國際大糧商的成長規律及對中國農墾的啟示

邵騰偉

（重慶工商大學財政金融學院，重慶 400067）

·經濟論壇

國際大糧商的成長規律及對中國農墾的啟示

邵騰偉

（重慶工商大學財政金融學院，重慶 400067）

新時期我國農業全面開放融入世界，需要應對以“ABCD”為首的國際大糧商對我國糧食安全的威脅。研究表明，農墾有大基地、大產業和大企業的獨特優勢，通過實施全產業鏈做強農墾企業、農業產融結合做優農墾企業、聯合聯盟聯營做大農墾企業，可將農墾培育成為擁有大基地的糧食生產商、保障國內市場穩定的糧食供應商、帶動農民走向市場的農業產業化龍頭企業和具備與國際大糧商同臺競爭且極具中國特色的國際大糧商，為保障國家糧食安全提供最可靠的中堅力量。

國際大糧商；糧食安全；農業產業化；中國農墾

一、引言

當今世界農業的一個突出特征就是國際大糧商的主導作用日益增強。以“ABCD”為代表的國際大糧商，不僅掌控本國農業經濟命脈，而且業務范圍遍布全球，對世界農業發展產生重要影響。我國農業產業化水平低，產品市場集中度低，產業鏈條集成化低，企業經營規模普遍較小，缺乏有國際核心競爭力的大型農業企業集團。隨著我國對外開放程度的提高，國外大糧商長驅直入我國糧食產業，搶占種業等關鍵領域制高點，通過低價傾銷和資本運作瓦解我國農業產業鏈，削弱我國對農業的控制權和產品定價權。統計顯示，截止到2015年ABCD四大國際糧商已控制了我國75%以上的油脂市場原料與加工及食用油供應，并利用國際大資本加緊布局我國水稻和玉米產業，危及國家小麥、稻谷和玉米三大主糧定價權，已基本形成對我國糧油產業上中下游的控制（羅翔、張路、朱媛媛，2016）。[1](p83-96)因此，無論是維護國家農業產業安全和國家主權安全，穩定市場保護農民利益和消費者權益，還是統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場，我國都需要擁有控制力和話語權的中國大糧商。

綜合考慮我國農業企業發育狀況和發展潛力，農墾擁有大基地、大產業和大企業的獨特優勢，是公有制為主體的中國特色社會主義市場經濟在農村農業領域的集中體現和骨干代表，具有完整的現代農業產業體系，人才、技術、資本與市場全面聯通，是國家實施農業宏觀調控強有力的抓手，是關鍵時候抓得住、調得動、用得上、應得急的國家糧食安全保障可靠力量，是打造國際大糧商最現實、最可行的載體。在此背景下，2015年中央33號文件關于進一步推進農墾改革發展的意見和2016年中央1號文件關于加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見，都相繼提出大力支持農墾打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。打造農墾國際大糧商并不是一件容易的事。歐美國家用100年培育大糧商，日本人用30年，按照我們中國速度至少也是15到20年（王守聰，2014）。[2](p1-4)鑒于此，在我國農業全面開放融入世界的背景下，考慮到糧食產業的戰略特殊性，本文依照培育農墾國際大糧商的利益訴求，系統總結ABCD四大國際大糧商的成長規律，結合我國農業和農墾實際，圍繞“中國應培育什么樣的國際大糧商”，探討農墾國際大糧商成長的路徑，為培育中國自己的國際大糧商提供決策參考。

二、國際大糧商的成長理論

（一）糧食安全理論。

糧食安全概念提出的背景是20世紀70年代，當時因氣候災害導致全球谷物歉收，全球糧食庫存銳減和糧價猛漲，一些貧困國家鬧饑荒和餓死的人口急劇上升。面對嚴重的糧食危機，1974年世界糧食大會通過了《消除饑餓與營養不良宣言》，把消除饑餓列為世界各國，特別是發達國家和有援助能力國家的共同責任。與此同時，世界糧農組織理事會也通過了《世界糧食安全國際約定》，要求世界各國采納保證谷物庫存量最低安全水平的政策，督促有關國家穩定地擴大糧商生產并維護糧價穩定。在此背景下，聯合國糧農組織首次將糧食安全定義為“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，在1983年重新定義為“糧食安全的最終目標是確保所有的人在任何時候既能買到又能買得起他們所需要的基本食品”，在1996年進一步表述為“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時才實現了糧食安全（毛學峰、劉靖、朱信凱，2015）。[3](p76-85)由此可見，糧食安全是一個動態概念，其內涵和要求隨著經濟社會發展在不斷地豐富和提高，早期的糧食安全概念只追求數量上滿足解決饑餓的需求，而今的糧食安全概念強調數量、質量和經濟性同時滿足人類食物需求，不僅要滿足人們吃飽，還要優質、無污染、有營養，滿足人們積極、健康生活的膳食需要和食物喜好。

