“一帶一路”加速復制自貿(mào)區(qū)

車文斌

2017年6月1日，第三批自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌已歷兩個月，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略3.0時代進入內(nèi)陸與沿海同向并進時期。從上海到廣東、天津、福建，再到遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西，我國自貿(mào)試驗區(qū)從沿海逐步向內(nèi)陸蔓延，“1+3+7”的自貿(mào)矩陣競相發(fā)力。

這是一個全球化時代。而自貿(mào)區(qū)，正是中國“一帶一路”戰(zhàn)略下，一個地區(qū)面向全球的窗口。

這是一個互助合作的時代。而自由貿(mào)易，正是全球資金、人才、技術、信息、商品等資源與要素便捷往來的渠道。

自貿(mào)之窗，區(qū)域的全球化高地，“一帶一路”加速推進的進程當中中國面向全球的自由貿(mào)易模式，正通過模式復制的形式，自主開放與共融，參與到全球的經(jīng)濟發(fā)展當中。

模式復制參與全球共享經(jīng)濟

古希臘著名的哲學家亞里士多德的“模仿說”認為，模仿是人的本性，模仿的藝術不僅可以給人們帶來快感，還可以幫助人們 “求知”。這一哲學理論對世界產(chǎn)生深刻影響，從藝術進而深入到政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，推動著社會不斷發(fā)展。

當代的“克隆”與“復制”更直截了當，完全COPY成功的模式與經(jīng)驗，一生二、二生三，進而遍地開花結(jié)果。

中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)，正是由一生三再生7，三代自貿(mào)區(qū)形成“1+3+7”的矩陣，從改革開放的最前沿上海，進而到沿海，再到西部內(nèi)陸，形成漸次復制的模式。

至今，國家部委已三次發(fā)文，要求將一些關于自由貿(mào)易的改革事項復制推廣到全國。

2014年底，國務院發(fā)布了關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知，要求上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。

2015年4月，由于廣東、天津、福建加入自貿(mào)區(qū)陣營，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，使得更多試驗得以探索。商務部也曾經(jīng)總結(jié)形成了一些最佳實踐案例，供全國各地借鑒。

2016年11月10日，國務院發(fā)布了關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知，明確19項改革事項將分別在全國或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。其中12項在全國推廣，7項在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。

全球化時代，“共享經(jīng)濟”成為熱點，人們公平享有全球資源，整合資金、技術、物品、勞動力、教育、醫(yī)療等資源，共享全球發(fā)展紅利，誰的整合能力更強，誰就贏得發(fā)展先機。

2017年5月5日下午14點，C919在浦東機場第四跑道成功起飛。被稱為“中國只造了個外殼”的C919，正是整合世界技術成果的結(jié)晶。共享時代，世界經(jīng)濟洗牌更加激勵，誰抱殘守缺拒絕融入，誰就將落后。正如C919的航空專家所說，“如今飛機制造業(yè)已走上全球化道路，空客公司的客機雖然是德法等歐洲國家聯(lián)合研制，但多達30%的制造是在美國進行的；波音公司的客機則有35%的制造是在日本、中國等國完成，但沒有誰會質(zhì)疑波音公司的客機是不是美國產(chǎn)品。”

爭分奪秒，時不我待，三批自貿(mào)經(jīng)驗的復制正是為了加快融放經(jīng)濟全球代的步伐。可以說，中國的自貿(mào)區(qū)不是多了，而是少了，與美國等其他國家成千上萬的自貿(mào)區(qū)相比，中國的自貿(mào)區(qū)還不足，未來仍將產(chǎn)生不同形式的自貿(mào)區(qū)。

一帶一路鏈條推動四川成開放前沿

5月14日，又一個具有全球意義的盛會在中國召開，以“加強國際合作，共建‘一帶一路，實現(xiàn)共贏發(fā)展”為主題的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，130多個國家、1500多名國際政要匯聚，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)境和海上合作等8個方面進行研討交流。

至今，“一帶一路”建設吸引了100多個國家和國際組織參與，中國已與40多個國家和國際組織就共建“一帶一路”簽署合作協(xié)議。未來，“一帶一路”戰(zhàn)略更將推動中國融入世界經(jīng)濟秩序，推進中國與亞洲乃至歐洲和非洲跨區(qū)域合作，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效應。

