后的實現，由國家對農民進行補貼也是非常必要的。因此，從長遠來看，應財政體制內設立專門用于政府購買農業服務的專項資金。當前，可以通過農田水利維護專項資金或地方財政補貼等適當解決。②“節水灌溉設備有效利用率”和“節水灌溉設備維護完好率”的權重分別排名第二和第三，因為農業節水技術公司化服務模式主要是為了加強對節水工程后期運行管護，工程管護得越好，績效越高。③“農戶支付服務費”權重位于第四，說明公司化服務模式能否可持續發展，除了政府的大力支持，還需要農戶的認可，農戶愿意采用公司化服務模式，服務費用才得以支付，服務模式才得以可持續運行。

表2 農業節水技術公司化服務模式績效評價指標權重

指標層權重排序節水灌溉設備有效利用率A110.14642灌溉系統維護完好率A120.1113灌溉標準化A130.04619單方水收益率A140.07765培訓農戶情況A150.032211農民成本收益率A210.05328單位面積增產率A220.022714農戶滿意度A230.06626服務委托單位滿意A240.044710運行管理規范化A310.06626管理人員專業化水平A320.028913專業技術人員配備A330.012615政府財政補貼A410.16991農戶支付服務費A420.09034服務能力提升A430.03212

3 綜合評價方法

3.1 指標無量綱化處理

農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系中的每一個指標都是從某一角度對公司化服務績效進行評價，體系中既有定量指標又有定性指標，既有絕對數指標(數額)，又有相對數指標(比率)，且不同績效評價指標帶有不同的計量單位，為使評價結果具有可比性，就必須采用具備統計學合理性的方法對原始數據進行無量綱化處理。參照《國有資本金效績評價規則》對指標標準化的處理，該文采有“功效系數法”來消除不同量綱的影響并計算指標分值[6]。

功效系數法又稱功效函數法，作為國際上常用的一種反映多指標綜合分析的定量評價方法，它能夠求出比較客觀、準確的綜合得分，是一種常用的無量綱化處理方法。首先對各評價指標分別確定一個最優值和最差值，再按公式計算各指標的單項得分，即相應的功效系數值，具體計算公式為：

(1)

3.2 指標綜合得分計算

在對績效評價指標數據進行了無量綱化處理以后，還要把多個反映農業節水技術公司化服務模式績效不同方面的評價指標綜合在一起，以得到一個整體性的評價結果。該文構建的績效評價指標體系中，各評價指標之間具有相互獨立性，各指標對整體綜合績效的貢獻彼此之間無影響，因此，我們可以采用線性加權的綜合評價模型來計算農業節水技術公司化服務模式績效評價指標的綜合得分，計算公式為：

(2)

4 案例分析

鄯善縣位于吐魯番地區，由于地勢低洼，增溫快，散熱慢，冷空氣不易進入的特殊地理位置，形成了極端干旱的暖溫帶內陸荒漠氣候。截止2014年全縣總人口23.86萬人，其中農業人口18.31萬人，非農業人口5.55萬人。全縣有效灌溉面積為38.67萬hm2，其中園地20萬hm2，耕地18.67萬hm2，以種植葡萄為主。農業在鄯善縣經濟發展中占有重要地位，是鄯善縣的支柱產業，但是鄯善縣水資源短缺，農業以灌溉為主，農業用水效率和效益低下。

2015年，鄯善縣充分利用自治區水利科技項目，在園藝場已建成的農業高效節水示范區推廣農業節水技術公司化服務模式，示范地面積9267hm2，所轄農戶戶數1230戶，共計5720人，采用地表水灌溉，種植作物為葡萄(無核白)，采用的高效節水灌溉技術是大河水自壓滴灌自動化和加壓滴灌。鄯善縣水務局委托鄯善金沙灌溉服務公司對建設后滴灌系統的運行管理和維護，包括灌水、施肥、系統維護及水費征收。金沙灌溉服務公司現有職工6人，其中2人負責向配水點申請供水，并按輪灌制度進行配水及首部設備的運行與養護，由水管所抽調2人協助管理， 4人負責各滴灌系統的具體灌水和地埋管道的運行管理與維護。

