科教強?。簞撔乱I的湖南故事

★ 謝承新 羅付金

喜迎十九大 建設新湖南

科教強省：創新引領的湖南故事

★ 謝承新 羅付金

39年前的春天，北京召開的全國科學大會成為中國科技發展史上的一個里程碑?！拔覀兠褡鍤v史上最燦爛的科學的春天到來了……讓我們張開雙臂，熱烈地擁抱這個春天吧！”時任中國科學院院長郭沫若的激情講話，使得這次大會有了“科學的春天”這樣一個詩意的別稱。

8個月后，激情和詩意鼓蕩在三湘四水。來自全省的2200多名代表，相聚在全省科學大會。中斷多年的科技頒獎盛況重現會場，1506 項新中國成立以來的重要科技成果受到獎勵，掌聲經久不息。

歷史掀開新的一頁。從此，湖南發展的恢宏征程上，創新的光芒照耀前行之路。在改革開放的偉大時代，富有創新精神的三湘兒女，沒有理由不在創新大潮中敢為人先、走在前列——從提出科技興湘的戰略，到推進科教興湘、推進科技創新發展戰略；從提出人才強省戰略，到推進創新型湖南建設戰略，創新驅動在湖南的生動實踐，引領中部湖南開放崛起。

2016 年11月，橘黃楓紅，黨旗似火。中共湖南省第十一次黨代會正式確立“創新引領、開放崛起”發展戰略，以科技創新為引領推進全面創新，堅定不移推進科教強省，一個創新型大省的愿景躍然展現在湖南人民的眼前。

中車株洲所工作人員在生產電動巴士

唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。從戰略部署到發展藍圖，從經濟轉型升級到社會民生福祉，以創新之翼引領科教強省，“瀟湘號”的發展巨輪已然揚帆起航。

打造創新引領發展新戰略

創新是靈魂。在歷史的腳本里續寫湖南的新篇，一場從理念到行動的深刻變革，如不可抗拒的時代浪潮，席卷三湘

創新有多重要？

十幾個世紀前，我們的祖先用四大發明和絲綢、陶瓷等至今還在影響人們生活的創新之舉給出了答案；幾年前，炎黃子孫又用飛天神舟、潛海蛟龍、核電高鐵等令世界驚嘆的創新成果作出了回答。

1919 年，革命先驅、中國共產黨創始人之一的李大釗也在《新世紀》里寫道：“人類的生活，必須時時刻刻拿出最大的努力，向最高的理想擴展傳衍，流傳無窮，把那陳舊的組織、腐滯的機能一一的掃蕩摧清，別開一種新局面?！?/p>

可以說，創新是一個民族進步的靈魂，也是一個地區發展趕超的不竭動力。對于湖南這個中部內陸省份來說，更是如此。湖南區位優勢獨特，但對外對內開放水平較低；產業基礎較為雄厚，但綜合競爭力不強；教育與科技資源較豐富，但科技創新能力有待提升……這些問題，雖屬于“成長中的煩惱”，卻是湖南決勝第一個百年夢想時繞不開、躲不過的難點、重點。

舟循川則游速，人順路則不迷。欲行穩致遠，必清醒警醒。出路在何方？湖南的決策者在探尋。

“我們必須咬緊牙關，走出一條新路，盡管這條新路荊棘叢生！”廓清思想迷霧，蕩滌認識誤區。發展的共識一凝聚，理念就有了深刻的嬗變——

“不創新，發展就沒有前景”“創新是湖南發展的最大希望”，湖南落后在創新，潛力在創新，希望也在創新！湖南的決策者豁然開朗。

在省委、省政府的帶領下，“敢為天下先”的湖南將創新作為驅動發展的第一動力。從省委書記到基層干部，再到普通的人民群眾，重視創新、支持創新、投身創新的理論和實踐在三湘大地到處開花結果——

2006 年，確立“科教興湘、建設創新型湖南”；2011 年，將創新型湖南納入“四個湖南”建設；2012 年，率先頒布實施全國首個創新型省份建設綱要；黨的十八大以來，全面落實創新驅動發展戰略，不斷探索具有湖南特色的自主創新路子……

