完善法律援助制度的思考

摘 要：法律援助制度，即法律扶助制度，在發達國家已經得到了充分的發展和利用，保障了他們的民眾的權益，尤其是貧窮落后地區的人們。而在我國，這項制度還處于初級階段，甚至有大部分民眾不知道法律援助制度的存在或者不了解如何利用這項制度。然而，雖說在改革開放政策的實施下我國經濟得到了飛躍發展，但是這種先富帶動其他地方富起來的方針造成了我國貧富分化嚴重，發達的城市有幾千所律師事務所，但是落后的地區可能連一個專業的律師都沒有，這些地區的人民對法律知識幾乎沒什么了解，自身的權益很容易受到侵害。在這樣的背景下，完善我國法律援助制度是很有必要的。本文將提出幾個相關建議以供參考。

關鍵詞：法律；援助制度；權益保護

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0196-02

作者簡介：張蓓（1982-），女，漢族，山西呂梁人，本科，山西省呂梁市文水縣法律援助中心，四級律師，研究方向：法律援助。

一、引言

國家提供法律援助的目的是讓更多的人了解法律知識，保障自身權益，并且也為有經濟困難又需要法律幫助的民眾提供法律服務。它提高了整個國家民眾的法律素養，使得人們形成平等自衛意識，且在一定程度上減輕了社會階級差異，不再讓法律只是富人的專屬權利，促進了社會公平，消除了一些社會的不安定因素，推動社會平穩向前發展。

二、我國法律援助制度的不足

英國是最早開始實行法律援助制度的國家，早在十五世紀，英國的一些地區為窮人造冊，凡有登記者均可得到免費的法律服務。而在半個世紀之后，第一個法律援助機構才在我國內地設立。由于我國法律援助制度建立得較晚，所以目前該制度還存在著諸多不足，如，援助對象不夠明確，造成還有許多民眾得不到相應的法律服務的結果；對于可以獲得免費的法律援助的經濟情況的界限不明確，經濟困難的界限劃分跟不上我國經濟的發展，使得許多經濟困難有需要法律幫助的民眾無法保障自身權益；法律援助方式單一，我國采用的是法律援助機構和社會組織向被援助人提供幫助的混合方式，如，在廣州由職業律師進行這項工作，在上海則用由援助中心審查后交給私人律所進行工作的方式，但整體而言，方式較單一，法律援助的范圍很小，且作用不大；法律援助的資金源頭范圍狹窄，主要來源于國家撥款，還有部分來源于社會的捐款，對于訴訟費用的減免，決定者和受益者都是法院，這種矛盾也影響著法律援助制度的推行。

三、相關建議

（一）豐富援助方式

1.利用高校資源

律師資源短缺是我國法律援助制度遲緩發展的原因之一，此制度發展較好的美國便擁有充足的律師資源，但其實他們的律師資源也不僅僅是職業律師，其中不乏高校法律系的學生，法律診所教育便是美國發展這一制度的方式之一。筆者認為我國可以借鑒美國的這一方式，不僅豐富了我國的法律援助方式，還充實了律師資源，更好地為經濟困難者提供法律服務，并且對于正在學習中的法律系大學生來說，這也是一個很好的鍛煉能力、積累經驗的舞臺，這一方式為知識儲備充分而經驗不足的大學生提供了絕佳的機會。而且，學生提供的法律服務通常免費，這比聘請專業律師更加貼合受援助者的實際情況，可謂一舉兩得。雖說我國也有過大學法學院提供免費法律服務的例子，但是大多數人并不知道這一渠道來獲取法律服務，其作用也就微乎其微了。

2.加強與社會團體的聯系

我國的社會團體，如殘疾人，兒童，婦女建立的團體，相對與法律援助中心，無論是知名度還是團體的范圍都有著極大的優勢，將這些團體作為法律援助的載體不失為一個好方法。國家在這些團體中安排專門的法律援助站點，并且要求法律援助機構定期向這些站點派專業人員對他們進行法律知識培訓，并且定期做反饋。這一方式不但更好的向弱勢群體傳播了法律知識，樹立了他們的維權意識，保障他們的權益，并且也為社會大眾提供了法律服務，壯大了法律援助者的隊伍。

