我國沿海區域規劃的發展歷程和未來展望

董震

(大連海事大學公共管理與人文學院 大連 116026)

?

我國沿海區域規劃的發展歷程和未來展望

董震

(大連海事大學公共管理與人文學院 大連 116026)

“區域規劃”(regional planning)是空間規劃的重要分支，一般特指規劃廣度高于城市但低于國家的政策部署，屬于承上啟下的中觀規劃。在目前規劃體系中，我國沿海區域規劃主要由國家總體規劃、跨省區域規劃、省內區域規劃、城級試點規劃4個層次構成。依據區域規劃工作的主導規劃類型，將我國沿海區域規劃的發展歷程大致分為產業規劃、國土規劃、城市規劃、區域規劃4個時期。時至今日，我國已經初步建立起國家、跨省、省內、城級試點四位一體的沿海區域規劃體系，圍繞長三角、珠三角、環渤海三大跨省區域，形成了部署較為具體、涵蓋較為全面、基本具備穩態化更新機制的沿海區域規劃框架。未來我國的沿海區域規劃建設應側重拓展沿海區域規劃的空間涵蓋廣度，加強沿海區域規劃與“一帶一路”戰略的聯動，做好沿海區域規劃的更新準備工作，并努力推動城級試點規劃的進一步落地。

區域規劃；空間規劃；海洋強國；一帶一路

1 沿海區域規劃的概念界定

“區域規劃”(regional planning)是一個經濟地理學概念，是空間規劃的重要分支。它興起于20世紀初，自20世紀60年代開始獲得各國的廣泛關注。從最基本的意義上講，“區域規劃”是指在一定區域范圍內對于國民經濟建設和土地利用的總體政策部署[1]。它是一種公共政策，主要通過調查研究，分析和評估特定區域空間中的可用資源，為區域發展的具體實踐提供指導和參考。在空間規劃體系中，“區域規劃”一般特指規劃廣度高于城市但低于國家的政策部署[2]，屬于承上啟下的中觀規劃。

區域規劃是國家大政方針的操作化維度，是宏觀調控的重要政策手段，同時又與地方在執行層面上直接關聯，對地方的發展建設實踐起到提綱挈領的引導作用。尤其是20世紀70年代以來，“區域規劃”由單一的經濟規劃擴展為綜合性部署[3]，要求超越“唯經濟論”的邏輯，從更廣闊的社會和生態環境系統出發對區域發展進行評估和考量。時至今日，“區域規劃”的基本理念逐漸由靜態化的空間配置轉向為動態化的過程引導，區域規劃的目標不再是單純一時一地的數據增長，而是要求構建和完善區域治理框架，維持區域發展的良性循環。正因于此，區域規劃對于一國經濟和社會發展都具有至關重要的指導作用，在空間規劃和發展規劃領域都具有不可替代的重要性。

改革開放以來，沿海區域規劃逐漸成為我國區域規劃建設的熱點和重點。瀕臨海洋的沿海地區擁有較為豐富的降水和相對便利的交通條件，向來是人口稠密、經濟繁榮、環境舒適的“宜居”區域。在我國，“沿海地區”主要是指遼、冀、津、魯、蘇、浙、滬、閩、廣、桂、瓊、港、澳、臺14個沿海的省級行政單位所轄劃的地區和海域。新中國成立初期，由于種種特殊歷史原因，我國的沿海地區在國家整體規劃中曾經短暫地居于附屬地位，甚至邊緣化為抵抗可能打擊的潛在“前線”，但改革開放以后，這一地區重新成為我國經濟社會發展的前沿，在社會主義建設中發揮著越來越重要的作用。可以說，重點突出、布置有序的區域規劃是沿海地區經濟穩步增長，社會安定進步的前瞻性保證，同樣也是沿海-內陸區域協作必不可少的政策性指導。因此，為了更加系統科學地制定沿海區域規劃，有必要對中國沿海區域規劃的發展作一梳理，以了解其發展趨勢，進而由點帶面地完善整個空間規劃體系。

2 我國沿海區域規劃的構成層次

在上述界定的基礎上，我們將“中國沿海區域規劃”定義為：以我國沿海省級行政單位所轄的特定地區或海域為規劃對象，針對區域內資源展開的綜合性部署。在目前的規劃體系中，我國沿海區域規劃主要由如下4個層次構成。

