踐行全新理念實現綠色崛起

賴俊

黨的十八屆五中全會鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展理念成為“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發展必須堅持的全新理念。北川是全國唯一的羌族自治縣、秦巴山片區貧困縣，既面臨“全面脫貧”與“同步小康”的雙重壓力，又面臨“追趕跨越”和“轉型升級”的雙重任務，為此，必須以綠色理念為引領，走出一條提標加速、縮差補短的綠色崛起之路。

筑牢綠色屏障

——加強生態功能區建設。實施主體功能區戰略，是民族縣貧困縣經濟社會科學發展的前提條件，以功能定位約束空間規劃、約束開發強度，統籌人口分布、經濟布局、土地利用、環境保護。就北川而言，要抓好小寨子溝、千佛山、片口等國省自然保護區建設，嚴控開發活動，為鞏固涪江上游生態屏障作出應有貢獻。

——嚴守土地利用紅線。推動民族縣貧困縣城鎮化與嚴守耕地紅線并不矛盾，關鍵在于科學劃定城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界，在耕地總量不變、質量不減、占補平衡、占優補優的基礎上推進城鄉一體化。就北川而言，要推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保“多規合一”，建立國土空間用途管制制度，加強生態治理。

——強化源頭保護。推動綠色崛起，必須嚴格限制市場主體行為，實行負面清單“限進”、行政許可“限排”、天花板“限用”。對北川而言，就是要對高能耗、高污染、高排放企業限批、禁批，杜絕“挖到籃子就是菜”，加強環境執法和監管，對損害環境行為“零容忍”。大力實施彩化綠化美化行動，大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，讓天藍、地綠、水清、空氣清新、環境優美成為北川靚麗的名片。

形成綠色格局

——堅持綠色規劃。國家“十三五”規劃 首次明確提出“生態環境質量總體改善”的核心目標，民族縣貧困縣經濟社會發展必須以“十三五”規劃為引領，既要使經濟運行保持在合理區間，又要在結構調整方面取得積極進展。就北川而言，要以建成“大美羌城、生態強縣、小康北川”為目標，進一步提高高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業比重，生態旅游競爭優勢更加明顯，重點行業單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續下降。

——打造特色城鎮。民族縣貧困縣推進新型城鎮化建設，核心在于走特色發展之路，沿著保護與開發雙贏的道路邁小步、提快步、不停步。就北川而言，要鼓勵關外關內鄉鎮根據不同資源稟賦和產業基礎，差異化發展綠色低碳的溝域經濟，打造一批旅游、工業、商貿、物流等特色城鎮，形成協調的綠色低碳城鎮化格局。

——建設美麗鄉村。民族縣貧困縣建設美麗鄉村，必須堅持發展與保護并重，引導鄉村發展綠色經濟；通過脫貧攻堅，健全就業創業扶持政策，大力吸引優秀骨干人才返鄉；因地制宜建設綠色低碳、獨具魅力的現代化村莊群落，大力發展鄉村旅游。就北川而言，就是要把美麗鄉村建設與脫貧攻堅結合起來，與發展鄉村旅游、壯大特色種養產業結合起立，與加強基層黨組織建設結合起來，推動美麗鄉村向富裕鄉村升級。

壯大綠色產業

——發力全域旅游。民族縣貧困縣往往是旅游資源富集區域，應通過依托城鎮、交通干道等，按照“風貌特色化、功能現代化、服務標準化”要求，打造鄉村旅游特色業態，引導生態型項目向旅游資源富集區轉移集聚，使貧困戶成為第三產業的經營業主，增加經營收入，實現脫貧增收。就北川而言，要依托得天獨厚的生態優勢，提升九環東線北川段生態旅游品牌核心競爭力，把生態優勢轉化為產業優勢，抓好36個全國鄉村旅游重點村建設，全力創建國家全域旅游示范區。

——發力“兩新”產業。民族縣貧困縣必須強化“后發也要高點起步”的理念，向科技創新要動力，圍繞集群集聚抓增量，通過科技創新和技術改造實現產業就地升級。就北川而言，要推進水泥、石材等傳統產業轉型升級，大力發展通航、應急等高端裝備制造等高新技術產業和戰略性新興產業，推行綠色化、智能化，實現產品升級、工藝升級、功能升級、產業鏈升級，著力構建綠色產業體系。

——發力電子商務和互聯網+。互聯網浪潮為民族地區脫貧攻堅、轉型升級帶來了新的機遇，“互聯網”+連接一切的本質屬性將徹底打破與外界信息不對稱的問題，通過電子商務和互聯網+，綠色產品有機會遠銷全球，各地游客也能到民族地區暢游綠色美景，實現多方共贏。就北川而言，要推進電子商務與實體經濟相融共生，重點發展現代物流、現代金融、科技服務、房地產業、文化娛樂、健康養老、會展、總部經濟等現代服務業，促進制造業與生產性服務業融合發展，推動服務過程清潔化、消費模式綠色化。

——發力精品農業。民族縣貧困縣發展精品農業，關鍵在于發展規模化、高效化、品牌化農業，積極培育新型經營主體，發展“互聯網+”和“旅游+”相結合的新興產業。就北川而言，要重點抓好精品茶葉、高山蔬菜、優質水果、中羌藥材等特色基地建設，積極生產無公害農產品、綠色食品、有機農產品，扎實開展“三品一標”認證，著力培育觀光農業、文化創意等新業態，促進農旅結合、一三互動、接二連三。

——發力循環經濟。綠色循環經濟核心在于強調對環境的保護，以及物質的回收再利用。有學者研究總結了加減乘除四種模式，加法主要指通過科學進步，實現垂直產業升級；減法主要指山區退耕還林；乘法主要指提高生產效率；除法主要指消除落后生產帶來的傷害。就北川而言，要推行循環型生產方式，推進工業“三廢”和余熱余壓綜合利用，大力發展循環農業和林下經濟，推行生活垃圾分類以及餐廚廢棄物、建筑廢棄物等再利用。

完善綠色制度

——凝聚綠色發展共識。思想是行動的先導，觀念決定成敗。民族縣貧困縣實現綠色崛起，必須培育綠色發展理念，特別是樹立人與自然和諧共處的理念，把生態文明宣傳教育納入社會主義核心價值觀建設，弘揚生態文明價值觀，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。就北川而言，要持續開展綠色示范單位創建活動，組織開展綠色主題宣傳活動，機關單位帶頭踐行綠色低碳出行、綠色生活休閑，打響大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。

——共享綠色發展成果。實現綠色共享，必須把改善生態環境作為提升群眾生活質量的發力點，圍繞群眾關心的突出問題增加綠色公共產品供給，使綠色發展與綠色民生相得益彰。就北川而言，要堅決打贏脫貧攻堅戰，在2017年全面脫貧摘帽，全面消除絕對貧困，加快建成全省和秦巴山區脫貧奔康示范縣。

——創新綠色考核方式。走綠色發展之路，必須將生態補償納入規范化、法制化軌道，探索建立多元投入的融資機制、自然資源資產產權制度，健全環境管理體系。就北川而言，要繼續實施差別化考核，增加鄉鎮部門環境考核權重，并健全鄉鎮黨政主要負責人離任生態環境審計評估制度，強化結果運用。

綜上，民族縣貧困縣要實現“綠色崛起”，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，不走以犧牲環境為代價換取發展的老路，也不走只顧生態不顧發展的歪路，走一條生態優先、綠色崛起的正路，讓人民群眾和子孫后代共享優美環境和人類發展文明成果。

（北川縣委政研室供圖）