3.充分發揮基層法律工作者的作用

農村是我國法律援助的著重地區，這是我國基本國情決定的。經濟發達的城市法律服務資源豐富，經濟落后的農村維權意識薄弱，權利更容易受到侵害，反而缺乏法律服務資源，這種兩極分化嚴重的實際情況更要求我們加強農村的法律援助服務。在農村，基層法律工作者是為民眾提供法律服務的主要人群，但他們的專業知識有限，以及工作環境的限制，農村的法律援助制度沒能得到很好的實行。首先，法律援助中心可以安排專業律師定期到農村工作一段時間，不僅可以解決當地一些民眾的法律問題，還可以對基層法律工作者進行相關培訓，從本質上提高農村的法律援助水平；其次，地方政府在當地進行法律意識維權意識的宣傳也是必要的，這從根本上推動了法律援助制度的發展，也是此項制度的根本目的之一。只有民眾有了一定的維護自己權利的意識，他們才會主動去尋求幫助，這些外部條件才能得到良好的運用，并且樹立民眾的法律意識，也是法律援助的意義所在。

4.結合訴訟保險制度

訴訟保險制度，這是一項保障針對低經濟能力有需要法律保護的人群的一項制度，在一些西方國家得到了很好的運用。其性質與法律援助制度性質如出一轍，這種相似性為我國引進訴訟保險制度提供了可能性。我國可以先從交通工具險引進訴訟保險，此保險在我國發展較為成熟，涉及人員多，并且因此產生的糾紛和官司也不少。引入訴訟保險后，民眾在事件中如需要法律援助可以通過保險減低自己的支付金額，讓經濟能力不高的人群可以充分維護自身權益。

（二）增加資金源頭

1.保證政府援助

我國是社會主義國家，法律援助資金來源主要是國家撥款。但由于我國貧富差距大，東部地區經濟水平高于西部地區，用于法律援助的資金也明顯高于西部，近年來，國家對西部地區撥款幅度有提高，才使得西部地區法律援助發揮其作用。資金投入與當地的經濟狀況成正比是保證國家援助資金持久投入的最佳方案，但是根據我國基本國情，國家應對經濟落后地區進行適當的補助，才不至于使得我國貧富差距繼續增大。

2.加強法律援助制度宣傳

社會捐助也是法律援助資金來源之一，但是它只占總數的很小一部分。對于捐助的流程、去向、結果的不了解也許是我國社會捐助資金較少的原因。各種負面新聞使得民眾對于捐款的懷疑，究竟自己的金錢有沒有幫到需要幫助的人，這種種的不確定便造成了民眾不敢捐款、不愿捐款的結果。所以，為了改變這種現狀，首先，對法律援助制度進行大力宣傳，在學校設置相關課程，讓大家了解法律援助知識；或者在小區、村委會公布欄進行宣傳；將宣傳信息化，在網上對其性質意義進行大力宣傳，使大家明白還有很多急需法律幫助卻因沒有資金而無法保證自己權益的人群；其次，完善捐款制度也是很必要的，使得捐款流程透明化，使得捐款人對自己的捐助資金去向有一個明確的了解，鼓勵了民眾積極參與社會捐助。

四、結語

法律援助是社會發展到一定階段的產物，社會進步的標志。它針對沒有能力支付相關費用而又需要法律幫助的人群，為他們提供免費的法律咨詢或是法律服務。社會主義核心價值觀要求我們建設一個文明平等公平的新中國，人人樹立維權意識，共建和諧平等的社會，法律援助制度正是公平的集中體現，因此我們必須加大完善法律援助制度的力度。雖然我國的法律援助制度還有些許缺陷，但是相信通過學習和實踐，我國能摸索出一套符合我國基本國情的制度，建設一個全新的社會主義法治社會。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]記者周斌.深入推進法律援助工作 堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度[N].法制日報，2016-10-20.

[2]高貞.關于加強和完善刑事法律援助制度的幾點思考[J].中國司法，2011-06-01.

[3]羅海敏.論無律師幫助被追訴人之弱勢處境及改善——以刑事法律援助制度的完善為視角[J].政法論壇，2014-11-15.