全力推進政企社共建 撬動“三農”新發展

遂昌縣是浙江省一個典型的山區縣，23萬人口，分布在20個鄉鎮203個行政村，人居集聚點非常分散，直接帶來的是農民進城辦事成本高。受村級集體經濟整體較差、村干部待遇普遍較低等因素制約，加之原有鄉村級便民服務中心主要是以簡單行政審批服務類為主，內容較單一，“便民”設計初衷未能有效體現。隨著農村生活水平提高、城鄉互動加快、信息化趨勢到來，農民對生產性、生活性的商業服務需求越來越大，對信息化普及的意愿越來越強，這也與相關服務型企業拓展農村市場、延伸基層服務的發展戰略不謀而合。

一、發展歷程

2012年初，由遂昌嘉言民生事務服務有限公司發起，經遂昌縣委縣政府研究決定，以村級便民服務中心為載體，開始“便民服務政企社共建模式”探索工作?！罢笊绻步Ｊ健遍_始籌劃創建以來，先后得到了浙江大學、浙江省委黨校的技術支撐，以及國家發改委、農業部、工信部、中國社科院、國標委等部委的支持和指導。經過三年的探索實踐，歷經“試點探索”、“貫點成線”、“全面鋪開”三個階段；從縣紀委主抓到縣民政局主管，從幾個人的小組到擁有近200名員工的團隊；從一個草根創新到被農業部張合成司長機緣巧合發現，成為農業部“信息進村入戶”試點承擔單位。遂昌嘉言民生公司一直秉承縣委縣政府“大膽創新，謹慎操作”、“不準損害老百姓利益，不準損壞政府公信力”的要求，在縣委縣政府支持下，在縣紀委、縣行政服務中心、縣質監局、縣民政局、縣農業局、縣國土局等部門的幫助下，在各鄉鎮和村兩委的配合下，順利且有成效的完成了一項項創新和多項國家級試點任務。

2016年6月，由遂昌縣殘疾人聯合會倡議，在浙江省殘疾人聯合會、麗水市殘疾人聯合會大力支持下，由遂昌嘉言民生、浙江惠同新材料股份有限公司（股票代碼834189）、浙江省小康與公益研究院共同組建。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合國家當前主導的精準扶貧、農村信息化、電子政務、電子商務、三年內教會農民使用智能手機等工作要求為指導，采用“政府企業相配合、公益商業相融合、線上線下相結合”的方法，通過電子商務路徑，依托“全國信息進村入戶總平臺——天虎云商”電子商務平臺，打造幫助殘疾人和殘疾人家屬、以及其他弱勢群體創業就業的“殘疾人電子商務”，創新探索一個具有現實意義的“精準扶貧”新模式、一個具有商業價值的助殘工作新模式、一個具有社會治理功能的新模式、一個可持續發展的新模式。從而幫助殘疾人等弱勢群體的勞動價值提升，使他們“從社會家庭的幫扶者，到自食其力的勞動者，到社會經濟的參與者，到財富共享的擁有者”的轉變，真正實現“共享經濟”意義之所在。

二、主要做法

遵照縣委縣政府建設“廉潔、高效、便民、規范、和諧”的村級便民服務中心總要求，結合農業部信息進村入戶試點工作要求建立“六有”“四服務”益農信息社的規定。遂昌嘉言民生公司依托政府部門與電力、通訊、保險、電子商務等其他商業性團體的平臺、資源、渠道及隊伍優勢，以村級便民服務中心為載體，全面整合社會力量與政府職能，構建了“政府主導、企業運營、社會協同”三位一體的“政企社共建模式”。該模式實施“平臺共建、資源共享、渠道共用”，合力推進“行政服務、市場服務、公益服務”三大服務體系建設，切實探索解決服務基層群眾“最后一公里”的問題；通過政府以集約化投入市場化運作，徹底解決益農信息社經費來源和可持續發展問題，撬動了服務三農的大舞臺，是“政府買服務實現政企民多贏”的全新嘗試。目前遂昌嘉言民生公司已招聘各村服務專員、鄉鎮片區管理員、總部員工、團隊高管共計近200名工作人員。

