職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價研究

摘 要 在國家監(jiān)察體制改革及司法體制改革的背景下，職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價改革勢在必行，本文分析了職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價的現(xiàn)狀、應(yīng)注意的幾個問題，最后，就如何建立職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價體系，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 檢察官 業(yè)績評價

作者簡介：艾昀昀，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.375

近年來，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已受到越來越多的關(guān)注，《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》已施行，在國家監(jiān)察體改革及司法體制改革的背景下，職務(wù)犯罪預(yù)防部門也將與“兩反”等相關(guān)部門一同轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，本部門檢察官業(yè)績評價改進(jìn)勢在必行。通過業(yè)績評價，確定檢察官完成工作任務(wù)的成效，從根本上改變職務(wù)犯罪預(yù)防工作質(zhì)量相對滯后的現(xiàn)狀。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防部門及人員概況

職務(wù)犯罪預(yù)防部門在檢察院內(nèi)部處在邊緣化地位，社會各界及檢察系統(tǒng)自身對其關(guān)注程度遠(yuǎn)低于“兩反”、“公訴”等部門，部分基層院沒有設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作部門隸屬于“兩反”等部門，也沒有專職從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的檢察官。

以安徽省某地級市基層檢察院為例，全市9個基層院（包括市院派出的開發(fā)區(qū)院）中只有2個縣級院職務(wù)犯罪預(yù)防部門單獨(dú)設(shè)立且被組織部門認(rèn)可，其余7個院職務(wù)犯罪預(yù)防部門均附設(shè)于“兩反”等部門內(nèi)。從人員上看，該市基層院共計(jì)18人從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，其中7人專職從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，其余13人均為兼職。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價現(xiàn)狀

（一）缺乏對職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價的關(guān)注

針對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的業(yè)績評價制度雖己存在，但只是作為檢察院整體業(yè)績評價的一部分，個人業(yè)績評價與此相關(guān)度較低，此外，對于檢察官的業(yè)績評價已經(jīng)形成一定的評價方法，職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)績在檢察官業(yè)績評價中權(quán)重不足，本部門檢察官業(yè)績評價體系仍未構(gòu)建，導(dǎo)致檢察官工作狀態(tài)沒有改變，個人也沒有受到業(yè)績評價的約束。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官自己不重視業(yè)績評價的結(jié)果

由于缺少對業(yè)績評價的關(guān)注，本部門檢察官對業(yè)績評價也有錯誤認(rèn)識，認(rèn)為其結(jié)果不是最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有直接影響自己的工資福利。同時，職務(wù)犯罪預(yù)防系統(tǒng)內(nèi)部還缺乏對職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)績評價的宣傳，也沒有全面的業(yè)績評價體系，業(yè)績評價內(nèi)容的不完善也可能會導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，使檢察官對業(yè)績評價形式產(chǎn)生不滿心理。

（三）職務(wù)犯罪預(yù)防工作只是檢察官工作的次要組成，在個人業(yè)績評價中比重較小

在部分基層檢察院，“兩反”等部門吸收了職務(wù)犯罪預(yù)防職能，檢察官在職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面僅安排較少的時間，更多的時間是從事其他工作。其職務(wù)犯罪預(yù)防工作成效對個人業(yè)績評價幾乎沒有影響，影響其業(yè)績評價的更多的是“兩反”等工作成效。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價應(yīng)注意的幾個問題

（一）要反映職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價體系應(yīng)參考公務(wù)員業(yè)績評價方法?？梢怨珓?wù)員業(yè)績評價為基礎(chǔ)。但是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作與其他公務(wù)員工作不同，與檢察系統(tǒng)其他部門也有差異，由于其自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對于公務(wù)員評價體系不能生搬硬套。其業(yè)績評價體系的構(gòu)建，應(yīng)充分結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防部門工作特點(diǎn)、局部地區(qū)的實(shí)際情況、國家與社會對職務(wù)犯罪預(yù)防的期望和要求，予以全面考量。

（二）重視過程控制和結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合

業(yè)績評價主要包括兩方面：首先，過程控制，業(yè)績評價是一個過程，過程發(fā)展中會呈現(xiàn)各種階段性的問題，應(yīng)針對不同階段性問題，提出相應(yīng)改進(jìn)計(jì)劃；其次，與傳統(tǒng)業(yè)績評價相同，以業(yè)績評價結(jié)果作為個體考評依據(jù)。就現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)業(yè)績評價制度而言，對業(yè)績評價結(jié)果應(yīng)用相對重視，對其過程控制中的作用重視不足。導(dǎo)致業(yè)績評價的功利性較強(qiáng)，激勵作用受到限制。在檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績評價系統(tǒng)中，過程控制思想反映在日常、短期、中期及年終業(yè)績評價等多種方式中，其目標(biāo)是經(jīng)過持續(xù)不間斷的業(yè)績評價，發(fā)現(xiàn)不足，加以整改，不斷提高。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價制度在高度重視業(yè)績評價結(jié)果應(yīng)用的同時，應(yīng)重視業(yè)績評價的過程控制，以提升工作的整體水平。

（三）注重評價體系和評價過程的科學(xué)性

要想職務(wù)犯罪預(yù)防犯罪部門檢察官評價體系充分發(fā)揮作用，評價體系建設(shè)和評價流程設(shè)計(jì)必須科學(xué)、合理。整體而言，我國司法機(jī)關(guān)總體業(yè)務(wù)水平與外國司法人員尚有較大差距，縮短差距的一個重要要求就是需要重視評價體系尤其是評價過程的科學(xué)性，應(yīng)借助管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的方法，為提高其科學(xué)性提供更多的理論支撐。例如業(yè)績評價體系的構(gòu)建可以分為四步：第一，確定初始評價要素，初始評價要素的確定可采取文獻(xiàn)搜集、人員訪談的方式予以確定；第二，在確保數(shù)據(jù)信度和效度的基礎(chǔ)上，合理選擇調(diào)查對象，進(jìn)行問卷調(diào)查；第三，采用因子分析法，對實(shí)測變量進(jìn)行歸類整合，確定合理的評價組成要素；第四，對各種評價指標(biāo)確定權(quán)重，予以綜合評價。

（四）拓展民主參與范圍，實(shí)現(xiàn)評價的客觀、公正

參與評價人員除了單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、在編干警，可擴(kuò)大至全體干部職工。由其根據(jù)被評價人的日常綜合表現(xiàn)，從德、能、勤、績、廉多維度分析評價，綜合打分結(jié)果直接計(jì)入職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績評價總分，與此同時，需要關(guān)注民主測評的過程控制，過程和結(jié)果一樣重要，過程的科學(xué)、公正，方能保證結(jié)果的科學(xué)、公正。