廣安樹脫貧旗幟引領四川88縣同奔小康

彭志萍　車文斌　周淼葭

這是一場全國范圍內的向貧困宣戰的攻堅戰役，7000余萬貧困人口大規模脫貧，世界罕見。

四川廣安，世紀偉人鄧小平的故里，也在同步進行著這樣一場戰斗。僅2016年，廣安就減貧50000余人，廣安區、前鋒區、華鎣市率先“摘帽”。

自2015年到2020年，四川497.65萬貧困人口將全部脫貧，88個貧困縣、11501個貧困村全部“摘帽”。廣安三區市與南充市南部縣、蓬安縣等5地，成為四川脫貧攻堅戰的第一方陣。

廣安方陣的脫貧成果已通過省級驗收，2017年4月21日，四川省委、省政府表彰廣安市等7市為脫貧攻堅先進市、廣安區、前鋒區、華鎣市等35縣為脫貧攻堅先進縣。

這是一面高高飄揚的旗幟，正如四川省委、省政府表彰所言，第一方陣首戰告捷，“積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎”。

念茲在茲、唯此為大。廣安以“繡花”工夫扎實推進精準扶貧、精準脫貧，以決戰決勝的信心和決心打贏脫貧攻堅首場戰役。

不畏難敢攻堅，精準扶貧的“廣安實踐”探索出諸多可圈可點的經驗和做法，如引入“互聯網+”痕跡化管理、第三方評估機制、現代農業示范區的標準連片規劃建設貧困村等。廣安市委書記侯曉春甚至提出了“土雞蛋產業”理念和精準扶貧的“統籌城鄉”理念，在全國引起很大反響。

“脫貧沒有秘訣，是干出來的。”正如廣安市市長羅增斌接受記者采訪時所言，廣安精準脫貧“就是一步一步地做，一步一步地達成，過程充滿艱辛”。

樹四川脫貧奔康的旗幟

為了樹起這面脫貧奔康的旗幟，廣安正在進行一場艱苦的鏖戰。

渠江和嘉陵江洪澇災害、華鎣山地質沉降及石漠化……惡劣的自然條件，廣安全市6個區市縣，全域屬于秦巴山區連片扶貧開發特困區域。量大、面寬、程度深，廣安的脫貧任務尤其繁重。

任務重，更要加緊干。“小平家鄉要走在改革開放和脫貧攻堅前列。”廣安市扶貧移民局局長王建玲說。

四川給首批摘帽的縣提出了“樹旗幟、當標桿、做示范”的要求，而廣安則把脫貧攻堅作為首要政治任務、政治責任，舉全市之力推動脫貧攻堅。

脫貧攻堅是世界也沒有的壯舉，沒有經驗可循。怎么干才能干得更好更有效果？怎樣做才能更加精準更能可持續？

沒有堅實的基石就沒有萬丈的高樓，建章立制鐵的紀律是一切成敗的關鍵。在精準識別的基礎上，廣安在市、縣、鄉、村四級層層簽訂責任書、立軍令狀，鐵板釘牢各級黨政一把手、每個干部的幫扶對象、目標、任務和責任，創新“每月一推進、一報表，每周一督查、一通報、一整改，每天一例會”的“六個一”工作機制。隨后，扶貧攻堅駐村工作組、第一書記管理及考核督查、領導駐村工作制、結親結對幫扶等一系列措施接連出臺，高壓實施考核問責。

再細的措施再嚴的考核也需要嚴密的推進落實，而落實的載體就是一個個具體的扶貧項目。廣安的扶貧項目緊扣省委、省政府的“三大發展戰略”中心工作，扶貧與發展兩不誤。

抓城鄉統籌，創新提出“貧困不是偏遠農村的專屬”“城市扶貧與農村扶貧同城重要”，于是廣安推進“美好家園”保障性住房建設，為687戶貧困戶提供保障性住房，為1718戶貧困戶發放住房租賃補貼194.9萬元，實現了城鄉貧困人口同步減貧脫貧。創新性地推廣新型房屋，在全市6個區市縣建成了60萬平方米的新型房屋，讓貧困群眾在最短時間住上價廉物美、安全舒適的好房子。