糧食安全的核心問題是糧食供給與需求平衡并使交易維持在合理價格水平。但無論是世界范圍，還是一個國家、一個地區，糧食生產與消費分布往往不均。并且，由于糧食是人類生活無可替代的必需品，糧食安全的主動權往往掌握在供給側，如美國前國務卿基辛格所言“如果你控制了糧食，就控制了人類”。從世界范圍來看，美洲和東南亞國家的糧食有富余，尤其是美國作為世界上糧食盛產大國和最發達的強國對世界糧食安全的影響很大。在美國政要眼里，“糧食是一種手段，是美國外交談判中的一種武器”，所以美國的農業政策往往是通過高額的農業補貼向海外市場傾銷農產品，把糧食援助或商業出口作為一種籌碼，以換取別國在貿易和政治上的讓步，獲取美國所需要的礦物資源和能源，向有支付能力的國家索要較高的糧食出口價格增加國家收入，影響其他國家在聯合國跟隨美國表態，以及在人權問題上向他國施加壓力等。由此可見，糧食安全不單是產業安全，它還涉及政治、外交等國家主權安全，從而使糧食安全具有高度的復S性。我國作為擁有14億人口的發展中大國，每年自產6億噸糧食可滿足國內基本需求，但還要從國際市場進口1億噸左右的糧食豐富國內糧食品類和填補缺口，因此政府一向高度重視糧食安全問題，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，樹立“中國人的飯碗主要裝中國糧”、“立足國內基本解決我國人民吃飯問題”、“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”、“靠別人解決吃飯問題是靠不住的”國家糧食安全底線思維，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”（彭劍良、彭博，2013）；[4](p69-73)同時，我國還要承擔起發展中大國的責任，到世界主要糧食富余產區布局倉儲物流，直接參與世界糧食市場競爭，為維護世界糧食供需平衡和價格穩定發揮積極作用。

（二）產業組織理論。

產業組織理論研究不完全競爭條件下的企業行為和組織結構（夢燁、李曉云、黃瑪蘭，2016）。[5](p59-64)馬歇爾（Alfred Marshall，1890）較早注意到企業在成本遞減的條件下有擴大經營規模的沖動，帶來生產集中和市場壟斷損害效率，導致追求規模經濟效應與壟斷抑制競爭活力相互矛盾，即“馬歇爾沖突”理論悖論，較早揭示出競爭活力與規模經濟性兩者的關系，成為現代產業組織理論所要討論的核心問題。張伯倫（E.H.Chamberlin，1899）、羅賓遜（Joan Robinson，1933）、克拉克（John Bates Clark，1887）及鮑莫爾（William Jack Baumol，1982）等人圍繞著馬歇爾沖突進行了充分的理論論證，指出原先廠商的超額利潤會吸引擁有多樣化競爭手段的新廠商進入，直到超額利潤消失，廠商進出達到新的動態平衡。在吸收和繼承馬歇爾的完全競爭理論、張伯倫的壟斷競爭理論和克拉克的有效競爭理論的基礎上，貝恩（Bain，1958）創立SCP范式分析發現企業一旦在規模經濟的基礎上形成壟斷，就會充分利用其壟斷地位與其他壟斷者共謀限制產出和提高價格以獲得超額利潤，并通過產業鏈整合構筑進入壁壘力求超額利潤長期化。所謂產業鏈是指企業內部和企業間為生產最終交易的產品或服務所經歷的增加價值的活動過程,涵蓋產品在創造過程中所經歷的從原材料到最終消費品的所有階段。產業組織理論認為企業通過縱向整合抵消來自供方和買方的侃價實力，提高該行業的進入壁壘和移動壁壘，可以有效獲得戰略競爭優勢；同時，由于分散在產業鏈條上的企業存在雙重加價的價格扭曲，導致整個產業鏈的利潤低于一體化時的利潤，所以企業有動力通過縱向合并將外部性內部化，實現產業鏈的利潤最大化。產業鏈整合的結果是一個行業往往被少數幾個賣方主導，他們之間形成既壟斷又競爭的寡頭壟斷關系，相互間采取策略性博弈行為，協調各自的行動，從而達到具有相對穩定性的納什均衡狀態，進而在資金籌集、規模效益、品牌優勢、風險防范以及技術創新等方面表現出更高的效率，呈現出資本主義經濟從自由資本主義到壟斷資本主義，從私人壟斷到國家壟斷、國際壟斷的特征。從實踐上看，“一個企業通過兼并其競爭對手的途徑發展成巨型企業，已是現代經濟史上一個突出的現象”，比如全球十余家大型鋼鐵企業占據全球鋼產量的2/3左右，全球十大化學公司壟斷了全球90%以上的市場，美歐日為數不多的幾大汽車廠商的市場占有率超過全球90%以上。在農業領域，如孟山都、杜邦、先正達、利馬格蘭集團等四大種業公司占據全球種業市場份額的50%以上，德國拜耳、瑞士先正達、德國BASF、美國陶氏益農等四家跨國公司占全球農化銷售市場份額約60%。