(1)國家總體規劃，即國家出臺的與區域規劃相關的總體性規劃或指導意見。要理解我國沿海區域規劃的發展邏輯，首先應該意識到，沿海區域規劃必定嵌入在國家總體規劃的結構當中，不能割裂開來單獨審視，而應與總體規劃的指示形成有機參照。具體來講，3類規劃可能對沿海區域規劃的制定和設置產生影響：一是國家發展規劃(在我國表現為各個“五年計劃”或“五年規劃”)，它是沿海區域規劃的大局環境，現階段中國的任何規劃從根本上講都是為國家發展規劃服務的，中國每個階段的“五年規劃”都構成了當時沿海區域規劃的邏輯主線；二是國家產業規劃，它針對某一產業的發展定位、產業體系、產業結構、產業布局、經濟社會環境影響、實施方案等展開計劃和部署，對特定區域的經濟形態產生顯著影響，尤其是在近年來沿海區域產業內遷、產業鏈形態轉換的背景下，有可能直接改變沿海區域規劃的預期設計和建設部署；三是特定功能性規劃，它圍繞國家層面上特定建設目標或發展戰略展開，相當于有主題的指揮棒，能夠直接調動規劃所涉區域的發展側重點。嚴格來說，國家總體規劃是我國沿海區域規劃的宏觀起點，其下幾個層面的沿海區域規劃都可以看作是地方政府對于國家意志的執行或回應。

(2)跨省區域規劃，即涉及區域橫跨若干個省份、多省協同聯動的區域規劃。這一層面的沿海區域規劃以“省”(直轄市/自治區)為主要規劃單位，從區域一體化的視角出發去打破行政邊界，優化整合資源，謀求省際區域格局的突破性進展。跨省區域規劃是我國沿海區域規劃的核心組成部分，也是改革開放以來我國沿海區域規劃的建設重點。2010年出臺的《全國主體功能區規劃》，將中國的沿海地區大致劃分為6個省際區域，即京津冀、遼中南和山東半島組成的“環渤海”、江浙滬三省組成的“長三角”和粵港澳三地組成的“珠三角”3個優化開發區域，以及江蘇東北部和山東東南部組成的“東隴海”、以福建為主體的“海峽西岸經濟區”和以廣西為主體的“北部灣經濟區”3個重點開發區域。需要注意的是，跨省區域規劃既然是多省聯動，就必然存在著權威不足的風險，在地區發展競爭的背景下，各省未必滿意于跨省區域規劃為其規定的區域定位和發展路徑，更傾向于技術性地解讀和執行規劃中對自身發展有利的部署或安排。

(3)省內區域規劃，即多個城市之間共同協作執行的區域規劃。這一層面的沿海區域規劃往往以地級市為主要規劃單位，從某一區域內不同城市的職能分工、資源分布、產業布局和發展預期出發，為整個區域的發展建設指明方向。因各地之間既存的行政邊界之故，不同省份之間城市直接協作的制度壁壘較高，所以這個層面的沿海區域規劃一般通過省級地方政府協調本省城市來實現。從整個區域規劃體系的角度講，省內區域規劃與跨省區域規劃在實際操作中是相互支撐的關系，跨省區域規劃側重大背景和大思路的宏觀部署，而省內區域規劃則可被視為跨省區域規劃的微觀執行層面。與跨省區域規劃類似，省內區域規劃也存在著各地級市在定位和布局上的博弈，但由于規劃的制定者和資源的提供者均為省級地方政府，省內區域規劃往往能夠保證相對較強的落實力度。

(4)城級試點規劃，即在特定城鄉轄區內試點運行，未來有可能在區域規劃層面推廣執行的規劃。一般來講，城市規劃是對城市的未來發展、合理布局和建設安排的綜合空間部署。自2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》施行以來，這一概念擴大為“城鄉規劃”，含義有所擴大，涵蓋了城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和社區規劃等多個層面的內容。“城市”或“城鄉”級別的規劃可以被視為整個區域規劃體系的執行終端，是各類規劃政策的最終落實形式，這一層面的規劃常常自下而上地推進區域規劃體系整體建設，產生以點帶面的“排頭兵”和“實驗田”效應。或者說，今天的城級規劃可能是未來更高層面規劃的試點或雛形，關注城級規劃的當下狀況，也就是在觀察更高層面規劃的未來進展。

