新形勢下推動“三農”發展的理論指南

韓長賦

核心要點：

■習近平總書記“三農”思想十分豐富，內容涵蓋“三農”各個方面，科學回答了新時期“三農”發展的許多重大理論與現實問題，體現了習近平總書記對“三農”問題的深入研究、深謀遠慮和深厚感情，形成了新時期解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。

■習近平總書記關于“三農”的重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現了對農業農村發展的深刻洞察、對農民的殷殷情懷。習近平總書記有著豐富的基層農村工作經驗，因而總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農”重大問題，一語中的，直指要害。

■習近平總書記關于“三農”問題的系列重要論述，繼承豐富發展了我們黨一貫堅持的重農強農戰略思想，明確了新時期我國“三農”工作的主攻方向和工作基調，對于做好新時期“三農”工作必將產生重大推動作用。我們一定要深刻領會，系統把握，全面落實。

一貫徹落實習近平總書記“三農”思想，就是要堅持以新發展理念為指導，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，把“三農”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農”短板，培育農業農村發展新動能，鞏固發展農業農村好形勢，服務改革發展穩定大局。

習近平總書記高度重視農業農村農民工作，對做好“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷。這些重要論述著眼我國經濟社會發展大局，深刻闡明“三農”工作的戰略地位、發展規律、形勢任務、方法舉措，為新時期農業農村改革發展提供了重要遵循。去年底召開的中央農村工作會議，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線部署了農業農村改革發展的重點任務。貫徹中央農村工作會議精神，要深入學習領會習近平總書記“三農”思想，落實中央部署，提升工作水平，著力鞏固發展農業農村好形勢。

一、深刻理解習近平總書記“三農”思想的科學內涵

習近平總書記“三農”思想十分豐富，內容涵蓋“三農”各個方面，科學回答了新時期“三農”發展的許多重大理論與現實問題，體現了習近平總書記對“三農”問題的深入研究、深謀遠慮和深厚感情，形成了新時期解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。

在習近平總書記“三農”重要論述中，“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為系統和鮮明，居于總括性總要求的地位。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記提出：中國要強，農業必須強：中國要美，農村必須美：中國要富，農民必須富。“三個必須”通過論述“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的關系，指出“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題，這是對“三農”工作基礎性地位的總把握。2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出：任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，表明了在任何時期、任何情況下都始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面建成小康社會不松勁的決心和態度，明確了我們黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。2016年4月，習近平總書記在安微風陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，在關鍵時期釋放了黨中央高度重視“三農”工作的強烈信號，表明了我們黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標，既是加快農村改革的響鼓重槌，也是推進“三農”發展的必由路徑。這三個方面的論述，雖各有側重，但主題一致、相輔相成，既有著眼長遠的戰略判斷又有立足當前的政策部署，既有理論的繼承和創新又有實踐的總結和發展，既有歷史經驗又有現實思考。這些思想進一步豐富和發展了我們黨的“三農”思想，集中體現了我們黨對農業農村改革發展穩定的堅定自信和對億萬農民群眾的責任擔當，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。

習近平總書記關于“三農”的重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現了對農業農村發展的深刻洞察、對農民的殷殷情懷。習近平總書記有著豐富的基層農村工作經驗，因而總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農”重大問題，一語中的，直指要害。比如，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”；“小康不小康，關鍵看老鄉”；“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”；“綠水青山就是金山銀山”……這些生動語言，無不體現了習近平總書記系列重要講話高瞻遠矚與深接地氣的完美結合。

二、充分認識貫徹落實習近平總書記“三農”思想的重大意義

習近平總書記“三農”思想，集中體現了我們黨對新時期“三農”工作的戰略部署。貫徹落實好習近平總書記“三農”思想，關系黨和國家事業全局，關系農業農村改革發展前景。

這是正確把握我國基本國情的必然選擇。食為政首，農為邦本。“三農”的戰略地位是由我國經濟社會發展實際情況決定的。近年來，我國農業現代化穩步推進，主要農產品供應充足，農民收入持續增長，這是非常了不起的成就。但也要看到，我國農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民收入仍然不高。在新的歷史條件下，農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變，農村是全面建成小康社會的短板沒有變。做好“三農”工作，關乎城鎮化戰略順利推進，關乎內需的有效拉動。關乎全面小康社會能否如期建成。習近平總書記的重要論述，始終從全局論“三農”，處處體現了人口大國、發展中大國的基本立足點，體現了對基本國情的深刻把握。