采用PPP模式，融入“鄉村文化”元素，創新成為整合各類信息資源、傳播信息、收集信息促進農村公共服務均等化、農村社會治理、三農產業發展、農村公民道德建設的最高效模式。尤其是“雙線并進”、“先行賠付”、“金融助農”、“二次分利”等創新機制的融入，使得農村“政治”“經濟”“文化”同平臺、同抓手、同載體，更是有利于農村發展進程的需要、農村群眾生產生活的需要、以及農村群眾的商業心理需求。最根本的激發老百姓的勞動積極性和創業激情，從而實現農村“萬眾創新、大眾創業”。該模式不論從商業模式創新角度研判，還是從保障政府向社會購買服務安全性角度分析，都是一種積極的、有價值的探索。

遂昌嘉言民生、惠同電商雖然以“公益微盈利機構”作為企業定位，執行“先服務后業務”、“以中心養中心”為企業發展理念，但“政企社共建模式”仍有清晰的商業模式。通過體質機制創新，有效的整合供給碎片化資源和需求碎片化資源。主要資金來源有三個渠道：一是政府購買服務渠道；二企業購買服務渠道；三自主經營的投資實體（三農產業）。

“政企社共建模式”既是一種商業模式的創新，也是確保政府向社會購買服務安全性的積極探索。

“政企社共建模式”立足提升服務質量，豐富服務事項，延伸服務觸角為本質；以市場需求為導向，融合“互聯網+”理念，通過整合資源，對接扶持專業服務商平臺為，依托電子政務、電子商務技術，采用“羊毛出在牛身上”利益置換模式，實施“線上線下相結合”、組織“直銷團購”等商業運作技巧，徹底解決益農信息社經費來源和可持續發展的問題，走出一條“不靠政府給錢，不向群眾收費，不增企業負擔”的路子；采用“專員直管”、“兼管合作”、“鄰村輻射”三種推進方法相結合，確保不因特殊因素導致條件不具備的行政村群眾享受不到便捷服務；并建立完備的運營機構和服務事項入駐的準入機制，設立聯席會議制度及工作指導團，有效強化各職能部門的業務指導和聯合監管力度，切實提高服務質量與效率，使偏遠、貧困鄉村享受與城市同等服務，有效突破城鄉二元結構，促進城鄉統籌發展的同時，也增強了政府公信力。

三、主要成效

2014年，全縣203個行政村已有150個行政村采用“政企社共建模式”建立益農信息社，實施當地招聘服務專員進行“專員直管”；40個行政村實施“兼管合作”；13個條件較差的行政村實施“鄰村輻射”。全縣基本實現有場地、有牌子、有網絡、有電視、有電腦、有打印、有人員、有事辦……代辦或咨詢辦證、落戶、低保、建房等130多項與村民生產生活密切相關的行政服務；取款、充繳電費、充話費，保險宣傳、旅游推介、代購團購、預訂車票機票、銷售農產品等市場服務；以及培訓體驗、招聘應聘、產床預約、環?；厥?、緊急救援、慈善捐助、糾紛調處等50多項貼心周到的公益服務。共接待走訪群眾19.32萬人次，辦理各類咨詢、交易等服務事項10萬多件。其中，為群眾辦理縣鄉行政申請、許可代辦事項1266件，復印各類證件2.5萬余次，代寫文書2900余次：代收農醫保約4.6萬筆，代辦助農取款570多筆；辦理保險業務927筆，保費近112萬：辦理集體旅游9次573多人次；為村民話費充值250萬多元，升級4G卡1 000余張，辦理寬帶業務500多家；引進來料加工22次，支付來料加工費60萬多元；年貨團購水果1萬余箱、凍品8000多公斤，累計金額70萬多元；代購商品20000余件，累計金額160萬多，免費物流快遞1.7萬余件，與本地市場價相比為村民節省約30萬多元。值得一提的是，免費發放嘉言民生自辦《便民服務報》6期共10萬多份，嘉言民生與中國電信合作“推送農技通手機APP活動”，在15個行政村就推送安裝手機APP軟件17089個，組織“孝行鄉村”、“善行鄉村”，“平安鄉村”等為主題的各類公益活動15場。服務車行程累計5萬多公里，走訪和慰問困難家庭，援助弱勢群體800余人次，為重病貧困學生募捐等公益活動募集善款近100多萬元。特別是在遂昌縣遭受百年一遇的“6.27”特大洪災時，公司為災區群眾募集價值近40萬元賑災物資，得到了政府有關部門和群眾的高度好評。