綜上所述，我國沿海區域規劃體現為四級聯動的層次體系(圖1)。這其中國家總體規劃為我國沿海區域規劃發展提供整體思路，跨省和省內區域規劃是我國沿海區域規劃的主要內容，而城級試點規劃體現了我國沿海區域規劃的發展趨勢。4個層次有機結合，構成了我國沿海區域規劃的整體體系。

圖1 中國沿海區域規劃體系分層示意圖

3 我國沿海區域規劃的發展歷程

以1949年中華人民共和國成立為起點，我國的沿海區域規劃經歷了近70年的發展。然而，出于種種歷史原因，區域規劃在大部分時間里都只是作為一種規劃邏輯隱含在其他類型的規劃當中，直到新世紀初才逐漸獨立出來，走向正軌。依據區域規劃工作的主導規劃類型，將我國沿海區域規劃的發展歷程大致分為產業規劃、國土規劃、城市規劃、區域規劃4個時期。

(1)產業規劃時期(1949-1977年)。這一時期，我國的沿海區域規劃以產業布局，更準確地說是工業布局為主導邏輯，一切為國家的工業化服務，規劃層次以國家總體規劃為主。具體來講，這個時期又可細分為3個階段：1949—1957年為“仿蘇階段”，這一階段的沿海區域規劃主要參考蘇聯經驗，因城建廠，圍繞廠、圍繞城、圍繞工業布局來開展規劃部署。在特殊歷史環境下，當時的中央一直維持著備戰的預估，將我國的沿海地區作為戰時的戰略緩沖帶來考慮。當時，雖然天津、上海等沿海城市憑借其工業基礎也得到快速發展，但總體看來，沿海地區在國家的整體規劃中處于附屬地位。1958—1963年為“冒進階段”，在“大躍進”運動和三年自然災害的影響下，全國經濟進行整體調整，我國的沿海區域規劃基本沒有實質性的部署工作，只是跟隨產業布局，通過“關、停、并、轉”等措施嘗試修補城市化冒進帶來的后遺癥。1964 —1977年為“三線建設階段”，此時中國面臨著較大的戰爭風險，所以全國上下推進 “山、散、洞”的三線建設運動，中國沿海城市的工業部署被抽離出來移向內陸。為了抵御核打擊，也為了緩解糧食緊缺，逆向城市化達到一個前所未有的強度，人口被盡量分散地“平鋪”在沿海地區，整個中國沿海地區發展趨于停滯，已基本無區域規劃可言。再加上接下來的“十年動亂”，當時國家的社會秩序受到嚴重破壞，經濟活動近乎停頓。總體來講，在產業規劃時期，我國的沿海區域規劃圍繞重工業建設，以城市為中心點狀鋪開。在戰爭風險的威脅之下，沿海地區時常陷入“棄作縱深”的窘境，在全國整體規劃中處于邊緣地位。

(2)國土規劃時期(1978—1988年)。這一時期，我國的沿海區域規劃主要依托國土規劃的框架展開，規劃層次兼顧國家總體規劃和跨省區域規劃。1978年，黨的十一屆三中全會結束了此前的動蕩局面，改革開放的提出使得中國人民的社會經濟生活逐漸步入正軌，也從根本上改變了我國沿海地區的邊緣化地位，使得沿海地區由備戰入侵的“前線”轉變為對外開放的窗口，并開始引領中國的發展進程。1979年7月，中共中央、國務院同意在沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門4市設立“出口特區”，第二年5月改稱“經濟特區”。1984年5月，為鼓勵對外合作交流，國務院批準大連、青島、秦皇島、天津、煙臺、連云港、南通、上海、寧波、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市為首批沿海開放城市。1985年2月，國務院決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區開辟為沿海經濟開放區[4]。這3層部署為后續的沿海區域規劃奠定了基調。在具體操作層面，當時的沿海區域規劃主要體現為所謂“區域性國土規劃”，其主要任務為“全面分析本地區自然的、經濟的、社會的條件，以及對外部聯系的條件，在這個基礎上提出地區經濟發展的方向、目標、容量、結構、重點、步驟和相應的對策……還應當包括社會發展、環境保護和生態平衡”[5]。1982—1984年，京津唐、湖北宜昌等10余個地區開展了區域性國土規劃的試點，1985—1987年，國土局編制了《全國國土總體規劃綱要(草案)》，并確定19個地區為國土綜合開發重點地區，其中，京津唐、長江三角洲、遼中南、珠江三角洲、山東半島、閩南三角、海南島等均為沿海地區，可以說已經具備了其后沿海區域規劃整體布局的雛形。