這是實現中華民族偉大復興中國夢的客觀要求。改革開放以來，我國以世所罕見的發展速度取得了舉世矚目的成就，我們從未像今天這樣接近實現中華民族偉大復興的目標。實現中國夢，基礎在“三農”。習近平總書記指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復興不能建立在農業基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農村凋敝、城鄉發展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉居民收入差距擴大的鴻溝間。現在經濟社會發展各種矛盾錯綜復雜，穩住農村、安定農民、鞏固農業，我們就下好了先手棋，就做活了經濟社會發展大棋局的“眼”。這些深刻道理告訴我們，堅持狠抓“三農”，才能把握發展的主動權。

這是落實黨的宗旨、鞏固黨的執政基礎的重大任務。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。習近平總書記強調，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為做好“三農”工作的出發點和落腳點，是貫徹好黨的根本宗旨的重要體現。我們黨成立90多年來，正是由于在不同時期都能正確處理農民問題，使廣大農民擁護黨、跟黨走，才從一個勝利走向又一個勝利。這是一條根本經驗，這昭示我們：只有通過不斷改革，讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來，農民群眾才會更加擁護黨，才會緊密團結在黨的周圍，才能不斷鞏固黨長期執政的基礎。

這是做好新時期“三農”工作的基本遵循。當前，我國農業處于轉型升級的關鍵時期，面臨發展方式相對粗放、資源環境約束趨緊、主體素質總體偏低、結構性矛盾比較突出等一系列問題。我們一定要有清醒認識，無論是從農業農村的重要地位，還是從我國“三農”發展的現狀看，任何時候都不能放松“三農”工作。習近平總書記關于“三農”問題的系列重要論述，繼承豐富發展了我們黨一貫堅持的重農強農戰略思想，明確了新時期我國“三農”工作的主攻方向和工作基調，對于做好新時期“三農”工作必將產生重大推動作用。我們一定要深刻領會，系統把握，全面落實。

三、用習近平總書記“三農”思想扎實推進農業農村改革發展

貫徹落實習近平總書記“三農”思想，就是要堅持以新發展理念為指導，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，把“三農”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農”短板，培育農業農村發展新動能，鞏固發展農業農村好形勢，服務改革發展穩定大局。

牢牢把握推進農業供給側結構性改革的主線，不斷開創農業發展新局面。推進農業供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央準確研判“三農”發展形勢作出的重大戰略決策，反映和順應了我國農業發展的階段變化和內在要求。農業供給側結構性改革不同于一般意義上的農業結構調整，既突出發展農業生產力又注重完善農村生產關系，是破解當前農業供需結構失衡的有效辦法，是提高農業綜合效益和競爭力的必然選擇。推進農業供給側結構性改革任務艱巨，當前要緊緊圍繞中央經濟工作會議和中央農村工作會議的戰略部署，從生產端發力，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，用改革創新的辦法調整優化農業要素結構、產品結構、技術結構、區域結構和主體結構，著力完善現代農業經營體制，大力發展綠色農業，從整體上提高農業供給體系的質量和效益，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

加快構建“三大體系”，推進農業現代化建設，讓農業強起來。習近平總書記指出，推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。當前，要以構建“三大體系”為抓手，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，努力向現代農業邁進。要推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新，調優調高調精農業產業，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，使農產品數量更均衡、質量更優更安全。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，加強新型職業農民培訓，發揮適度規模經營的引領作用，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

加強新農村建設，加快推進城鄉發展一體化，讓農村美起來。習近平總書記指出，要深入推進新農村建設，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村生產生活條件，為農民建設幸福家園和美麗宜居鄉村。我們要把社會主義新農村建設放到城鄉一體化進程中統籌謀劃，加大對農村的支持力度，推動新型城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。要促進城鎮化和新農村建設協調并進，發揮好城鎮化的帶動作用，強化新農村建設的產業支撐，加快推動城鎮公共基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋，提高農村公共服務水平。要推進農業面源污染和鄉村環境治理，積極推進農業綠色生產，大力開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，統籌治理農業面源污染、生活垃圾污染和工業污染。要加強農村社會治理和文化傳承，注重保護和傳承農業文明和鄉村文化，不斷創新和完善鄉村治理機制，把農村真正建成鄉風文明、管理民主、和諧安定的幸福家園。

促進農民收入持續較快增長，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓農民富起來。習近平總書記強調，要不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來；必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。我們要多措并舉，大力推進農業產業扶貧，在貧困地區發展符合當地資源特色、市場競爭力強、回報效益高的綠色產業，使農業特色產業成為農民脫貧的重要支撐。要堅持和完善農村基本經營制度，完善農村土地所有權承包權經營權“三權分置”辦法，優化土地資源配置，充分釋放農村土地制度改革的增收紅利，堅持推進農村集體產權制度改革，讓廣大農民更多分享財產性收入。要建立保障更加充分的社會安全網，加強對農村貧困人口尤其是缺乏勞動能力家庭的社會保障補貼，逐步建立起農村貧困家庭收入可持續增長機制，確保億萬農民一道邁入全面小康社會。