惠同電商自2016年6月成立以來，積極開展殘疾人電商精準扶貧行動（該行動包含了“互聯網+”移動信息社、愛心服務站建設、來料加工、農產品供給側改革、公益理發五大內容），惠同電商圍繞協助縣殘聯保障殘疾人“困有所助、學有所教、勞有所得”的目標，積極開展殘疾人幫扶，以此協助政府加快推進和完善殘疾人保障體系和服務體系建設。半年時間里，公司共組織殘疾人或家屬培訓七期，培訓人數達384人，向200個殘疾人家庭發放了200部智能手機，收效非常明顯，每部手機每個月都能為殘疾人家庭創收幾百和幾千元不等，讓參與項目的殘疾人平均增收了2000元之多，另外參與來料加工項目殘友人數達160多人，培訓就業轉化率高達60%以上，愛心服務站已經簽約10家。在惠同電商，“來料加工”、“愛心服務站”已成了殘疾人創就業的熱點項目。

遂昌嘉言民生公司、浙江惠同電子商務有限公司已參與多項國家級標和省市級準化項目的起草工作，正承擔著“國家級美麗鄉村標準化”、“農業部信息進村入戶”、“全國政務服務與政務公開”三項國家級試點工作，并且還列入“中國全面小康百縣樣板調研基地”“浙江省殘疾人創業就業孵化基地”。便民服務政企社共建工作還被遂昌縣委縣政府納入“2015年遂昌縣10件民生實事”。2014年先后獲得了“2014中國十大社會治理創新獎”、“2014中國（浙江）全面小康社會治理創新獎”2016“創新浙江”助殘幫扶創業創新優秀項目、2016中國社會責任企業典范。被農業部多次邀請參加“全國信息化進村入戶試點工作座談”并做典型發言。新華社、小康雜志社、農民日報、浙江日報、浙江電視臺等權威媒體都予以重磅報道。被專家媒體譽為“提升農村群眾幸福指數最有效的辦法”、“農村公共服務發展進程中具有里程碑意義的創新”。

四、創新意義

“政企社共建模式”創新工作是遂昌縣全面貫徹十八大會議精神和黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措，是有效提升社會治理能力的實踐創新。努力構建農村公共服務多元化供給，無論是目標定位，還是路徑選擇，都具有超前性和創新性。

“政企社共建模式”在幫助農村群眾增收節支、致力推行公共服務均等化、努力提升農村群眾幸福感指數為重點內容的同時，又具有民情收集、化解民怨等功能，讓“民事村了”不再是紙上談兵，成為“無縫隙政府”建設的修復劑、成為加強社會綜合治理和強化平安建設的有力抓手。

“政企社共建模式”適應了現代社會發展趨勢，具有低成本、可復制、可持續的特點，是美麗鄉村建設與生態文明建設的有機融合。該項目貼近了基層群眾的內心情感需求，從而得到了廣泛的褒獎和點贊。

為進一步幫助農民增收節支，保障農村消費安全，拓展農業部信息進村入戶工作內涵，遂昌嘉言民生公司正在“搭建最優質的便民服務平臺，打造最優化的鄉村治理模式”的道路上不斷追求，以確保“政企社共建模式”能夠推動益農信息社展示出可持續發展的強大生命力，并使之逐步成為引領農村社會治理創新的有效手段和解決服務基層群眾“最后一公里”的最佳選擇。惠同電商將繼續加大力量去整合社會各方資源，為殘疾人創造創業就業條件，將殘疾人勞動能力進行合理配置，加大心理干預和勞動技能培訓，特別是向殘疾人強化灌輸社會主義核心價值觀和人生觀，激發殘疾人的創業激情。