這一系列的連續動作，為湖南的創新發展指明了方向，注入了新的血液與動力！在創新驅動戰略的有力推動下，湖南的創新，似湘江掀瀾，生生不息。

創新的湖南，站在了新的起點上。省第十一次黨代會進一步發出了湖南發展新的動員令：發揮創新引領作用，加快建設科教強省。省委書記杜家毫提出，要在思想理念創新的基礎上，以科技創新引領全面創新，讓創新的萬丈光芒照亮湖南前進之路。

創新引領是時代召喚。新世紀新征程，在經濟發展新常態下，湖南面臨加快發展與轉型升級的雙重壓力，處在不進則退的關鍵階段，要變“農業大省”為“工業強省”、變“重化工業”為“新型工業”、變“要素驅動”為“創新驅動”，在新一輪國家戰略和區域布局中鞏固“湖南地位”、壯大“湖南優勢”、提升“湖南影響”，就必須牢牢抓住創新引領這個核心，著力培育強勁增長動力。

創新引領需創新之舉。在歷史的腳本里續寫湖南的新篇章，自上而下，一場從理念到行動的深刻變革，如不可抗拒的時代浪潮，席卷三湘——

湖南通過創新引領著力突破新技術。一是夯實基礎。依托自主創新示范區、國家級園區和各類高新園區，集聚創新資源，強化創新協同，努力建設區域創新高地，推進高精尖人才培育引進工程。二是完善機制。加大科技投入，加快科技成果轉化，推動產業鏈、創新鏈和資金無縫對接。三是突破技術。面向世界科技前沿、經濟建設主戰場，實施重大科技攻關，在生命科學、新一代信息技術、工程機械、軌道交通、新材料等領域實現重大關鍵技術突破。

湖南通過創新引領著力培育新動力。一是優化供給培育動力。把創新引領落實到供給側結構性改革上，推動產業轉型升級。貫徹“中國制造 2025”戰略，促進“湖南制造”向“湖南智造”跨越，努力打造中國智能制造示范引領區。培育壯大戰略性新興產業，推進新興優勢產業鏈發展計劃，促進磁浮技術、北斗導航、人工智能等重點領域產業化發展。二是催生需求激發動力。大力推廣新興孵化模式，鼓勵發展眾創、眾扶、眾包、眾籌等空間。實施“互聯網+”行動計劃，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。三是深化改革釋放動力。把創新引領落實到改革設計和推進上，進一步深化財稅體制改革、市場配置要素改革、農村改革、生態文明體制改革、省直管縣體制改革等重點改革，激發內生活力。

湖南通過創新引領著力拓展新空間。一是向新型城鎮化要空間。大力推進長株潭一體化，支持長沙建設國家中心城市，著力建好湘江新區。做大做強區域性中心城市，加快縣城和中心鎮提質擴容。二是向區域協調發展要空間。深入實施“一核三極四帶多點”區域發展戰略，以長株潭為中心，以岳陽、郴州、懷化為增長極，以京廣經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷生態經濟帶為重點，以國家級園區等各類特色園區為依托，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展格局。三是向產業融合發展要空間。創新全域旅游模式，推進金融、信息、物流、會展等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設優質農副產品基地，促進農業與二三產業融合發展，推進農業現代化。

決勝大略，必先定于胸?！皠撔乱I”，為“瀟湘號”巨輪涉險灘、過激流標注了前行的航向。

高揚創新引領的先鋒旗幟

科技是核心。這是一方播種神奇的土地，“惟楚有材，于斯為盛”演繹精彩，錦繡瀟湘崛起形成核心增長極的宏大“科技湘軍”

8 毫米的磁浮高度，18.55 公里的路途。每天，從晨曦起，在長沙火車南站至黃花機場的磁浮鐵軌上，中低速磁浮列車似翩翩起舞的芭蕾女，在兩地之間安靜而輕盈地往返“飛翔”。

這條中低速商業運營示范線，不僅是一道“湖南創新”的風景線，更是一道“湖南智造”的產業線，它烙印上了兩項“第一”：一是我國首條具有完全自主知識產權的中低速磁懸浮線，二是目前世界運營里程最長的中低速磁懸浮線。

