南充銀監(jiān)分局“三強(qiáng)化”助力脫貧“摘帽”

黃榮軍

南充銀監(jiān)分局積極貫徹落實(shí)四川省委、省政府決策部署，按照四川銀監(jiān)局金融助力脫貧攻堅(jiān)“五合一”模式，不斷強(qiáng)化三個(gè)“責(zé)任體系”和五項(xiàng)“監(jiān)管制度”，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)貧困地區(qū)信貸投放穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2016年12月末，轄內(nèi)7個(gè)貧困縣各項(xiàng)貸款余額802.01億元，較年初增加91.96億元，增長(zhǎng)12.95%。

全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放道路交通、飲水安全、農(nóng)房改造、電力保障、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、移民搬遷貸款等基礎(chǔ)設(shè)施貸款84.49億元，支持特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游和民族文化等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展17.40億元，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專合社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)殘疾人扶貧基地等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體18.75億元。累計(jì)扶貧小額貸款授信貧困戶10.64萬(wàn)戶、貸款余額13.53億元，分別較年初增加8.83萬(wàn)戶、12.2億元。

強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)

完善機(jī)制精準(zhǔn)施策

——宏觀引領(lǐng)強(qiáng)規(guī)劃。南充銀監(jiān)分局成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市銀行業(yè)金融扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)組織，明確專門(mén)部門(mén)、專門(mén)人員負(fù)責(zé)扶貧工作，并要求各行制定并報(bào)送《金融扶貧方案》《干部進(jìn)村幫扶方案》《農(nóng)村貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶方案》《貧困縣信貸投放計(jì)劃》《金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》等，全面貫徹金融助力脫貧攻堅(jiān)“五合一”模式。

——制度先行求保障。制定出臺(tái)《南充銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)計(jì)制度》《南充市脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)方案》《南充銀行業(yè)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)考核辦法》《南充銀行業(yè)扶貧日系列活動(dòng)方案》，為全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧工作提供了行動(dòng)指南。

——調(diào)查研究建體系。積極開(kāi)展脫貧“摘帽縣”南部、蓬安縣金融扶貧專項(xiàng)督導(dǎo)，深入老虎嘴村、高板橋村、安溪潮村、純陽(yáng)山村進(jìn)行金融扶貧宣傳、督導(dǎo)和評(píng)估驗(yàn)收，走訪營(yíng)山、蓬安、南部縣政府部門(mén)，督促“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶行“金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議”簽訂和落實(shí)情況，著力構(gòu)建“一對(duì)一”幫扶、業(yè)務(wù)分工、分片包干三個(gè)“責(zé)任體系”，完善檢查督導(dǎo)、考核通報(bào)、差別化準(zhǔn)入、寬松監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合五項(xiàng)“監(jiān)管制度”。

——專題督導(dǎo)促落實(shí)。召開(kāi)2016年全市銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)，部署全年金融扶貧工作；召開(kāi)“一對(duì)一”幫扶貧困縣督導(dǎo)會(huì)，面對(duì)面研討結(jié)對(duì)幫扶困難問(wèn)題；召開(kāi)貧困大學(xué)生實(shí)習(xí)工作座談會(huì)，督促銀行加大貧困生招錄力度；召開(kāi)扶貧日系列活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)聲勢(shì)浩大地開(kāi)展扶貧日系列活動(dòng)。一年來(lái)，分局和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)捐款406.69萬(wàn)元，其中現(xiàn)金306.9萬(wàn)元、物品折價(jià)38.9萬(wàn)元、建校助學(xué)等特色扶貧捐款60.89萬(wàn)元。

——總結(jié)反饋見(jiàn)成效。按季報(bào)送金融扶貧工作總結(jié)和扶貧日活動(dòng)總結(jié)，全年撰寫(xiě)貧困縣金融扶貧調(diào)研7篇、全年編發(fā)《扶貧專刊》7期，被四川銀監(jiān)局采用3期。轄內(nèi)多家銀行機(jī)構(gòu)典型扶貧經(jīng)驗(yàn)先后被國(guó)內(nèi)各級(jí)媒體專題報(bào)道，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。南充銀監(jiān)分局現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)的南部縣各銀行機(jī)構(gòu)在純陽(yáng)山村先行先試開(kāi)展扶貧小額信用貸款取得顯著成效，該村打造的“信保貸+”模式接受了中央扶貧辦以及省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察，被四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為全省金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點(diǎn)工程，要求在全省推廣。南充市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也把該村的專合社確定為全市金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作示范基地，要求按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融+保險(xiǎn)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造可復(fù)制、能推廣、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的模式。2016年9月27日，四川省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南部縣召開(kāi)，省委、省政府和各市（州）領(lǐng)導(dǎo)也到專合社和四川天府銀行農(nóng)村金融綜合服務(wù)站參觀、調(diào)研，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。南部縣聯(lián)社也被評(píng)為“中國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳縣域銀行”。省政府確定的首批2016年脫貧摘帽縣——南部、蓬安已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，326個(gè)貧困村成功退出，14萬(wàn)貧困人口成功脫貧，正代表四川省接受?chē)?guó)家驗(yàn)收。