（三）企業成長理論。

企業成長問題一直受到理論界的廣泛重視。以亞當·斯密（Adam smith，1776）為代表的古典經濟學派認為分工可實現更高的產量與更低的成本，企業作為追求規模經濟的分工組織，企業成長與規模化程度正相關。不過馬歇爾認為企業規模擴大會導致靈活經營的市場適應能力和競爭力下降，成長的負面效應最終會超過正面效應，使企業失去增長勢頭。斯蒂格勒（George J．Stigler，1975）認為產業初期的企業成長主要通過內部分工實現自身“全能”擴張應對市場規模小的問題，隨著產業和市場的擴大企業逐步轉向專業化擴大經營規模。新古典經濟學把企業視為一個生產函數“黑箱”，認為企業是以土地、資本和勞動力成長的同質化市場組織，企業的成長是企業增加產量到邊際成本等于邊際收益的最優規模水平的過程，企業成長的動力源于規模經濟，所以企業追求擴張經營規模，企業成長取決于企業所處的外部環境，如果企業面臨的成本或需求曲線變動，企業就會調整規模。成本變化通常來自技術變革或要素價格變化，需求變化則主要來自收入變化或偏好變化。新制度經濟學鼻祖科斯（Ronald H.Coase，1937）認為企業成長的動因在于節約市場交易費用，企業通過縱向或橫向把市場交易成本較高的業務環節內化到企業從而實現企業規模的擴大，但同時企業內部的管理費用隨著企業規模擴大也會增加，所以企業規模的擴大止于市場邊際交易費用等于企業邊際管理費用（楊小凱，1993）。市場交易水平或企業管理水平的變動引起企業經營規模動態調整。制度變遷理論代表錢德勒（Alfred D.Chandler,Jr，1992）認為企業成長的重要方面是所有權與經營權的分離及企業內部組織結構的變革）。隨著企業規模擴大，內部管理工作增加并日益復S化，企業往往會橫向增設管理部分、縱向增加管理層級。不過，隨著互聯網思維及技術的深刻運用，企業內部組織結構有去中心化、層級化的扁平化變革趨勢。現代管理學派代表潘羅斯（penrose,1956）認為企業的成長是基于“企業資源-企業能力-企業成長”的內生成長，企業擁有的資源狀況決定企業能力，企業能力的關鍵是管理能力，管理能力影響企業資源利用水平，進而影響企業成長速度。不同企業對土地、資本和勞動力的獲取能力不同；資源稟賦相同而企業能力的不同企業成長表現也不相同，產生所謂的“潘羅斯效應”。由此可見，企業成長是企業在一定環境中不斷壯大的動態演化過程，是企業外延規模擴大與內涵質量提升的統一。

企業成長通常包括內部成長、外部并購和網絡化成長三種基本路徑。內部成長是指企業依靠自我積累的規模擴張和產業鏈延伸。外部并購指企業通過參股、控股和收購的形式將外部企業內化到本企業。網絡化成長是指企業通過結盟的形式將外部關聯企業集成到本企業所在產業鏈上。根據潘羅斯的企業能力理論，在把要資源轉化為產品和服務過程中的一系列生產，可以在一個企業的內部縱向一體化完成，也可以由分散在產業鏈上的各個環節的企業獨立完成。然而，在多數情況下，最終產品的生產會超出單個企業的能力和資源，為了獲取更高的競爭優勢，企業必須將企業內部成長和外部并購、網絡化成長等方式組合起來，以便能夠最大程度滿足市場需要和確保企業盈利。從農業領域來看，涉農企業由于在對自然資源的依賴性和追求規模效應等方面更為突出，農業全產業鏈縱向一體整合更為必要。近年來農業經營全球化全產業鏈態勢日益明顯，國際大糧商均在全球范圍內垂直整合產業鏈，打造一體化的農業全產業鏈，在上游通過控制種子、化肥等生產資料，從而控制原料來源；在中游通過掌握加工技術和裝備，不斷提升科技支撐力；在下游通過掌控物流體系和終端銷售，從而增強市場競爭力。當前經濟全球化為以ABCD為首的國際大糧商在全球范圍內進行產業鏈上下游整合提供了便利，應對這些跨國大糧商對我國糧食安全的威脅，從理論上和實踐上均需要加快培育壯大可與ABCD國際大糧商抗衡的中國國際大糧商，進行全產業鏈整合與運營，保障國家糧食安全。