標注湖南高度的絕不僅僅是磁懸浮——今日之湖南，“惟楚有材，于斯為盛”精彩演繹。從高鐵出海到核電技術走出國門；從“天河二號”刷新全球最快運算紀錄到參加C919 大飛機制造……一串串湖南元素，凸顯在中國乃至世界發展的畫卷中。

透過這些閃亮的“湖南名片”，世界看到了幾千年來湖南勇立潮頭、奔跑在前的身影，看到了湖南波瀾壯闊、翻天覆地的歷史性巨變。充滿高度民族自信心的發展中的湖南，一如平穩“飛翔”的磁浮列車，在科技強省戰略的牽引下，向著建設富饒美麗幸福新湖南、譜寫中國夢湖南篇章的宏偉目標，穩健遠行——

這信心，來自湖南多年積累的創新能力。至2015年，湖南省區域綜合創新能力排名已位居全國第 11位，綜合科技進步水平指數為 54.29%，增幅位居全國首位；全省專利綜合實力躋身全國十強。特別是近年來，湖南依靠排全國第27位的人均可支配財力和排全國第17位的政府研發投入，取得了排全國第5位的國家級科技獎項、第8位的創新績效。

這信心，源于以智力資源為支撐的湖南優勢。湖南現有 69名“兩院”院士、90多位國家“千人計劃”專家、8個國家自然科學基金創新研究群體，還擁有近百個由國家高新區、國家級農業科技園、國家級可持續發展實驗區、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家大學科技園等組成的陣容龐大的國家級創新平臺。

這信心，來自湖南求新求變所獲得的豐厚回報。2015 年，湖南省高新技術產業增加值增長 17.8%，高新技術產品出口實現逆勢增長 54%；2016 年前三季度，高新技術產業增加值同比增長 15.2%，高于規模工業增加值增速7個百分點。經過多年的厚積薄發，三湘大地一大批戰略性高科技產業正承擔起動力轉換的重任，讓湖南形成了科技創新與經濟發展互促互進的良好格局。

雖然信心滿滿，但湖南存在的短板還不少，可謂任重道遠。特別是隨著全球新一輪科技和產業革命的悄然到來，科技創新出現你追我趕、競相發展的競爭格局。如何真正做到以科技創新引領全面創新？湖南省委、省政府在著力調查研究摸清完“家底”之后，相繼發布了建設科技強省實施意見、“十三五”科技創新規劃等系列文件，總體設計出了科技創新的“路線圖”……一件件，一樁樁，為創新保駕護航，激活創新的引擎力量。

推動科技創新“四個轉變”——

堅持攻難關、促發展，推動科技創新工作由“小局”向“大局”轉變。圍繞科技資金聚集度、開放度、共享度不高等問題，聚焦全省重大戰略需求，實施區域性重大創新工程，推動重點領域跨越發展，強化支撐引領作用。

堅持聚眾智、塑生態，推動科技創新隊伍從“小眾”到“大眾”轉變。圍繞各類政策落地難等問題，堅持科技創新系統工程理念，突出系統設計，點面結合，構建全鏈條、便捷化的科技服務體系；激發大眾創新創業活力，切實發揮科技創新的“動力源”作用。

堅持重統籌、匯資源，推動科技創新投入由“小投入”到“大投入”轉變。圍繞科技資源配置分散、統籌整合難度大等問題，深入推進科技計劃管理改革，強化“三分離”和“五統一”管理，牢牢把握科技項目監管“關鍵點”，提高財政專項科技資金使用效率。

2016 年5月6日，長沙磁浮快線載客試運營

堅持抓改革、優環境，推動科技創新產出由“小產出”到“大產出”轉變。圍繞經濟社會部分領域發展不優、不足等矛盾，以自主創新示范區和各類科技園區建設為突破口，深入推進科技體制機制改革，培育一批行業領軍型高新技術企業，打造新增長點、拓展發展新空間，做大總量、做強存量、做優增量，充分發揮科技創新的“金鑰匙”作用。

實施科技創新“五大工程”——

實施區域性重大科技工程。圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌整合資源，在人工智能、新材料、大健康、現代農業、軍民融合等領域凝聚實施一批重大專項，加大資金聚集度，連續實施，滾動支持，取得一批重大標志性科技創新成果，以專項行動促進科技創新局部突破，帶動科技創新整體躍升。