強(qiáng)化銀行助力

注重成效持續(xù)鞏固

——金融扶貧機(jī)制不斷完善。一是全面落實(shí)扶貧小額信貸包干責(zé)任制。督促涉農(nóng)銀行履行“雙基合作惠農(nóng)貸款”和“金融精準(zhǔn)扶貧”責(zé)任銀行“包干服務(wù)”職責(zé)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，包干建檔立卡貧困戶金融服務(wù)，在包干區(qū)域內(nèi)設(shè)立村級(jí)信貸服務(wù)辦公室、公示墻、布設(shè)金融服務(wù)機(jī)具等，通過(guò)評(píng)級(jí)授信到村到戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)小額扶貧授信評(píng)級(jí)10.64萬(wàn)戶。二是切實(shí)落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“四單”制度。農(nóng)發(fā)行在轄內(nèi)7個(gè)貧困縣的縣支行掛牌扶貧金融事業(yè)部，其余各銀行均明確專門(mén)部門(mén)專門(mén)人員負(fù)責(zé)小額扶貧貸款工作。三是建設(shè)扶貧金融服務(wù)站。南部縣聯(lián)社推行“駐村金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)站、建設(shè)金融綜合服務(wù)點(diǎn)、組建流動(dòng)金融服務(wù)隊(duì)”一站一點(diǎn)一隊(duì)服務(wù)模式，切實(shí)為貧困地區(qū)群眾提供專業(yè)的金融服務(wù)。

——金融扶貧有效模式初步建立。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)豐富增信手段開(kāi)發(fā)“信保貸+”方式 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專合社種養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”可復(fù)制可推廣的扶貧模式進(jìn)行貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧。如儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起行四川天府銀行采用“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式，向儀隴縣重點(diǎn)扶貧點(diǎn)險(xiǎn)巖村、安溪槽村引資引智，先后發(fā)放貸款1575萬(wàn)元，引入2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)84家貧困戶成立專合社，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展香菇、蛋雞特色農(nóng)牧業(yè)。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸金融產(chǎn)品。通過(guò)拓寬抵押物范圍穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款。如南充農(nóng)商行為龍騰莊園發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押500萬(wàn)元，用于支持修建基礎(chǔ)設(shè)施；儀隴農(nóng)商行以四川新業(yè)梅林飼料有限公司所飼養(yǎng)的生豬作為抵押，為其發(fā)放“活體抵押”貸款300萬(wàn)元。三是創(chuàng)新部門(mén)合作模式。通過(guò)銀稅互動(dòng)、銀企對(duì)接、財(cái)稅互動(dòng)等方式有效凝聚部門(mén)合力，縱深支持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以及小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，2016年累計(jì)支持貧困縣專合社460個(gè)，新增支持102個(gè)，貸款余額3.85億元，帶動(dòng)農(nóng)戶10.32萬(wàn)戶。四是創(chuàng)建電商金融扶貧平臺(tái)。為解決農(nóng)產(chǎn)品“難買(mǎi)難賣(mài)”問(wèn)題，南部聯(lián)社與南部縣本地電子商務(wù)平臺(tái)“淘南部”開(kāi)展戰(zhàn)略合作，試行“村級(jí)電子商務(wù)+金融服務(wù)中心”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，成功幫助1戶貧困戶通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)銷(xiāo)售梨子385件，平均單價(jià)高于超市收購(gòu)價(jià)。

——普惠金融服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)。一是優(yōu)化支付結(jié)算方式。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)路徑，提高金融服務(wù)覆蓋率。如工行南充分行通過(guò)大力推廣“融E購(gòu)”“融E聯(lián)”等普惠性移動(dòng)金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)“一網(wǎng)通”、拓展產(chǎn)銷(xiāo)銜接。二是降低貧困縣融資成本。對(duì)貧困縣企業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)人貸款盡可能實(shí)行優(yōu)惠利率。截至2016年12月末，全市7個(gè)貧困縣執(zhí)行基準(zhǔn)利率及優(yōu)惠利率貸款251億元，占7個(gè)貧困縣全部貸款31.3%。三是提高金融服務(wù)覆蓋率。截至2016年12月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)947個(gè)，簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，自助銀行、ATM機(jī)、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話26504個(gè)，聘請(qǐng)金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員4643名。