三、國際大糧商的成長規律

（一）ABCD四大國際糧商的情況介紹。

1.阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）。ADM前身是1905年在美國伊利諾伊州狄克多市成立的Archer Daniels公司。1923年Archer Daniels公司并購米蘭亞麻子產物公司，更名為Archer Daniels Midland，ADM由此誕生。ADM于20世紀70年代開始海外擴張，1983年在香港設立亞太分公司，1986年啟動歐洲擴張，在荷蘭和德國進行并購，2000年正式進入中國大陸。ADM是全球最大的大豆、谷物、小麥和可可加工企業，在豆粉、油脂、乙醇、谷類甜味劑和面粉生產方面的領先地位突出，在全球專業食品添加劑、生物制品和營養品生產經營方面占有重要地位，是全球第一大活化燃油乙醇生產商和第二大賴氨酸生產商。ADM之所以能夠迅速成為全球農產品加工龍頭企業，關鍵在于其“以農產品加工為核心的，兼具收儲、物流、貿易的全產業鏈閉環”模式。ADM公司將自己定位于產業鏈的采購、存儲、加工和銷售環節，是農戶和全球消費者之間的鏈接者。公司首先在加工環節建立核心能力，以收儲、物流和貿易作支撐，最終建立起競爭優勢和協同效應，達到對整條產業鏈的整體控制。公司具有強大的農產品加工能力，在初加工業務追求規模和低成本戰略，在深加工業務為客戶提供解決方案，實現差異化。ADM目前已在超過140個國家擁有470多個糧食采購地點，280多個加工廠，40多所創新研發中心和農作物全球運輸網絡；在全球擁有2500艘駁船，27400節鐵路車皮，600輛卡車，1300輛拖車和52艘遠洋船舶，并構建了全球穩定的貿易聯盟。

2.邦吉(Bunge)。Bunge是1818年成立于荷蘭阿姆斯特丹的農業和食品企業。1859年總部遷至比利時，早期主要從事海外殖民地香料與橡膠生意。1876年開始在美洲發展，在猶太糧食交易商Alfred Hirsch加盟后業務范圍開始擴及糧食、油籽等農作物。1999年總部遷至美國紐約，2000年進入中國市場。Bunge的業務涵蓋化肥、農業、食品業、糖業和生物能源等方面，是巴西最大的谷物出口商，阿根廷第七大谷物出口商，美國第二大豆出口商、第三大糧商出口商和大豆加工商，全球最大的油料作物加工商和第四大谷物出口商。Bunge的成功得益于構建了“農資+農場+終端”全產業鏈，以市場為導向注重“從農場到餐桌”的每一個環節，實現主營業務與物流服務協同發展。在產業鏈上游，公司以巴西為中心開展化肥業務，生產各種肥料、飼料、營養劑、添加劑，向農民提供化肥、種子、農藥、農用器械，同時向農戶推廣現代農業科技，提供農業生產技術支持。在產業鏈中游，公司收購農產品并進行深加工；同時，自己在南美經營大規模農場種植小麥等初級農產品，控制農產品原料，謀求可持續發展。在產業鏈終端，公司構建物流網絡，在主要城市興建港口，成立全球營銷部門，把加工的食品在全世界銷售。

3.嘉吉（Cargill）。Cargill于1865年在美國艾奧瓦創立的，1875年總部遷至明尼阿波利斯，業務區域橫跨五大洲及66個國家，1971年進入中國，目前在中國投資成立有34家獨資或合資企業，在華員工超過5000人。Cargill是世界排名第一的糧食輸出商和交易商，是美國最大的玉米飼料制造商，第三大面粉加工企業和屠宰、肉類包裝加工廠，擁有美國最大規模的養豬和禽類養殖場，是法國第三大糧商輸出商，業務覆蓋到食品配料、動物營養、金融服務、能源、運輸及工業貿易等領域。Cargill成為全球最大的糧食貿易與加工商在于其構建農業全產業鏈的同時，輔以完善的物流網絡和龐大的運載能力，以及嚴密的金融和風險管理體系，打造成“農業一體化+物流+金融風險管理”的縱橫全產業發展模式并實現各條產業鏈從原材料供給到銷售的縱向一體化經營，通過對農業上游-中游-下游和經營環節的全面把控增加壟斷勢力，減少公司利潤向外流。Cargill有十分完善的物流網絡和龐大的運載能力，擁有400條平底運糧拖船和2000輛大貨柜車，位于日內瓦的歐洲大宗商品交易中心負責管理超過30個大宗商品交易的供應鏈。Cargill擁有數千人的專業風險管理團隊對公司日常運營和突發事件風險進行實時控制，還建有100多億美元資產的避險基金和四大金融分支機構為客戶提供金融服務，保證公司始終有充裕的資金高效運轉。