(3)城市規劃時期(1989—2005年)。這一時期，國土規劃的相關部門發生較大調整，我國的沿海區域規劃工作轉而在城市規劃的框架下進行，規劃層次以跨省區域規劃和城級試點規劃為主。1989年全國人大常委會通過《中華人民共和國城市規劃法》，規定“國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，將城鎮體系規劃正式納入城市規劃范圍[6]。1994年3月，建設部城市規劃司正式向上級領導提議啟動全國城鎮體系規劃工作，并開展一系列調研，建議培育上海、北京、廣州、大連4個國際性城市，并在此基礎上重點形成長江三角洲、珠江三角洲、京津唐、遼中南4個大都市連綿帶[7]。1999年，全國城鎮體系規劃正式啟動，在長期的基層調研后，建設部編制了《全國城鎮體系規劃綱要(2005-2020年)》。該綱要提出了“多中心”的城鎮空間發展結構，并構建了“一帶六軸”的區域協作格局，將渤海、東海、黃海、南海沿岸的“沿海城鎮帶”劃為推進東部發展，加速國家現代化進程，縮小我國與發達國家經濟技術水平差距的重點區域[8]。這一時期我國的沿海區域規劃呈現出“落地化”“集群化”“明確化”3個特點，進一步強化了“沿海城鎮帶”的一體化制度設計。

(4)區域規劃時期(2006年至今)。2006年起，我國的國家發展“五年計劃”正式改稱“五年規劃”。嚴格來講，從這時開始，真正意義上的區域規劃才開始出現，各個層次的沿海區域規劃建設呈現出前所未有的繁榮景象。

從國家總體規劃層面來講，2006年以來我國的沿海區域規劃建設主要在“主體功能區”框架下展開。“主體功能區”是指“根據區域發展基礎、資源環境承載能力以及在不同層次區域中的戰略地位等，對區域發展理念、方向和模式加以確定的類型區，突出區域發展的總體要求”[9]。2006年，國家“十一五”規劃綱要將“推進形成主體功能區”列為區域規劃的重要任務，國務院隨后組織編制了《全國主體功能區規劃》，并于2010年定稿下發。該規劃是近年來我國沿海區域規劃發展所參照的核心國家總體規劃，提出了“優化結構、保護自然、集約開發、協調開發、陸海統籌”的國土開發原則，將海洋納入主體功能區的劃分范疇，并明確提出控制沿海地區集聚人口和經濟規模、嚴格保護海岸線資源等指導性意見。尤為重要的是，《規劃》將京津冀、遼中南和山東半島組成的“環渤海”、江浙滬三省組成的“長三角”和粵港澳三地組成的“珠三角”3個沿海區域圈定為優化開發區域，將江蘇東北部和山東東南部組成的“東隴海”、以福建為主體的“海峽西岸經濟區”和以廣西為主體的“北部灣經濟區”定為重點開發區域[10]，奠立了我國沿海區域規劃的新格局。進入新世紀第二個十年，國務院又進一步編制了《全國海洋主體功能區規劃》，對我國的內水和領海空間進行了主體功能區劃分，對未來我國的海洋資源開發事業具有里程碑式的戰略意義。2016年，這種對于沿海區域的持續關注在“十三五”規劃中表述為“拓展藍色經濟空間”，主要從海洋經濟發展試點區建設、優化近岸海域空間布局、維護海洋權益、開展藍色海灣整治等方面對未來的沿海區域規劃建設給出了指導性意見。

