毛澤東注意抓中心環節：加強紀律性，革命無不勝

★ 呂 臻

走近偉人

毛澤東注意抓中心環節：加強紀律性，革命無不勝

★ 呂 臻

1948 年3月，毛澤東起草的《關于建立報告制度的補充指示》

“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”是毛澤東在解放戰爭時期提出的革命口號。據記載，這 20個字的口號完整提出的時間是在1948年9月中央政治局會議召開前夕。在會前的9月5日，鄧小平在一份電報里提到：毛主席在幾次會議及談話中，提出全黨當前任務仍為“部隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”4句話。

兩個月后的11月11日，毛澤東在給林彪、羅榮桓等及各中央局、分局的電報里向全黨全軍正式提出：“我們的口號是 ：‘軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝?！边@是戰略決戰之際中國共產黨全部戰略部署之精煉概括。

毛澤東當時還特別強調“加強紀律性”是“許多環節在目前時期的一個中心環節”“這一個環節問題解決了，其他環節就可以順利解決”。所以，這 20個字的口號又被簡稱為10個字 ：

“加強紀律性，革命無不勝?！?/p>

這個口號如此鮮明響亮，如此朗朗上口、深入人心，一提出就在黨內外產生了巨大的影響，以至于成為后人理解那段歷史的標志性概念。

毛澤東為什么要以建立報告制度為抓手狠抓紀律建設

“加強紀律性，革命無不勝?！边@個口號的關鍵部分，是“加強紀律性”。為什么會選擇在一個決戰的年頭狠抓紀律建設？那是1948年客觀形勢發展的使然。

當時，解放戰爭已經進行了一年有余，隨著各根據地軍民的奮勇斗爭，到1947年底時國共兩軍的實力對比已經悄然發生了根本改變。當時，毛澤東作出過一個重要的判斷。他說 ：“中國人民的革命戰爭，現在已經達到了一個轉折點?！薄斑@是一個歷史的轉折點。這是蔣介石的 20年反革命統治由發展到消滅的轉折點。這是100多年以來帝國主義在中國的統治由發展到消滅的轉折點。”解放戰爭后來的推進，充分證明1947年底毛澤東作出的這一戰略判斷是極其精準的。也就是說，從這一刻開始，解放戰爭就進入到了關鍵性的下半場。人民解放軍在相繼打敗了國民黨軍隊的“全面進攻”及“重點進攻”后，此刻終于贏得了戰爭主動權，開始轉入到戰略進攻中去了。

在這一背景下，革命局面也開始由老區向新區、由農村向城市、由局部向全局迅速鋪開，勝利已經指日可待。然而這一勝利形勢的快速推進也給黨的工作轉變提出了迫切的要求。主要是：解放區的人口面積大幅增長，黨和人民手中接管的城市越來越多，戰爭的規模化日益擴展。于是，過去長期在農村分散環境中形成的許多思維和做法，已經難以適應新的形勢發展的需要。尤其是當時一些地方還存在著違反政策和紀律的“左”的錯誤偏向，干擾了黨和人民奪取全面勝利的戰略部署，而這其中有不少是有些地方或組織不請示不報告、各行其是、各自為政及擅自處理問題而引起的。

為了有效避免此類問題的發生發展，同時實現黨和軍隊各方面工作的科學化正規化，順應形勢發展提出的新要求，毛澤東經過深入考慮敏銳地找到了一把解決以上棘手問題的鑰匙，那就是紀律建設。紀律建設，在毛澤東抓黨和軍隊建設上，具有極為重要的戰略意義：取得新的更大的勝利，最后和最有決定性的重要任務，就是要加強中國共產黨，就是要使黨的干部在政治上更加成熟，就是要使黨的政策在全黨更能統一貫徹，就是要克服黨內思想上的經驗主義傾向和組織上的無政府無紀律傾向。在毛澤東心目中，這個時候，紀律是一個中心環節，這一個環節問題解決了，其他環節的問題就可以迎刃而解。怎么解？毛澤東找到了一個重要的抓手：建立報告制度。