4.路易達孚（Louis Dreyfus）。公司于1851年在法國巴黎成立，早期主要從事谷物貿易，后來逐步涉足油料、飼料、大米、小麥、棉花的貿易、加工與分銷，以及金融和航運，業務空間從早期的西歐與黑海沿岸地區擴展到亞洲、非洲、北美洲和拉丁美洲，并在上世紀60年開始進入我國開展農產品進出口貿易。公司已是世界第三、法國第一糧食輸出商和世界糧食輸往俄羅斯的第一出口商，是世界最大的棉花貿易商、全球三大食糖貿易商和柑橘供應商之一。公司的核心要素在于其構建的“農產品+金融+物流”一體化平臺，該平臺以農產品全產業鏈為主體，金融服務和物流服務為兩翼，形成“一體兩翼”的發展格局。農產品產業鏈以貿易為基點，沿著上游種植、中游研發與下游銷售發展，農產品種類齊全、地域范圍廣泛。公司擅長用期權和期貨進行風險管理，執行最嚴格的套期保值管理制度，鎖定公司經營風險，維持利潤穩定，旗下Louis Dreyfus銀行是法國第五大銀行。公司是全球散貨以及物流方面的領導者，是全球最大的租船實體之一，已建起發達而成熟的物流體系為其全球商品貿易提供支持，尤其是海運體系，可以面向全球提供從農場到工廠、再到銷售終端的服務。

（二）ABCD四大糧商發展壯大的基本規律。

通過梳理“ABCD”的成長經歷可以看出，國際大糧商的成長是一種復S的社會經濟現象，受到眾多因素影響，有來自政治、經濟、文化、技術、社會等外部環境因素，也有來自企業家、資源、技術、資本、品牌等多種內部環境因素影響。在不同的環境下，國際大糧商的成長路徑不同。即便如此，但國際大糧商的成長都最終表現為業務范圍由初始業務起點逐步向全產業鏈和多元化拓展，市場半徑逐步由區域市場向跨區市場、全國市場、跨國市場和全球市場拓展（見圖1），并呈現出一些顯著的特征。

圖1 國際大糧商的成長模型

1.全球范圍全產業鏈布局。國際大糧商普遍從產業下游利潤較高的貿易、儲運、加工等環節逐漸延伸至上游的生產控制，特別是建立了強大的物流系統，面向全球提供從種植到加工，再到銷售的服務，構建起“從種子到餐桌”全產業鏈，對全球農業資源與市場的協同控制，從中攫取超額利潤，實現整個企業集團利潤最大化。如ADM在全球140多個國家和地區、Louis Dreyfus在全球100多個國家和地區、Cargill在全球60多個國家和地區廣泛開展全產業鏈經營，通過全球化的布局和資源配置，有效協調控制各地資源和市場，增強行業壟斷和控制力。

2.業務關聯性多元化發展。國際大糧商的業務范圍往往不只是糧食，還涉及其他重要農產品、物流運輸、技術咨詢、金融服務等高端產業。如Bunge的業務不僅涵蓋糧食和油料加工貿易、食品加工和零售業，還是南美洲最大的化肥制造商；Cargill除糧食產業外，還涉及農化、金融和食品等行業。實踐表明，國際糧商不斷抓住商機，突破糧食與農業范疇，向金融、食品等多領域拓展，積極發展收益率高、成長空間大的高端產業，強化業務間融合，不斷拓展價值空間，提升產業鏈價值，可提高風險綜合防范能力。

3.集團化多形式全球擴張。兼并和重組是國際大糧商資本擴張和資源整合的基本手段，通過橫向和縱向的資本擴張，快速進入和控制產業鏈關鍵節點，從而實現對農產品生產、加工、流通、貿易和銷售的全過程控制和各環節利潤分配。它們除了資本緊密型合作，還往往采取聯盟合作的方式進入新領域和提升核心競爭力，如Cargill、Bunge和ADM分別與杜邦先鋒合作種植高含油性狀的大豆產品，Cargill與孟山都、先正達、杜邦達成戰略聯盟并收購climate，構建起從農資研發到產品加工銷售全產業鏈綜合化、一體化體系。

4.金融服務配合業務擴張。金融服務是國際大糧商控制產業鏈、強化風險管理的重要手段。ADM 與Bunge通過上市拓展了資金來源，ADM旗下有4家金融企業為其糧商業務提供期貨投資、風險管理和交易咨詢。Cargill與Louis Dreyfus圍繞“金融+農業”搭建信托、銀行、期貨、投資咨詢的金融體系，其中Louis Dreyfus建有完善的期貨交易機制，在利用金融市場控制農產品期現貨市場方面具有領先優勢。國際大糧商通過將金融嵌入到產業鏈強化與利益相關者的合作關系，形成穩定牢靠的競爭優勢。

5.本土化融入當地社會中。國際大糧商普遍通過公益活動和人才本土化、管理屬地化融入當地經濟社會與文化環境，將企業價值理念與當地文化風俗有機融合，以獲得當地對企業的價值認同和發展支持。如ADM設立ADM關愛基金，投資支持當地生態農業、改善社區生活、開展志愿者活動；Bunge在巴西、阿根廷、北美洲、亞洲和歐洲等地援助非政府組織、慈善機構和學校，改善當地社區生活；Cargill積極參與所在國的環境保護、食品安全、糧食安全、農村發展、社區工作和教育等合作；Louis Dreyfus在南美洲長期致力于生產安全、工業健康與節能減排，支持非政府組織和社區慈善活動，支持貧困兒童和青年的教育。