從跨省區域規劃層面來講，2006年以來，我國陸續開展了一系列跨省區域規劃專項建設，國家發展改革委員會分別于2008年頒布了《珠三角區域改革發展規劃綱要(2008—2020年)》，2010年頒布了《長江三角洲地區區域規劃》，2015年頒布了《環渤海地區合作發展綱要》，圍繞《全國主體功能區規劃》所劃定的3個優化開發區域進行了差異化的區域發展定位。在規劃中，“珠三角”地區被定位為“探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區和擴大開放的重要門戶”，繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命；“長三角”地區被定位為“亞太地區重要的國際門戶”，在未來中國的全球合作和對外交流中發揮主體作用；“環渤海”地區被定位為“面向亞太地區的全方位開放合作門戶”，是我國進一步深化對外開放，加強亞太地區國際合作的重要環節。這種“三大門戶”的格局為未來我國的沿海區域規劃奠定了新的基調，隨之而提出的珠三角“一小時城市圈”、長三角“一核九帶”、環渤海“沿海開放區”等具體空間架構，為未來更具體的區域規劃提供了理念上的指引和支持。與此同時，2016年6月，國家發展改革委員會和住房城鄉建設部聯合印發了《長江三角洲城市群發展規劃》，使原有江浙滬“長三角”的區域界定擴大到江浙滬皖“三省一市”的新格局，達成了原有跨省區域規劃分區分段的更新迭代。

從省內區域規劃層面來講，2006年以來，我國沿海區域的省級地方政府紛紛出臺了各自的區域規劃，如2007年出臺的《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》、2008年出臺的《廣西北部灣經濟區發展規劃》、2009年出臺的《江蘇沿海地區發展規劃》《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、2011年出臺的《河北沿海地區發展規劃》、2015年出臺的《海南省總體規劃》等。與此同時，2010年4月以來，國務院先后確定山東、浙江、廣東、福建和天津5地為全國海洋經濟發展試點地區，并相繼批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》《浙江海洋經濟發展示范區規劃》《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》《天津海洋經濟發展試點工作方案》等沿海區域規劃。這些規劃基本覆蓋了我國的沿海地區，但在核心理念和行文形式上相近，對各自區域內空間布局框架的設計理念也大體趨于一致。從更宏觀的層面來講，這些省級規劃僅在字面上提及了跨區域協作，對沿海地區的功能設計有冗余重復之嫌,區域間的分工合作機制沒有很好地建立起來。

從城級試點規劃層面來講，2006年以來，我國主要沿著“國家綜合配套改革試驗區”和“自由貿易試驗區”的路徑開展區域規劃的試點探索。所謂“國家綜合配套改革試驗區”，是指“順應經濟全球化與區域經濟一體化區域和完善社會主義市場經濟體系內在要求，在科學發展觀的指導下，國家所建立的以制度創新為主要動力，以全方位改革試點為主要特征，對全國社會經濟發展帶來深遠影響的實驗區”[11]。這類“試驗區”不單純強調外力的介入，而是給試點地區以“先試權”，在不奪取周邊地區資源的前提下探討區域規劃的創新可能，進而帶動周邊地區發展，實現共贏。2006年以來，國家已經批準了10余個“國家綜合配套改革試驗區”，其中上海浦東新區、天津濱海新區、深圳綜合配套改革試驗區、沈陽國家新型工業化綜合配套改革試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點區、廈門兩岸交流合作綜合配套改革試驗區、南通濱海園區等均位于沿海地區。所謂“自由貿易試驗區”是指根據某國(地區)法律法規在其本國(地區)境內設立的區域性經濟特區，國家(地區)對該區的貿易活動不做過多干預，且對外運入的貨物不收或優惠關稅。2013年，國務院批準建立中國(上海)自由貿易試驗區。2015年，廣東南沙、蛇口、珠海，福建福州、廈門、平潭，以及天津濱海新區加入第二批建設行列。2016年，遼寧沈陽、大連和浙江舟山亦獲批建設第三批自由貿易試驗區。這些試點規劃代表著我國沿海區域規劃的未來發展方向，也是未來區域規劃建設的工作重點。