實施創新“楚才”工程。強化人才優先戰略，加大人才團隊的引進與培養，打造創新人才高地，推動人才大省向科技強省轉變。實施“長株潭高層次人才聚焦計劃”，實施“湖南省軍民融合科技創新領軍人才支持計劃”，實施“大學生創新創業菁英培育計劃”，積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”，加快建立國家人才計劃的后續配套支持機制。

實施創新環境建設工程。建設湖南制造業創造中心，啟動雜交水稻國家實驗室工作；加大科技企業孵化器、眾創空間和農村“星創天地”等雙創載體建設；建設瀟湘科技大市場，搭建省市縣互通、網狀鏈接的科技要素交易市場。

實施科技創新政策體系工程。制定建設科技強省的系列配套實施細則和具體改革舉措，推動建立科技強省建設考核工作機制；實施全省研發投入提升行動計劃；實施“科技計劃經費+”行動，建立“科技+教育”“科技+產業”“科技+社會發展”“科技+文化”等工作機制；深化科技體制機制改革。

實施科技創新基地建設工程。加快打造促進研發的一系列科技創新基地，輻射帶動全省創新發展；建設規劃展示中心、軍民融合科技創新產業園、大學科技城等一批重大標志性項目，打造長株潭科技公共服務平臺、科技成果（知識產權）交易中心等公共服務平臺；實施高新區提質升級三年行動，培育推薦省級高新區申報創建國家高新區，引導和支持省級工業園區、經開區、市縣開發區轉型升級為高新區。

……

千里瀟湘萬象新，凌云健筆意縱橫。“科技”方陣有力提升了湖南的核心競爭力和國際影響力，“科技湘軍”成為創新型湖南在國內國際舞臺上的一面面先鋒旗幟——

“三超”創新“頭羊”領跑全球。世界運算速度最快的“天河二號”億次超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、世界運行速度最快的超高速軌道交通“三超”領跑世界，成為通往“一帶一路”的“湖南名片”。

工程機械盡顯湖南“智造”驚艷天下。長沙著力打造國家智能制造中心，率先建成智能制造強市，“智能工廠”“智能生產”“智能物流”引領智能變革，長沙工程機械集群已成為全國乃至全球最重要的工程機械研發和制造基地；三一重工、中聯重科、鐵建重工、山河智能等工程機械龍頭企業以及中車株機等國家骨干企業斬獲多項世界之最，為湖南乃至中國贏得了榮譽，取得了世界最大功率六軸電力機車、世界最長臂架的泵車、世界功率最強的海上風力發電機等系列世界先進科技成果。

國家級自主創新示范區“金字招牌”花落三湘。長株潭高新區自主創新成果豐碩，聚集了炭/炭復合材料、3D 打 印 機、8 英寸 IGBT芯片生產線、高鐵電傳動系統等一批全球領先的創新碩果，擁有株洲軌道交通、湘潭先進礦山裝備制造、長沙電力智能控制3家國家級產業集群建設試點。“自主創新長株潭”現象，引發了全國的廣泛關注與研究。2014 年12月，國務院正式批復長株潭國家高新區建設國家自主創新示范區。

……

湖南，正一步一個腳印地實現著從科技大省向科技強省的嬗變。

構筑創新引領的智力支撐

教育是關鍵。富民必先興教，強省必先強教。把教育擺在優先發展的戰略地位，是推進科教強省建設的必由之路

放眼世界看湖南，繡有湘繡，菜有湘菜，電視有湘軍，與之相媲美的，教育亦當有“湘”字號。

放眼歷史看湖南，湖湘教育聲名遠揚。岳麓書院，朱張會講；雁城石鼓，船山開經。昨日之華夏，難舍湘人之事功；今日之神州，必因湘人而騰飛。騰飛之翼為教育，教育興則國興，教育強則省強。

省第十次黨代會特別是黨的十八大以來，湖南堅持辦“人民滿意的教育”，“教育惠民”多措并舉，“教育均衡”加速推進，“教育改革”不斷深化，“教育創新”科技支撐，取得了耀眼的成績，折射出三湘兒女落實教育強省發展理念的孜孜以求和高度自覺——