四、對培育農墾國際大糧商的啟示

（一）中國農墾的情況介紹。

農墾是在特定歷史下產生并發展起來的中國農業的“國家隊”，是國家為保障糧食生產、屯墾戍邊、安置復轉官兵而形成的國有農業組織。農墾的歷史可追溯到上紀30年代末中共在陜甘寧邊區遭到封鎖時，毛主席發出“自己動手、豐衣足食”的號召在陜甘寧邊區軍民開展的大生產運動，在延安創辦光華農場生產牛奶和蔬菜等農產品改善軍民生活。而后王震將軍率領留守部隊在南泥灣開荒造田，成功開墾了中國首個大規模農場。1949年毛主席簽署《軍委關于一九五〇年軍隊參加生產建設工作的指示》，號召軍隊在和平時期有計劃地參與工農業生產，協同全國人民克服長期戰爭遺留下來的困難，廣大復員轉業官兵進駐天山南北、東北黑土地、華南熱帶林墾荒種糧或墾林植膠。1956年國務院成立中華人民共和國農墾部統籌農墾事業發展，“中國第一次出現了國家負擔的農業生產體系”，農墾事業得到迅速發展，全國各省、自治區、直轄市在沿海、沿江、濱湖、荒山、荒漠地區相繼開荒建立大量國營大型農場。

經過長期的發展，中國農墾已經發展成為保障中國糧食安全的國家隊、中國現代農業的示范區、中國農業“走出去”的排頭兵、中國安邊固疆的穩定器。截至2015年底中國農墾系統擁有國有農場1786個，已開墾出相當于一個中等省份近1億畝規模的耕地，糧食年產量穩定在700多億斤，商品率高達90%以上。京津滬渝穗等城郊型農墾已是城市生鮮農產品保供的重要平臺。農墾目前的農業現代化水平綜合評價指數達到51.9，高出全國平均24.5個百分點。農墾通過窗口展示、科技服務、跨區作業和墾地共建等方式，示范帶動農村現代農業發展，每年為周邊農村提供農機作業面積6000多萬畝，培訓新型職業農民200多萬人次，供應糧食作物種子約占全國的30%。2015年通過代耕代收、土地托管等農業社會化服務，農墾已輻射帶動農村集體土地1.4億畝。農墾目前已在42個國家建立了106個境外企業和發展項目，為我國農業統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，緩解國內農業資源環境壓力，為國家糧食安全再加一道保險積累了寶貴的經驗。農墾目前有288個邊境農場，覆蓋邊境線6500公里，占全國邊境線總長的29%，這些農場大多處于民族地區，承擔著反恐維穩、禁毒巡邏、對外合作、阻擊外來動物疫病和外力生物入侵等功能，是保障國家邊境安全、繁榮邊境經濟、促進民族團結的重要基石。

不過全國農墾系統目前仍然存在企業多、規模小、同業競爭嚴重、產權結構單一、權屬不夠清晰、權責不夠明確、經營機制僵化、市場化水平低下等問題，仍有部分墾區未完成市場化改革，企業辦社會負擔沉重，企業運行效率偏低（王力，2013）。[6](p93-101)隨著我國加入WTO，國內糧食市場已經完全國際化，國際糧商已在我國糧食市場搶灘布點，農墾企業要生存和發展必須與國際糧商有同臺競爭的能力，這就要求農墾企業必須以國際糧商為標桿加快發展，培育具有市場競爭力的農墾國際大糧商，這既是發揮農墾國有農業企業作用的重要途徑，也是服從服務于國家糧食安全戰略的需要，更是農墾企業適應國際國內市場競爭增強自身生存發展的必然要求。農墾企業應當按照現代企業制度和新時期國有企業改革要求，實施農場企業化、墾區集團化和股權多元化，以消費需求為導向做大做強農墾企業。按照農產品質量安全要求，構建從田間到餐桌的一二三產業融合發展的全產業鏈，促進農業生產和加工流通、貿易營銷等環節有效銜接，占領農業全產業鏈微笑曲線兩端和價值鏈高端。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，到世界主要糧食產區布局倉儲物流設施，直接參與世界糧食市場競爭，從源頭上打破美歐日國際大糧商壟斷控制國際糧價的被動局面（王新利、肖艷雪，2015），[7](p91-98)防止國際糧價大起大落沖擊國內糧食生產和農民增收，同時承擔起中國作為最大發展中國家維護世界糧食市場穩定的國際責任。