——結(jié)對(duì)幫扶工作縱深推進(jìn)。一是召開(kāi)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶座談會(huì)，推進(jìn)金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議簽訂工作，轄內(nèi)7家銀行已全部與幫扶縣簽訂了相關(guān)協(xié)議。二是選派7名優(yōu)秀青年通過(guò)赴貧困縣團(tuán)委掛職，選派112名干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記、駐村干部，通過(guò)制定規(guī)劃、籌集資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目、引進(jìn)龍頭企業(yè)、成立專業(yè)合作社等方式改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水等。三是對(duì)貧困家庭開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)221人幫扶責(zé)任人“一對(duì)一”對(duì)接貧困家庭1792戶，落實(shí)扶貧對(duì)象不脫貧，責(zé)任人不脫鉤，通過(guò)幫扶已實(shí)現(xiàn)脫貧274戶。四是其他幫扶方式。

——智力扶貧持續(xù)開(kāi)展。一是發(fā)放助學(xué)貸款。按照扶貧先扶智的原則，指導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困縣138名貧困學(xué)子發(fā)放國(guó)家、生源地助學(xué)貸款406萬(wàn)元。二是開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)。向貧困地區(qū)教育捐資贈(zèng)物165.7萬(wàn)元，有效提高貧困人口受教育水平，三是支持貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在同等條件下優(yōu)先招錄貧困大學(xué)畢業(yè)生27名，開(kāi)展168場(chǎng)（次）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5810人、7.62億元。四是強(qiáng)化宣傳教育。通過(guò)金融知識(shí)進(jìn)貧困縣、“防范通信詐騙知識(shí)進(jìn)校園”巡講和扶貧日系列活動(dòng)，深入貧困縣開(kāi)展公益智力扶貧活動(dòng)約1112場(chǎng)（次），累計(jì)受眾17.02萬(wàn)人（次），有效增強(qiáng)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)和運(yùn)用金融致富能力。

——考核激勵(lì)機(jī)制逐步強(qiáng)化。轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷完善扶貧考核機(jī)制，把落實(shí)金融扶貧行動(dòng)計(jì)劃放在重要位置來(lái)抓，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)專門(mén)部門(mén)、人員和責(zé)任，做到扶貧對(duì)象不脫貧，責(zé)任人不脫鉤。如農(nóng)行南充分行制訂《南充分行2016年機(jī)構(gòu)績(jī)效考核方案》，單列5項(xiàng)“三農(nóng)”特色業(yè)務(wù)指標(biāo)，加重考核分值，同時(shí)掛鉤900萬(wàn)元效益工資單項(xiàng)考核；對(duì)金融扶貧工作未完成計(jì)劃的支行，評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。

強(qiáng)化駐村蹲點(diǎn)

精準(zhǔn)助力脫貧“摘帽”

2016年以來(lái)，南充銀監(jiān)分局以“駐村幫扶”和“蹲點(diǎn)督導(dǎo)”為重點(diǎn)，有效確保精準(zhǔn)扶貧工作提質(zhì)增效，駐村第一書(shū)記在分局黨委和32名分局干部的幫助下，按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境”的總體扶貧規(guī)劃，帶領(lǐng)老虎嘴村脫貧致富取得成效。

——呆得住，抓黨建。把培養(yǎng)政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)的村干部調(diào)整為村“兩委”，發(fā)展1名新黨員，打破該村5年無(wú)一名新黨員的局面。修繕村活動(dòng)室、開(kāi)辟文化墻、建立圖書(shū)室、開(kāi)辦農(nóng)民夜校，為全村10多名農(nóng)民黨員打造多樣黨建活動(dòng)陣地。

——分得清，扶真貧。堅(jiān)持不碰政策“紅線”、不優(yōu)親厚友原則，重新篩查精準(zhǔn)貧困戶，確定2戶真正貧困戶，清除6戶不符合標(biāo)準(zhǔn)的，最終確定28戶46人為建檔立卡貧困戶。

——干得好，真扶貧。爭(zhēng)取項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，順利完成1座提灌站、4.4公里渠系、2.48公里村道路、1.8公里便民路、5戶廉租房、一口堰塘修建、9戶異地搬遷、1戶危房改造，基本解決村民出行難、用水難、生產(chǎn)難、住房難。

——抓產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展。成立專業(yè)合作社，幫助該村栽種416.5畝核桃，養(yǎng)殖60頭種羊（已產(chǎn)仔40余頭）和小家禽，并為黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)大戶技術(shù)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接提供專業(yè)指導(dǎo)，形成脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。

——重關(guān)懷，暖民心。成立“老虎嘴村愛(ài)心幫扶基金”，募集愛(ài)心捐款55萬(wàn)元，同時(shí)聯(lián)系7家單位到村開(kāi)展送溫暖200余人（次），慰問(wèn)金額7萬(wàn)余元。為考上大學(xué)的貧困生呂羽飛爭(zhēng)取到每年4000元助學(xué)金，切實(shí)開(kāi)展智力扶貧，2016年為該村爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、幫扶資金148.9萬(wàn)元，今年10戶18人脫貧計(jì)劃預(yù)計(jì)能順利完成。