1948 年1月7日，毛澤東為中共中央起草發出《關于建立報告制度》的黨內指示，也就是當時赫赫有名的“子虞電”，開啟了解放戰爭全面加強紀律建設的歷史征程。

除繼續以往臨時性事務性請示報告外，這份指示最大的新意是要求各地黨政軍一把手每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，內容側重于政策性——匯報該地各項活動動態，各類問題、傾向及解決辦法。指示這樣解釋設計這項制度的原因：七大以后，仍有一些同志“不認識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術性的報告和請示”，中央“不充分明了他們重要的（不是次要的或技術性的）活動和政策的內容”，因而發生了一些難以挽救的損失，現在必須改變這種“事前不請示、事后不報告的不良習慣”。同時，革命進入新的高潮時期，各地各機關必須要和上級和中央“發生最密切的聯系”。

從子虞電開始，毛澤東和中共中央接連發出了一系列補充完善報告制度的規定和指示，大力推進這項工作。

3月 25日，毛澤東為中央起草了一份《關于建立報告制度的補充指示》。這份指示要求各中央局、分局和各前敵委員會，“除已規定的報告制度務須嚴格遵守外”，還要執行另外3項制度：

（一）你們對于下級發出的一切有關政策及策略性質的指示及答復，不論是屬于何項問題，不論是用電報發出的或用書面發出的，均須同時發給中央一份；

（二）下級向你們所作政策及策略性的報告，其內容重要者，亦須同時告知我們，文長者摘要電告或函告；

（三）每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務及權利。

這份指示，將對下指示與對上報告歸為一件事，將上級與下級緊緊地連接起來。這就進一步拓展了報告制度的深度和廣度。

6月5日，中共中央發出《關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》，專門在宣傳工作中強化了紀律要求。

8月 28日，毛澤東在《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》稿上，專門加寫了這樣一段話：各地黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執行中央的路線、政策和任務的機關（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內外聲明，各受中央委托的機關是執行中央的路線、政策和任務的。各中央局、分局、軍委分會及前委會在發出自己的決議、指示、命令和訓令時，亦必須注意到此點，不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內軍內將自己造成高出中央的影響。

9月，中共中央政治局會議通過了上述決議，要求全黨全軍切實強化請示報告制度的落實執行。該決議對請示報告的內容、方式作出系統規范，系統地梳理了黨和軍隊在方方面面的工作。

報告制度的建立是解放戰爭時期中共中央作出的一項重大制度創新，順應了新的形勢特點對黨提出的迫切要求，為全黨上下加強聯系溝通、及時糾正各類錯誤傾向、積極應對新問題新挑戰、制定出符合客觀實際的政策策略，奠定了關鍵制度基礎。

后來，毛澤東在編輯出版他的選集時，闡述了這個時期通過建立報告制度加強紀律建設的極端重要性 ：“這個問題在這時之所以特別重要，是因為革命形勢已經有了極大的進展，許多解放區已經連成一片，許多城市已經解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰爭的正規性程度大為提高，全國勝利已經在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內和軍隊內的任何無紀律無政府狀態，把一切必須和可能集中的權力集中于中央。建立嚴格的報告制度，就是黨為此目的而采取的一個重要步驟?！?/p>

毛澤東借批評東北局表達出狠抓紀律建設的決心和魄力

毛澤東做事向來雷厲風行，不抓則已，一抓到底。為讓報告制度在黨內扎根，他付出了巨大努力，一面極其繁忙地指揮解放戰爭，一面自始至終地親自抓這項工作。1948 年8月以后，他著重強化了報告制度的落實，批評東北局就是一個突出事例。

東北解放區是當時面積最大、實力最強的一塊根據地，各方面工作都走在全國前列，為解放事業作出了突出貢獻。但是，毛澤東也發現，當時東北局在一些問題上，未按要求作綜合報告，毛澤東對此提出了嚴厲批評。

1948 年3月25日 和8月9日毛澤東兩次電催東北局，指出中央規定的報告制度，各中央局、分局的負責同志“均已嚴格遵照實行，惟獨東北局沒有實行”，“三月，五月，七月三次報告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認應當作報告，但仍未實行，是何原因，究竟你們何時間開始作第一次綜合性的報告，望復”。