教育綜合實力顯著增強。全省教育事業總規模居全國第7位,總體水平位居全國先進行列。全省基本解決了“有學上”的問題，完小以上學校全部建成合格學校；義務教育鞏固率達 98%，高中階段入學率達 90%，高職、中職職業教育邁上新臺階。

綜合改革全面深化。《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》《湖南 省 鄉 村教師支持 計 劃（2015—2020 年）實施辦法》和考試招生制度改革總體方案一系列文件相繼出臺，在全國率先實施農村教師公費定向培養專項計劃，描繪了湖南教育事業的美好藍圖。

科研成果轉化生產力步伐加快。湖南把高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源有機結合，加大科研創新牽引力度。全省現有“985工程”高校 3所，僅次于北京、上海；5年來湖南新增“兩院”院士 11人，入選的“兩院”院士絕大部分來自高校；全省高校現有一級學科博士點130個，32 個學科進入 ESI 全球排名前 1%，牽頭或參與的國家“2011協同創新中心”7個，有國家重點實驗室 26個、國家工程研究（技術）中心8個。統計表明，高等院校成為湖南釋放智慧資源龐大的“蓄水池”，近年來省級以上重大科研項目 80% 以上由高校主持或參與，獲得的國家級科技獎項主要來自于高校。

……

一組組振奮人心的數字，濃縮著湖南落實“教育強省”戰略部署的生動實踐。

決戰于當下，決勝于未來。站在新的歷史起點上，如何更好地書寫“芙蓉國里盡朝暉”的瀟湘教育新篇章？湖南省委決策層開出的“良方”是：教育是科教強省的關鍵，必須堅持優先發展教育，全面推進教育改革發展，以教育支撐科教強省、驅動經濟強省。

遵循這個“良方”部署，“敢為人先”的三湘兒女，在建設富饒美麗幸福新湖南的豪邁征途上，又開始了新一輪推進“教育強省”的圓夢之旅——

創新教育理念。注重面向人人，充分保障公民接受教育的權利，讓每個湖南人都有人生出彩的機會。注重以人為本，因材施教，為每個湖南人提供適合的、高質量的教育。注重終身學習，提供更開放優質的學習資源、多樣個性的學習機會、靈活便捷的學習方式、綠色友好的學習環境。注重知行合一，重視實踐能力培養，提高學習者創新創業能力。注重共建共享，推動全社會共同參與教育發展與治理，共享教育發展成果。

促進教育公平。加快實施教育扶貧工程，精準資助家庭困難學生。保障進城務工人員隨遷子女平等就近入學，關愛留守兒童，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。擴大學生營養改善計劃覆蓋面，實現農村義務教育階段學生營養改善計劃覆蓋全省全部貧困縣。深入實施高考招生“陽光工程”，繼續實施貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生、農村學生專項計劃等3類招生計劃，讓更多農村和貧困地區孩子有機會上重點大學。

優化教育結構。發展普惠性學前教育，擴大普惠性資源覆蓋面，提高學前教育普及率。推進縣域內義務教育一體化改革發展，同步建設城鎮學校，努力辦好鄉村教育，切實完成消除大班任務。加快普及高中階段教育，統籌推進普通高中和中職學校協調發展。對接產業轉型升級需求，調整優化高校學科專業結構，做好新增博士、碩士學位授予單位及授權學科增列審核工作。

深化綜合改革。深化“放管服”改革，強化省級統籌，進一步落實高校辦學自主權。深化辦學體制改革，實施民辦學校分類管理。推進高考綜合改革，制定湖南省高考綜合改革實施方案。深化教育國際交流合作，引進國際優質資源培養急需人才，繼續辦好“漢語橋”世界大學生中文比賽。

強化教育保障。依法落實教育投入“三個提高”“兩個增長”的法定要求，著力構建政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制,穩步提高各級各類教育生均經費保障水平。加強師德師風建設，深入實施鄉村教師支持計劃，開展中小學教師動態核編，加強高校人才隊伍建設，提升教師隊伍整體素質。推進教育信息化建設與應用，擴大優質資源覆蓋面。

……

如椽大筆，擘畫教育。宏圖已定，號角吹響。我們堅信，不遠的將來，“瀟湘處處蘊春意，人人可以為堯舜”的愿景必將變為現實。

湖南省自主知識產權產品——湘電230噸電動輪自卸車出口澳大利亞交車儀式