此間，四川將扮演怎樣的角色？

2017年3月15日，國務院印發(fā)四川自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，24條主要任務和措施給四川帶來一大波政策紅利，轉(zhuǎn)變政府職能、雙向投資、國際貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等6個方面的內(nèi)容，推動四川由內(nèi)陸走向開放前沿。

“大膽闖、大膽試、自主改，加快打造‘四區(qū)一高地，把自貿(mào)區(qū)建設成我省改革開放的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)造的領頭羊。”4月28日上午，四川省委副書記、省長尹力在四川自貿(mào)區(qū)推進工作領導小組第一次全體會議上說。

“四區(qū)一高地”，即西部門戶城市開發(fā)開放引領區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。四川雄心勃勃，成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)等競相發(fā)展，依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關國家和地區(qū)及長江經(jīng)濟帶空、鐵、公、水聯(lián)運的綜合物流服務體系，加速構(gòu)建中東西互濟、海陸空統(tǒng)籌的對外經(jīng)濟走廊，形成獨具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊和長江經(jīng)濟帶聯(lián)通的綜合物流服務體系。

四川是內(nèi)陸，與沿海開放有不同之處，除了復制上海等自貿(mào)區(qū)的成功模式與經(jīng)驗外，還需摸著石頭過河的創(chuàng)新探索。同時，西部大開發(fā)與長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，四川更是有著舉足輕重的作用，對廣袤的西部內(nèi)陸而言，四川的創(chuàng)新探索更具有典型的創(chuàng)新意義。四川借“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶發(fā)展之機，加速融入世界經(jīng)濟秩序當中。

復制，為了更好更快地發(fā)展

復制制度和經(jīng)驗是中國頗具特色的分享模式。除四川外，其他新建自貿(mào)區(qū)也在加緊復制。

河南自貿(mào)區(qū)掛牌后，鄭州海關復制推廣上海等4家自貿(mào)試驗區(qū)的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度25項，或優(yōu)化監(jiān)管流程，或創(chuàng)新監(jiān)管方式，或拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能。如復制的“工單式核銷”，改變傳統(tǒng)核銷模式，取消加工企業(yè)單耗審核與備案，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)耗用及物料庫存向海關的實時傳輸，時間由原來的最長6個月縮短到3個月以內(nèi)；“委內(nèi)加工”制度，為企業(yè)提供全程跟蹤服務，有效解決企業(yè)淡季訂單不足的問題。

天津自貿(mào)區(qū)推動在北京市率先復制推廣改革試點經(jīng)驗，承接北京非首都功能疏解，推動京津通關服務和口岸物流一體化、金融服務和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化。

汕頭海關復制推廣廣東自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，把自貿(mào)區(qū)改革開放、促進轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新及時復制、延伸到汕頭，27項自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗中，有8項被全面復制推廣。現(xiàn)在，貨物通關時間縮短了，還大大減少企業(yè)物流成本，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活力的大大提升。

自貿(mào)區(qū)建設對區(qū)域的發(fā)展起著巨大的推動作用。四川自貿(mào)區(qū)內(nèi)的成都高新自貿(mào)片區(qū)，掛牌首月投資就超過了300億元。截至4月30日，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體1820家，注冊資本金168億元，每個工作日新落戶企業(yè)近百家。

位于成都天府五街200號“菁蓉國際廣場”1號樓的成都高新自貿(mào)試驗區(qū)政務服務大廳，還啟用了國內(nèi)首個政務機器人“高小新”，以“大數(shù)據(jù)+人工智能+政務服務”的方式，構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境體系。

四川自貿(mào)區(qū)爭取到159項重點改革試點任務，允許試錯容錯，涉及轉(zhuǎn)變政府職能、雙向投資、國際貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等6個方面。試點成功后，四川自貿(mào)區(qū)也將為全國提供制度和經(jīng)驗，或?qū)⑿纬蓛?nèi)陸自貿(mào)高地，引領西部的發(fā)展。

系統(tǒng)集成試點經(jīng)驗，“1+3+7”的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)矩陣正加快制度的復制與創(chuàng)新，那些效果好、風險可控的成果，正在全國次第開花，在“一帶一路”戰(zhàn)略中綻放異彩。