8月 15日，毛澤東第三次去電，語氣相當嚴厲，對東北局8月13日復電中的“敷衍態度”提出批評，質疑電報所提之理由：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務，“故對各部門的工作難求得全部了解，對作全貌的報告遂感困難”。他還拿關內和東北局作比較，指出“關內各中央局領導同志所處環境，均不如你們好”，“像大別山那樣嚴重的環境，鄧小平同志尚且按照規定向中央主席做了綜合性報告”，“何以你們反不能做此項報告？”我們認為“主要理由并不是你們所說的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無紀律思想”。

在如此嚴厲的批評督促下，東北局立即開會進行檢討。林彪和東北局分別于8月15日和19日向中央提交了綜合報告和檢討報告，深刻剖析錯誤原因在于“對于按期給中央作報告，沒有提到政治的組織的原則高度去認識”，“沒有完全自覺地意識到不按期向中央作報告，就是一種政治上的錯誤與組織上的違犯紀律的行為，這是主要的一方面”?！敖窈蟊ＷC定期向中央作報告”，“與各種無紀律觀念繼續作斗爭”。

8月 22日，毛澤東復電東北局表示“你們這次檢討是有益的”，這樣才能“取得主動”。在這次電報中，毛澤東第一次提出：紀律建設是“許多環節在目前時期的一個中心環節”。毛澤東強調 ：“這一問題的性質是如此重要，即只有解決這一問題，才能由小規模的地方性的游擊戰爭過渡到大規模的全國性的正規戰爭，由局部勝利過渡到全國勝利?！?/p>

事情到此并未結束，毛澤東決定趁熱打鐵，借批評東北局一事推動全黨紀律落實再進一步。8月 23日，他為中央起草指示向全黨轉發了同東北局的這些往來電報，要求關內各局不能自滿，“不能因為做幾次綜合報告，就不檢討這個長期在黨內首先在各高級領導機關內存在著尚未解決僅在近來才開始認真解決的關系重大的問題”，要求他們在“克服自己及自己屬下的經驗主義、游擊主義、無紀律狀態和無政府狀態”方面，也要“依照東北局辦法”，在“一次至幾次會議上加以認真檢討，實行自我批評，規定克服辦法”。對其他未嚴格執行報告制度的單位和個人，毛澤東也同樣嚴加批評督促。

為鞏固抓紀律建設的成效，在批評東北局的同時，毛澤東為中央起草發出了一系列的指示和規定，強調各中央局、分局、前委不僅自己要執行好報告制度，還要嚴格督促所屬執行，并要求各地深入開展學習討論，開展反對“無政府無紀律狀態”的黨內斗爭，切實避免各行其是、各自為政的傾向。在此基礎上，再經過9月中央政治局會議的總結和夯實，加強紀律性的意識得以深入人心。

對東北局的嚴厲批評，在黨內引起很大震動。9月5日，在西柏坡準備參加九月會議的鄧小平，向劉伯承、陳毅等通報有關情況時，就說過：毛主席幾次談到加強紀律性系目前工作之中心環節。此種精神，從最近中央對東北局的批評和幾個電示可以看到。中原局及中原軍區對此應迅速檢討，成立一個正式的決議報告中央，同時發給各區委、各縱隊。第二天，中原局即討論通過《關于克服無紀律無政府狀態并建立報告制度的決定》，其中談到：“中央一月七日規定報告制度后，于八月五日、十四日、二十二日、二十三日連電系統地說明克服無紀律和反無政府狀態及報告制度的重要，又連續將各中央局討論中央對報告制度的指示轉給各地。此種嚴格的、有系統的、堅持原則的領導作風，給我們樹立了一個榜樣。”

毛澤東借批評東北局所表達出的加強紀律落實的決心和魄力，給各級領導干部留下了深刻的印象，通過抓住典型事例，再加上環環相扣的嚴格要求，換來了全黨全軍對紀律問題的高度重視。