（二）農墾國際大糧商的發展定位。

目前我國還沒有真正意義上的國家大糧商，由于長期生產導向思維的影響，很多人對國際大糧商的認識還停留在大糧倉上。事實上，大糧商首先必須是商，是市場經濟條件下自主經營、獨立核算、自負盈虧的現代農業企業。農墾國際大糧商始終是市場經濟條件下的現代企業，因此必須實行政企分開和科學管理，按照市場法則進行商業化生產經營管理，發展混合所有制，追求經濟效益與社會化效益相統一的商業可持續性發展，摒棄過去那種只重視生產，不重視市場，只重視產量，不重視質量的做法，優化供給側結構，按照消費者的需求生產和加工適銷對路的食物產品，使供給品種、數量、質量和價格契合消費者需求。中國本身就有14億人口對糧食的巨大需求，加之我國已加入WTO與全球市場全面接軌，中國國內市場就是國際市場。因此，打造農墾國際大糧商要首先立足于把國內市場做好，確保國內重要農產品的有效供給和市場穩定，在此基礎上統籌利用國際國內兩種資源和兩個市場，有選擇性地到世界主要糧食產區進行戰略布局，從源頭上打破發達國家國際大糧商對世界糧源和價格的壟斷。

遵循糧食生產供應與國際貿易全球化競爭格局變動趨勢，農墾國際大糧商應當是擁有自己大基地的生產商、保障國內市場穩定的供應商、帶動農民走向市場的農業龍頭企業、主動參與全球農業合作與國際貿易的市場競爭主體，承擔行使國內糧食與主要農產品供求調控與市場穩定的國家職責并為維護世界糧食市場穩定發揮積極作用的國際化農業企業集團。從縱向看，農墾國際大糧商應打造成一二三產業融合發展、全程可質量追溯的全產業鏈，形成全國各集團化墾區、國有農場、新型農業經營主體和傳統農戶的一體化發展格局，形成對農業戰略產業的掌控能力。從橫向看，農墾國際大糧商需要在墾區間、墾地形成緊密連接的混合所有制的現代化、國際化大企業，放大農墾國有經濟的影響力和控制力。

（三）農墾國際大糧商的培育路徑。

1.打通糧食全產業鏈做強農墾企業。我國糧食安全的最大隱患在于糧食產業鏈條斷裂，生產與流通、流通與消費、生產與消費脫節，不能像大自然的雨水那樣順暢地匯集成洶涌澎湃的大江大河。在以ABCD為首的國際大糧商加速進入我國糧食產業的背景下，農墾僅僅著眼于糧食穩產增產是遠遠不夠的，必須順應全球糧食產業發展的產業化、鏈條化、集團化、集聚化趨勢，整合信息流、物流等資源，改變產業節點分散、鏈條不完整狀態，以農墾系統內的企業為主并吸納社會上有一定產業基礎的生產、收儲、物流、加工、銷售企業，以資本為紐帶進行全產業鏈分工協同、網絡化集成和產銷對接（見圖2），增強農墾作為保障糧食安全“國家隊”對我國糧食生產、加工、流通、儲運、銷售等環節的控制力及定價權和話語權，在保障國家糧食數量、質量、生態和產業安全的同時，拓展我國糧食產業鏈上各市場主體在各環節的利潤空間。

圖2 農墾國際大糧商的全產業鏈運營模式

圖3 農墾聯合聯盟聯營的“1+3+n”戰略構想

2.通過農業產融結合做優農墾企業。現代農業已是重資產行業，產業鏈規模化、產業化后各業務單元都需要重資產投入，但由于農業的比較效益低、自然風險盒市場風險高，以銀行抵押貸款為主的傳統金融對農業的支持明顯不足，農業融資難、融資貴長期存在，迫切需要通過產業基金、融資租賃、供應鏈金融支持農業產業化經營，支持農業經營主體在農機農具、養殖圈舍、種植大棚、倉儲設施、冷鏈物流、食品加工方面進行現代化升級，通過發展農業保險、農產品期貨降低農業經營的自然風險和市場風險。鑒于農墾企業可抵押的資產缺乏，可重點發展農業融資租賃幫助農墾企業輕資產運營。農產品期貨不僅可以為糧食企業生產經營決策提供技術準確的信息參考，還可以規避市場風險，為企業經營保駕護航。可通過發展糧食銀行引導農墾企業進入期貨市場套期保值。糧食銀行是指糧食倉儲加工企業在提供糧食倉儲和收購等傳統經營業務的基礎上，以種糧生產主體存糧為載體，它不僅可以向種糧生產主體提供延期點價收購、短期融資和存糧價格保險等一系列保值、增值服務，還可以讓糧食生產主體把糧食存在糧食銀行里根據市場供求情況靈活選擇賣糧時間，提高糧食銷售價格。并且，糧食銀行將糧食生產主體閑散的糧食集中起來進行存儲管理和期貨套期保值，可進一步降低糧食生產經營的市場風險，擺脫“谷賤傷農”困境。