結合實地調研，在對公司相關數據保密的情況下，按照上述確定的計算方法和思路進行計算，計算結果見表3。

表3 示范地公司化服務模式績效評價值 分

從表3可以看出農業節水技術公司化服務模式綜合績效得分為82.77分，績效良好，其中，服務業績層面績效得分為90.02分，績效為優； 服務對象層面績效得分為85.78分，績效良好，內部運行機制和服務主體的發展層面績效為中等水平。綜上說明采用農業節水技術公司化服務模式能夠有效地解決節水工程后期運行管護力量薄弱，設備損壞無法及時得到維修等一系列問題，從而達到節水、增產、增收的目的，委托單位和農戶對服務模式的服務質量比較滿意。內部運行機制得分較低主要因為服務模式才運行1年，雖然其設計思路、操作架構符合當地實際，也比較合理，但是模式的機制本身、各相關方關系的處理都于磨合期。服務主體的發展是衡量農業節水技術公司化服務模式能否可持續發展的重要指標，而服務模式能否可持續發展主要看服務費的收取情況。農業節水技術公司化服務模式是通過政府購買服務實現的，政府在農業領域購買灌溉服務是一種社會化服務的創新，因此，政府購買服務的財政經費支撐體系尚未得到完善，缺乏在農業領域購買服務的財政經費支撐體系。鄯善縣農業是主導產業，縣級財政比較困難，這就難以保障縣政府購買灌溉服務的財政經費。這是制約該模式廣泛推廣的體制性阻礙因素。

5 結語

農業節水技術公司化服務模式是一種創新型高效用水管理模式，能夠有效地解決節水灌溉工程后期運行管護問題，盤活國家資產。該文以平衡計分卡為基礎，從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個層面，構建一套科學合理的績效評價指標體系，運用層次分析法進行指標權重確定，采用功效系數法進行綜合績效得分的計算，建立了一套切實可行的評價方法，為農業節水技術公司化服務模式績效評價提供了一種范式，豐富了農業高效用水管理模式理論，有利于為利益相關者提供借鑒與參考，具有一定的現實意義。

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AGRICULTURAL WATER SAVING TECHNOLOGY COMPANY SERVICE MODEL BASED ON AHP EVALUATION REASEARCH*

Fan Ting，Zhu Meiling※，Liu Jun

(School of Economy and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China)

Agricultural water saving technology corporate service mode, as a method of technical services of the company, can promote the development of high efficiency water saving, effectively optimize the allocation of resources, reduce costs, and increase production efficiency. With the increasing application of agricultural water-saving technology, its performance has been paid more attention. However, it is still lack of a scientific and feasible performance evaluation index system. Based on the four dimensions of balanced score card, this paper constructed a set of scientific and reasonable performance evaluation index system from four aspects, i.e., the service performance, service object, internal operating mechanism, and service main body. The analytic hierarchy process (AHP) was used to determine index weight, the efficacy coefficient method was adopted to standardize the indicators and calculate the index score. The results showed that agricultural water-saving technology companies service mode can effectively solve the water-saving problems, and achieve the purpose of saving water, such as increasing production and income. The farmers were also satisfied with the quality of the service mode. The feasible evaluation method established based on the balanced score card can provide a paradigm for the performance evaluation of corporate service mode, enrich the theory of agricultural efficient water use management, and offer references for stakeholders.

company service model；analytic hierarchy process (AHP)；balanced score card (BSC)；performance evaluation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170225

2015-11-27 作者簡介：范婷(1992—)，女，湖南常德人，碩士。研究方向：水利經濟。※通訊作者：朱美玲(1960—)女，河北邯鄲人，教授、博士生導師。研究方向：農業產業經濟與管理、水利經濟管理。Email：ed667@126.com *資助項目：新疆水利科技項目專項經費項目“新疆干旱區農業高效用水技術應用效果評價”(T201626)

S274

A

1005-9121[2017]02175-06