為了讓華東野戰軍開好紀律會議，毛澤東下令推遲淮海戰役的發起時間

加強紀律性不僅大大促進了全黨在政治上的集中統一，同時對當時解放戰爭的決戰決勝也起到關鍵保障作用。

前面提及的毛澤東嚴格督促東北局作綜合報告，這件事就發生在遼沈戰役決勝的前夜。而不久后，9月 8日至 13日，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局會議，著重強調全黨加強紀律性和統一集中的問題。也正是在這次會議召開期間的 9月 12日，遼沈戰役在北寧路打響。一個個時間點的環環相扣，不是歷史的巧合，它充分反映出“加強紀律性”和“革命無不勝”之間存在的必然聯系。

又一個突出的事例發生在華東戰場。

1948 年9月24日，當時濟南戰役已經取得決定性勝利，處于收尾階段，華東野戰軍代司令員兼代政治委員粟裕致電中央軍委，提出舉行淮海戰役的建議。第二天，在批準同意這一建議的復電中，毛澤東要求華野所部“開一次像上月曲阜會議那樣的干部會，統一作戰意志，調整內部關系”。

電報在這里所指的“上月曲阜會議”，即是指8月25日至29日華東野戰軍前委在山東曲阜召開的縱隊以上領導參加的作戰會議。那次會議不僅制定了濟南戰役的作戰計劃，還開展了深入的批評與自我批評，解決了不少歷史遺留問題，統一了華野內部的思想認識，對于濟南戰役取得勝利起到了重要促進作用。淮海戰役發起前夜，毛澤東決定如法炮制推動華野再開一次像上月那樣成功的會議。這便是淮海戰役前會議暨第二次曲阜會議的由來。

9月 27日，中共中央發出指示，要求“華野前委，山東兵團前委，蘇北兵團前委均應利用目前兩星期時間，根據中央歷次指示，檢討自己及所屬的某些無紀律無政府狀態問題，并將結果電告”。次日，毛澤東去電特意作出時間安排 ：“為使你們的會議開得好一些，時間可以有七天到十天，而將執行淮海戰役的時間推遲到10月15日以后?！?/p>

10 月5日至24日，華東野戰軍前委在曲阜召開擴大會議，按照中共中央和中央軍委有關指示精神，認真開展紀律檢討活動，進一步增進內部團結。紀律討論一結束，會議即轉入到研究制定淮海戰役具體作戰方案的階段。

就連當時身處河南寶豐縣中原軍區駐地的陳毅（當時兼任華東野戰軍司令員及政委），也在9月 30日向會議去電，要求“這次曲阜會議，應就夏季各縱查整及濮陽查整的結論作兩個月來戰斗與工作的實際檢討，歸結到中央指示關于無政府狀態、無紀律狀態的根本糾正，保證今后能建立深刻的整體觀念，予軍閥主義、本位主義、自由主義、官僚主義以致命的打擊，保證能更順利地執行新的戰略機動和爭取大革命勝利”。陳毅還介紹了劉鄧、陳謝部隊開展查整的經驗，認為“這與華野的情形是基本上相同的，故重提一遍作各縱參考”。他還要求在會上，“各縱委與前委各同志均應有簡略發言，作自我批評，以便造成更好的團結”。

10月 6日，即華野開會期間，中央再次去電告知饒漱石、粟裕：“此次會議檢討關于無紀律無政府狀態時，應做成一個決議，在會上通過?！?/p>

不到 10天時間，中共中央接連4份指示電，就連身處數百里外的陳毅也專門去電，共同指導督促一個野戰軍前委開會檢討紀律問題、增進內部團結。甚至為讓華野作好這場紀律大檢討，毛澤東還推遲了涉及上百萬人生死命運的戰略大決戰，這在黨的歷史上恐怕也是絕無僅有的。這都充分反映出決戰前夜，革命陣營內部團結統一的問題、加強紀律性的問題，在毛澤東和中共中央領導層的心目中占有多么高的位置。

在毛澤東和中共中央的直接督促指導下，此次曲阜會議上，華野內部開展了認真的批評與自我批評，從根本上增進了內部的團結統一。隨后淮海戰役所取得的輝煌戰果以及戰役期間華野所屬各部緊密無間的配合支援，充分反映出第二次曲阜會議的巨大成效。