建設幸福美麗新村，建成幸福美麗新村251個，新改擴建新村聚居點2695個，全面開展“四好村”創建活動。

推進農業現代化，以現代農業示范區的標準連片規劃建設貧困村，對820個貧困村進行全域系統規劃，貧困村一步邁入現代農業示范區標準。

……

再好的項目沒有資金支持也會成為空中樓閣。一個個項目織成了廣安脫貧攻堅的行動網。項目有了，廣安全力以赴抓資金，資金的活水源源不斷地注入扶貧事業中。

通過秦巴山區扶貧開發政策支持，整合捆綁69.8億元用于貧困戶、貧困村建設；引導信貸、保險等資金流入，2016年扶貧小額信貸累計投放9.7億元；調動社會各個方面的力量，“百企幫百村”協議資金達8.71億元；將本地走出去的知名鄉友、企業家和成功人士吸納參與扶貧事業，2016年共投入和引進各類社會資金2.46億元……

“廣安脫貧攻堅是真抓實干，大家都鉚足了勁的干，干得好干得漂亮。尤其是工作倒逼機制，哪天不加班心里就是空蕩蕩的。”廣安市副市長何雨告訴記者：“農民增收是最大目的，同時在增加農副產品有效供給上也有了很大提升。”

魅力獨具的扶貧樣本

廣安區白馬鄉白馬村是區里最偏遠的鄉村之一，4月中旬，村里的近2萬畝檸檬已是花香馥郁浸人心脾。行走在果樹間，從區政府辦派駐到村里的村“第一書記”李曉華細說著村里的一些瑣碎小事。諸如哪位貧困戶有多少果樹、哪家有多少雞崽她都一清二楚。自2015年7月她就到這村上了，住在村主任李昌仁家。

6組65歲孤老游忠誠搬進新建的新型房屋已幾個月了。房屋是花園小區式的錯落有致，活動室、文化室等一應俱全。老人在門前小園子里種的蔥蒜正在瘋長。“快來坐。”見李曉華帶著記者前來，老人搬出長條凳，喜滋滋地招呼。

老人說，房子太漂亮了，不漏雨，連家里的棉被、彩電、爐灶、窗簾、桌凳都是政府統一配置的，每月還可領到320元補助金，“再也不為養老發愁了。”老人滿足地說。

這是小平家鄉正在進行中的精準扶貧中的一個小小縮影。

“廣安是秦巴山特困地區和西部丘陵地區，研究與提煉廣安市有關扶貧開發的經驗做法，能夠為全國貧困山區、丘陵地區扶貧開發提供參考借鑒。”中央黨校第39期中青一班廣安調研組深入廣安6個區市縣、4個產業園區、24個村（社區），對20戶企業、36戶農戶調研后如是評價。

廣安市扶貧攻堅行動中，精準實施住房扶貧、產業扶貧、基礎扶貧、生態扶貧、智力扶貧五大扶貧工程，大力開展移民安置、政策兜底、醫療救助、結親結對、社會扶貧五大攻堅行動，全面推進督查問責、聯席會商、投入增長、資產扶貧、績效評估五大機制創新，形成魅力獨具的扶貧樣本。

發展是核心——

“發展才是硬道理”，當年，鄧小平同志南巡時在順德提出的精彩論斷，家鄉人一直牢記于心。發展是解決一切問題的總鑰匙，沒有發展，脫貧也是“被脫貧”“脫假貧”。

廣安的扶貧不忘抓發展，緊扣中央部署，落實省委、省政府“三大發展戰略”，專注發展定力。

穩增長、轉方式、調結構，廣安加快發展電子信息、裝備制造、生物醫藥、節能環保與新材料六大高端產業和電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康、通信產業六大先導型服務業，按照市場法則加快推進，在每個區市縣形成了一個產業集群，成功打造產業發展新引擎。

大力實施多點多極支撐發展戰略，新設立57平方公里的棗山物流商貿園區，設立68平方公里的協興生態文化旅游園區，設立200平方公里的華鎣山旅游文化景區，形成產業集聚集群發展的態勢。

2016年，廣安市扶持發展種植業16.5萬畝，養殖畜禽83.8萬頭（只），成建制輸出貧困勞動力4.15萬人，開發4885個公益性崗位，新培育經營主體1033個，帶動3萬余人穩定增收。