綜上所述，時至今日，我國已經初步建立起國家、跨省、省內、城級試點四位一體的沿海區域規劃體系，圍繞長三角、珠三角、環渤海三大跨省區域，形成了部署較為具體、涵蓋較為全面、基本具備穩態化更新機制的沿海區域規劃框架。隨著區域規劃體系的不斷完善，我國沿海區域規劃在國家整體規劃體系中承上啟下的效應進一步彰顯，并將為國家的經濟社會發展做出更大的貢獻。

4 我國沿海區域規劃建設的未來展望

2006—2015年是我國沿海區域規劃建設突飛猛進的十年，但在未來的幾年中，我國的沿海區域規劃建設將會面臨全新的挑戰，這種挑戰主要來源于3個方面：首先，2016年開始，我國進入“十三五”規劃建設時期，也是我國全面建成小康社會的決勝階段，未來的沿海區域規劃工作必須緊扣這一主題展開；其次，我國在“十一五”階段出臺的沿海區域規劃大多將規劃年限設定到2020年，在未來的發展中，將會有一大批規劃需要更新或重制；再次，2015年以來，國際局勢尤其是南海和日本海的區域形勢有一定程度的動蕩，在制定與這些區域相關的沿海區域規劃時，有必要將國際周邊地緣因素納入考量。基于上述原因，筆者認為未來我國的沿海區域規劃建設應側重如下4方面的建設。

(1)拓展沿海區域規劃的空間涵蓋廣度。從地理空間的角度講，沿海區域是一個由陸地、灘涂、島嶼、水體、海底甚至大氣構成的有機系統。目前現有的沿海區域規劃大多單純著眼于陸上資源的規劃部署，缺乏對沿海區域其他構成要素的關注。當然，當前也存在著一系列致力于完善沿海空間涵蓋的規劃，如2015年編制的《全國海洋主體功能區規劃》，對我國境內除港澳臺地區之外的內水、領海、專屬經濟區、大陸架及其他管轄海域做出部署[12]，遼寧省和福建省也分別于2013年和2016年出臺了各自的海岸帶保護和利用規劃，但這方面的工作遠沒有全面鋪開。未來在拓展空間涵蓋廣度方面，我們需要開展的工作主要有：一是逐步開展島嶼和海底資源的信息收集勘察工作，全面立體的了解沿海區域的資源分布情況；二是出臺《全國海島資源保護和利用規劃》《全國大陸架海底資源保護和利用規劃》等總體規劃，完善沿海區域規劃的涵蓋范圍；三是進一步推廣海洋水體規劃和海岸帶規劃，引導沿海省份制定相關省級規劃。

(2)加強沿海區域規劃與“一帶一路”戰略的聯動。“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，“一帶一路”戰略是中華民族偉大復興的標志性戰略，也是未來我國沿海區域規劃建設的重要背景。2015年，國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“一帶一路”的陸海兩線建設格局，要求國內沿海地區“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢”，“以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道”[13]。從這個角度來講，我國的沿海區域規劃應成為“一帶一路”戰略在執行層面的操作化部署，未來需要側重4個層面的建設：一是盡快出臺《21世紀海上絲綢之路區域建設規劃》，盡快從區域規劃層面上落實各省在“21世紀海上絲綢之路”建設協作中的職責分工；二是重點關注“一帶”與“一路”的交匯點，即環渤海區域的陸海統籌規劃，利用“一帶一路”機遇，深化沿海區域與內陸區域的協作發展；三是積極制定大連、青島、寧波、上海、廈門、深圳等“一帶一路”節點港口城市的城級試點規劃，尤其是港口城市集聚群之間的協作規劃；四是制定《粵港澳泛珠三角區域協作規劃》，響應“一帶一路”愿景中“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用”的號召。

(3)做好沿海區域規劃的更新準備工作。如前所述，我國現有的沿海區域規劃大多將規劃適用年限定到2020年。這些規劃在制定之初，大多經歷的是從無到有的過程，但到了2020年，一旦沿海區域規劃進入密集更新時期，新規劃的制定必然要基于舊規劃的完成情況而定，在此之前，我們必須未雨綢繆，為未來沿海區域規劃的大范圍更新做好3方面的準備工作：一是制定一套完善的沿海區域規劃驗收考核指標體系，從規劃預期、建設推進、量化響應、走訪抽樣等角度考察已有規劃的實施進度和實現程度；二是在指標體系的基礎上，做好新規劃制定前的基線測量工作，為未來的規劃工作建立基準評價點；三是選取較具典型意義的沿海省份，開展省級區域規劃更新升級的試點實驗，為未來大范圍更新積累經驗。