3.實施聯合聯盟聯營做大農墾企業。國家糧食安全形勢和國際國內農業市場競爭倒逼農墾實施聯合聯盟聯營戰略抱團發展。要秉持“天下農墾一家親”的光榮傳統，尊重各墾區及企業的管理體制差異、發展水平差距，求同存異，從原始的情感上的松散型“聯合”開始，逐步向產業聯接的半緊密型“聯盟”、資本聯接的緊密型“聯營”深化務實合作，可實施“1+3+n”的戰略聯盟構想（見圖3），打造農墾企業集群和聯合艦隊，培育農墾國際大糧商。

在農墾企業“1+3+n”戰略聯盟中：“1”指組建一個產業聯盟。產業聯盟將各墾區同一產業鏈上中下游的各類企業（即這里的“n”）吸收其中，制定統一的行業標準，共同使用農墾背書品牌，開展聯合技術攻關，組織生產資料的集中采購和產品規模化、品牌化溢價銷售。“3”指聚合為三類大企業。一類是農墾系統內一家或幾家未在資本市場上市的企業牽頭搭建該產業的中國農墾股份公司，聯合其他墾區及墾區外非上市企業，組建跨區域、跨所有制的混合所有制企業，按照現代企業標準做大農墾企業規模，爭取早日在資本市場上市；一類是已經上市的農墾企業，進一步吸收合并墾區內外其他企業做大企業規模；一類是已具備上市條件且擬以自身為主體爭取上市的企業，兼并重組墾區內外一些非上市企業，進一步做大企業規模。三類大公司間還可相互換股、持股結成利益共同體，打造該產業農墾企業聯合艦隊。按照全產業鏈和適度多元化的“大食物”產業定位，農墾將重點圍繞糧油、種業、橡膠、棉麻、糖業、乳業、肉業、水產產業基礎雄厚的戰略產業，組建企業集群聯合艦隊，打造農墾國際大糧商。

五、研究結論及政策含義

（一）研究結論。

依據我國培育國際大糧商的利益訴求，農墾國際大糧商既要有美歐日國際大糧商的一些共性特征，更有鮮明的中國特色，它是擁有大基地的生產商、保障國內市場穩定的供應商、帶動農民走向市場的農業產業化龍頭企業、主動參與全球農業合作與國際貿易的市場競爭主體，肩負國內糧食與主要農產品供求調控與市場穩定的國家職責并為維護世界糧食市場穩定發揮積極作用的國際化農業企業集團。因此，培育農墾國際大糧商應重點實施產供銷一體化的全產業鏈做強農墾企業、重視運用農產品期貨等金融工具做優農墾企業、實施聯合聯盟聯營戰略做大農墾企業。

（二）政策含義。

在ABCD國際大糧商已經形成強大的寡頭壟斷格局下打造中國自己的國際大糧商不是一件容易的事。但從近年來我國一批大企業成功擠入世界500強的經驗看，只要路徑選擇正確、政策措施給力，是可以盡快把農墾培育成為國際大糧商的。一是創新國資管理方式。按照新時期國有企業改革要求實行政企分開，剝離農墾辦社會職能，讓農墾企業在市場競爭中輕裝上陣。深化農場企業化、墾區集團化改革，農墾管理部門履行出資人職責主要管資產，農墾企業按照企業法人要求自主抓經營。消除國企只有控股才能納入當地國資政績考核的體制障礙，減少墾區間、墾地間企業兼并重組時來自未獲控股權企業所屬墾區國資監管部門的阻力，推進農墾企業的股權多元化改革、全產業鏈整合和規模化經營，減少農墾企業同質化惡性競爭。二是創新財政支持方式。一方面通過財政補貼和貸款貼息等方式支持農墾在水利設施、農機裝備、質量追溯、農技推廣以及糧食晾曬、烘干、倉儲、物流等方面加大投入；另一方面通過財政資金引導更多金融機構和社會資本投入農墾產業發展股權投資基金，支持農墾企業圍繞優勢產業“走出去”發展。三是改革糧食流通體制。目前的托市收購體制使收儲企業有多收購多賺保管費的利益驅動，導致托市收購演變成保護價“敞開收購”，在市場上形成糧價“只漲不跌”預期，步入糧食“國家收儲——進口增加——國家增儲”的怪圈，造成國內農產品高庫存、高價格，而大量該產品又從國外進口國內糧食市場扭曲，不利于糧食購銷企業市場化改革，也不利于糧食加工企業生存與發展。我國糧食流通體制迫切需要從最低收購價格轉向目標價格的市場化改革，為農墾國際大糧商的成長營造良好的市場環境。

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責任編輯 郁之行

F276.4

A

1003-8477（2017）05-0076-09

邵騰偉（1974—），男，重慶工商大學財政金融學院副教授，博士。

重慶市社科規劃項目（2013YBJJ033）；重慶市博士后特別資助項目（2013XM060）；中國博士后科學基金項目（2013M542249）；國家社科基金重點項目（2014AJY021）。