綠色是靈魂——

綠色發展美麗鄉村城鄉共融是廣安扶貧的魂，生態文明建設有機融于脫貧攻堅中。

“潔凈水”行動，給廣安山水注入靈動。“微動力+濕地公園”讓治污設施變成濕地花園，發展鄉村旅游600平方公里，武勝縣寶箴塞成為全國4A級旅游區，白坪—飛龍示范片成為全國最美鄉村，5萬多農民從事旅游服務，人均增收突破萬元。

華鎣山石漠化治理，發展優質黃花梨基地1萬畝、優質核桃樹3000畝，帶動當地年產值近2億元，百無一用的石漠化土地變成“聚寶盆”。

產村相融、農旅結合，人和村美。820個貧困村全域系統規劃連線成片建設，建成現代農業產業基地190萬畝，建設高標準良田11.3萬畝，建成優質稻、蔬菜、柑桔、梨子、葡萄基地18.5萬畝。全市建成幸福美麗新村251個，新改擴建新村聚居點2695個。

創新是動力——

精準扶貧是一項前所未有的事業，是人類史上的創舉。沒有標本和路徑可循，一切都得在摸索中創新。

創新實施痕跡化紀實管理，完善二維碼信息平臺，探索困難貧困戶集中供養模式，開展第三方評估，建立完善目標考核評價體系等，都與創新密不可分。創新，正以立標桿的形式在廣安不斷出現。廣安，在創新中攻堅。

為了不漏下一個老鄉

“全面小康一個也不能少”，這是莊嚴承諾，也是精準脫貧的目標。

想法子，壓擔子，摘帽子，在這場脫貧攻堅戰中，華鎣市的兜底扶貧織就了一張嚴密的“民生兜底網”。

兩線合一，是指低保標準線與國定貧困線對標銜接，動態式合二為一。華鎣市三次調標“兩線合一”，2016年以來低保保障標準從每人150元/月調升至每人300元/月，增幅高達100%。

醫療救助方面，落實“十免四補助”等政策，實現貧困患者縣域內公立醫療機構住院費用全額報銷，僅2016年就兌現醫療幫扶資金883萬元，惠及4068人次。

教育也是貧困戶的一塊心病，華鎣的兜底也未拉下，全市全程教育幫扶，阻斷貧困代際傳遞，構建從學前教育到大學教育的全程幫扶體系，全部免除學前教育到高中教育階段學費/保教費，并給予生活補助，將貧困大學生資助標準從4000元/年提升至5000元/年。2016年，全市資助1540名貧困生568萬元，無一名學生因貧輟學。

“兩不愁三保障，住房保障與醫療衛生保障最難。”華鎣市扶貧移民局局長鄒文波說。為了織牢這張兜底網，華鎣市把“保障吃穿+就醫就學”作為最溫馨的人文關懷、最直接有效的脫貧手段，把“發展產業+培訓就業”作為最長效增收支撐、最根本的脫貧路子，把“生態搬遷+移民安置”作為最堅實的基礎保障、最利長遠的脫貧措施，從而讓老鄉貧有所居，困有所教，病有所醫。

廣安市的“民生兜底網”延伸到了各個角落，“一個也不能少”的承諾變成春風，化成春雨，滋潤著每一位老鄉。

困難貧困戶集中供養，通過“財政資金+社會資金”投入模式，整合扶貧、民政、衛計、殘聯等部門幫扶資金和社會幫扶資金，廣安探索建立了“貧困戶家庭成員托管照料中心”扶貧新模式。

讓物質和精神雙脫貧，享受到脫貧奔康帶來的甜頭，貧困戶“等靠要”的思想悄悄在改變，良好社會風氣在形成。

10.7萬名機關干部職工深入開展駐村幫扶，幫窮家，結窮親，讓社會更多溫暖與關愛。

社會力量的廣泛參與，越來越多的人加入到幫扶行列，僅2016年，全市籌集社會幫扶資金1.8億元。

目前，廣安區、前鋒區、華鎣市貧困發生率分別降到1.44%、1.92%、1.42%，“回頭看”“回頭幫”正鞏固提升著脫貧成效，小康路上，確保不漏下一個老鄉。

火紅的六月到來，廣安岳池、武勝、鄰水三縣脫貧攻堅戰正酣，廣安全域脫貧奔康的路子正越走越寬廣。