(4)推動城級試點規劃的進一步落地。前面已經提到，城級試點規劃是整個沿海區域規劃體系中最具前瞻性也是最富有活力的一環，在跨省區域規劃漸成格局，省級區域規劃日趨完善的背景下，城級試點規劃應該成為下一階段我國沿海區域規劃建設的重要著眼點。需要特殊強調的是，現有沿海區域規劃體系中居于不同地位的城市在未來規劃建設中應發展出差異化的規劃重點。一方面，北、上、廣、深這類一線城市以及大連、青島、寧波、廈門這類節點港口城市應積極探索創新規劃形式，引領更宏觀層面區域規劃的發展；另一方面，二三線的非節點港口城市，以及核心城市周邊的衛星城也可制定突出其特色的城級規劃，例如欽州市圍繞廣西沿海三市區位格局發布的《欽州市海洋產業發展規劃》，以及惠州市出臺的《惠州市海岸帶保護與利用規劃》，都屬于有效利用區域資源的“小而美”規劃。唯有城級試點規劃真正做到鋪開落地，沿海區域規劃的建設工作才能算作落到實處。

[1] 胡序威.區域與城市研究[M].北京：科學出版社.1998： 83-84.

[2] 牛慧恩.國土規劃、區域規劃、城市規劃：論三者關系及其協調發展[J].城市規劃，2004(11)：43-46.

[3] 方創琳.新時期區域發展規劃的理論基礎[J].經濟地理，1999,19(4)： 5-8.

[4] 國務院.中共中央、國務院關于批轉《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》的通知[Z].1985.

[5] 呂克白.有關國土規劃的幾個問題：呂克白同志1982年9月24日在南方省、市、自治區國土規劃工作討論會上的講話(摘要)[J].計劃經濟研究，1982(40)： 10-20.

[6] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國城市規劃法[Z].1989.

[7] 王凱.全國城鎮體系規劃的歷史與現實[J].城市規劃，2007(10)：9-15.

[8] 建設部.全國城鎮體系規劃綱要(2005-2020)[Z].2005.

[9] 國家發展改革委宏觀經濟研究院國土地區研究所課題組.我國主體功能區劃分及其分類政策初步研究[J].宏觀經濟研究，2007(4)：3-10.

[10] 國務院.全國主體功能區規劃[Z].2010.

[11] 郝壽義,高進田.試析國家綜合配套改革試驗區[J].開放導報，2006(2)：25-47.

[12] 國務院.全國海洋主體功能區規劃[Z].2015.

[13] 國家發展改革委,外交部,商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[Z].2015.

The Developing Summary and Future Outlook of Chinese Coastal Regional Planning

DONG Zhen

(School of Public Administration & Humanity，Dalian Maritime University，Dalian 116026,China)

Regional Planning refers to the policy arrangement concerning wider than city planning but narrower than national planning.It is a key branch of Spatial Planning which combines various levels of planning together.Among current planning system，China’s coastal regional planning is consist of general planning，inter-province planning，province planning and city-level experimental planning.China’s coastal regional planning had experienced four developing periods：industrial planning period，territorial planning period，city planning period and regional planning period.Nowadays，China has already set up a properly structured coastal regional planning framework.In future，China’s coastal regional planning should focus on four aspects of development：(1) Extending planning coverage；(2) Enhance the collaboration between regional planning and Belt & Road Initiative；(3) Prepare for the future mass update of coastal regional planning；(4) Promote the advancement of City-level experimental planning.

Regional Planning，Spatial Planning，Marine Power，Belt and Road Initiative

2017-03-16；

2017-03-22

遼寧省社會科學規劃基金青年項目(L15CSH005)；中央基本科研業務費青年骨干教師基金項目(3132017092)；中央基本科研業務費大連海事大學“十三五”重點科研項目(3132016365).

董震，講師,碩士生導師,博士，研究方向為海洋社會學和航海社會工作,電子信箱:dongzhen@dlmu.edu.cn

C916；TU982.2；P7

A

1005-9857(2017)05-0026-07