淮海戰役還是中原野戰軍和華東野戰軍共同執行作戰任務的一場大決戰。毛澤東當時說過，“二野三野（二野即中原野戰軍，三野即華東野戰軍——引者注）聯合作戰，不只是增加一倍兩倍的力量，數量變，質量變，這是一個質的變化”。

淮海戰役第一階段時，為配合華東野戰軍各縱隊圍殲黃百韜兵團，中原野戰軍迅速切割徐州—蚌埠線，占領宿縣，既堵住了徐州之敵南逃的后路，又制止了孫元良兵團東援，夾住了黃維兵團北上，為華野最終殲滅黃百韜兵團解除了后顧之憂。

在淮海戰役最為緊張的第二階段，為配合中原野戰軍的南線作戰，經中央軍委同意，華東野戰軍主動改變了在北線殲擊邱清泉、李彌兩兵團的既定方針，會同中原野戰軍集中力量首先殲滅黃維兵團，再回頭殲滅徐州守敵，確保了戰役全局取得勝利。

關于配合作戰可能付出的巨大犧牲及其必要性，鄧小平當時在給中原野戰軍各縱隊負責人會議上作動員時，說過這樣一段話：要消滅敵人，沒有犧牲精神是不行的。我們要不惜一切代價，在華野協同下，堅決完成殲滅黃維兵團的任務。即使這一仗中野拼光了也值得，其他野戰軍照樣渡江，中國革命照樣勝利！

兩大野戰軍之間，野戰軍各縱隊之間，解放軍和人民群眾之間，紀律嚴明、團結如一人，共同克敵制勝，一幕幕感人的場景在淮海戰場上不斷地上演著。人民解放軍廣大指戰員用鮮血和不朽功勛，印證著“加強紀律性，革命無不勝”這一光輝論斷的無比正確。

毛澤東與蔣介石的“共識”：勝與敗，要害在紀律

1948 年底，毛澤東在西柏坡為復刊后的《中國青年》題詞：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”這幅著名的題詞今天仍然靜靜地陳列在西柏坡紀念館展室中。時間過去了半個多世紀，歲月已將這段歷史塵封，然而透過題詞之意境神韻，我們仿佛感受到了毛澤東當年在題寫這些文字時的欣慰與喜悅。

1948 年底 , 毛澤東為復刊后的《中國青年》題詞：軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。

1949 年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結概括了 28年革命斗爭戰勝敵人的3件武器，其中第一件就是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨”。他把紀律放在最前面，是總結了黨的整個歷史后做出的決定，而最直接的背景應該就是1948年中國共產黨加強紀律性的成功實踐。

1949 年，即將敗退臺灣的蔣介石在反思失敗的原因時，也有過一段刻骨銘心的總結：“感知國軍失敗，不是因為外敵，而是因為內亂”，“共匪之優點，一、組織嚴密。二、紀律嚴厲。三、精神緊張。四、手段徹底。五、軍政公開方式。六、辦事方法：調查、立案、報告、審查、批準、執行、工作檢討。七、組織內容：干部領導、由下而上、縱橫聯系、互相節制、糾察徹底、審判迅速、執行紀律、主義第一”。而國軍“都養成自保自足的惡習，只看到帶領的一部的利害，對于友軍的危難、整個戰局的成敗，幾乎漠不關心……紀律如此廢弛、精神如此低落，要與兇頑狡猾的匪軍作戰，絕無幸免于消滅的道理”。蔣介石的這些話，當然難脫推卸責任之嫌，但在大局鼎定之際，作為這場戰爭最大的失敗者的蔣介石的上述評價，耐人尋味。

值得關注的是，毛澤東和蔣介石，作為這場戰爭勝利一方和失敗一方的主要領導者，具有各不相同的世界觀，他們從不同的階級立場出發去回顧和總結這場斗爭過程的成敗得失，卻在中國共產黨的紀律問題上取得了同樣的認識，都認為這是事關雙方勝負的一個關鍵因素，卻是發人深思的！