中國通航面臨的五大問題

宗蘇寧

當前，中國通航發展面臨的是系統性問題，涵蓋基本認識問題、管理體制問題、基礎條件建設問題、市場培育與開發問題、產業要素保障問題。這五大問題，涉及主體眾多，利益攸關方復雜，長期以來一直相互牽制，無法同步有效解決。

基本認識問題。

什么是通用航空？為什么要發展通用航空？這些都是基本認識問題，是一國發展通用航空產業需要首先明確的根本性問題。這些問題不明確，似是而非，各階層就難以形成合力，表現為整個行業發展的盲目和混亂。目前，基本認識問題已經得到國家層面越來越多的重視，但是各方思想的統一需要時間。對此我們建議，還是應該加強立法，從法律高度給予明確的定義和定位，同時建立有效的、高效的多部門協商機制，共同行文出臺產業支持政策。

從世界各國的發展經驗看，通用航空的屬性復雜。通用航空器既是交通工具，又是生產工具，還是娛樂工具，屬性的多元化，決定了其監管思路、發展方式的差異化，不能一刀切。這一點，建議相關主管部門，特別是民航主管部門加強法規的細化和完善。

從經濟效益的角度看，通用航空的直接經濟效益并不明顯，與運輸航空相比，差距巨大，但其有較強的間接經濟效益，能對部分產業產生基礎性作用，帶來其他產業的升級，創造經濟效益。此外，與運輸航空一樣，通用航空也具有強大的社會效益，甚至在某些領域，如偏遠地區通勤、應急處置、緊急救援等方面作用突出，不可替代。通用航空的公益性強、經濟性弱決定了發展該產業需要政府發揮先導性作用。但是僅僅依靠政府大力投入還不行，企業也需要努力求變，特別是在商業模式創新方面，傳統的模式已經落伍，壟斷時代即將結束。企業要努力突破傳統思維，建立更加復雜、多元、有獨特競爭力的商業模式，其關鍵在于如何將通用航空與新產業、新業態相融合。在這方面，民營企業更有優勢。因此，我們建議：出臺更多政策，鼓勵民營企業和民營資本參與通航產業發展。

此外，很多有識之士一直強調通用航空需要大眾的廣泛參與，但是如何吸引大眾的參與？事實上，任何一個非生活必需的新興行業的消費都不是從普通大眾開始的，通用航空也不例外。必須要讓一部分人先飛起來，先飛帶動后飛，文化逐步普及，平均成本逐步降低，大眾才能真正介入。從這一點考慮，我們建議：應該鼓勵公務機行業的發展，而不是限制，否則大眾消費無從談起。

管理體制問題。

通航運行的特點是復雜性、多樣性和不確定性，所有的管理制度，乃至整個管理體制的設計應該與這個特點相匹配，但是當前國內與通航相關的管理制度很不適應產業大發展的需要。

涉及通用航空的管理體制問題很多，首要是空域監管。我國現行的空域監管體制是軍民交叉，以軍管為主。全球很多國家的空域監管都是軍民交叉，但是和平時期以民為主，戰爭時期以軍為主。軍求安全，民求效益。在和平時期，空域監管以軍管為主，完全不適應通航產業的發展要求，這已是行業共識，亟需盡快改變。

第二個體制問題是安全監管。安全第一在任何一個行業都是發展的前提，但是安全誰來監管更為合適？隨著通用航空的發展，企業主體的增多，航空器的增加，安全事故的絕對數值必然增加，如果僅靠局方目前有限的力量和手段去監管，勢必手忙腳亂。此外，對于“黑飛”這類不合法的飛行，誰來有效監管，也需盡快解決。

除了以上兩個問題，體制問題還體現在很多方面，比如基礎設施建設、人才培養、航油供應等。現存的管理體制都不適應行業大規模發展的需要，亟需打破。

體制問題是限制我國通航產業發展的全局性問題，這個問題如果得不到有效解決，中國通航將不可能有根本性、突破性發展。雖然近些年，各類管理規章制度一直喊著在修訂，但修訂進程緩慢，且很少有根本性變化，新出臺的部分管理政策要么不接地氣，要么增加了環節，增加了企業成本，不如不改。

關于體制問題，我們的建議是：按照中央依法治國的理念，從立法角度，加速頒布或修訂通航相關法規體系，梳理清晰管理邊界。

基礎條件建設問題。

巧婦難為無米之炊，發展通航也需要一些前提條件，包括基礎設施如空域、機場等。

總體而言，中國當前的通航產業基礎條件建設非常落后，低空空域規劃使用不科學，缺乏低空航圖，無法實現自由飛行，在全球低空版圖上，中國區域幾乎是“黑洞”。其次，可供通用飛機使用的機場數量極少，很多運輸機場特別是一線城市機場限制通航運行;機場FBO極少，達到國際標準的一個也沒有。

基礎條件建設是行業發展的前提，沒有基礎，難建大廈。對此我們建議：國家應該統一規劃，由中央政府和地方政府主管部門各負其責，加快實施推進。不能跟汽車、家電等行業一樣，各自為政，亂象叢生。規劃落實應該做好充分調研，有責任主體，有時間進度表，不能只說不做。

市場培育與開發問題。

發展圍繞市場，市場是發展的起點和終點。關于市場，首先最實在的就是激發需求，真實的需求。國務院提出萬億發展目標，沒有對應的需求是不行的。中國通航市場到底有沒有需求？答案是肯定的，不僅有，而且很大，很多元，特別是私用領域。舉個例子，每一次航展，中國的各類精英人士、普通老百姓，包括孩子們，沒有一個見到飛機不興奮的。他們的興奮點，就是需求的破發點。

可以說，中國通航在服務現有生產領域的需求已經趨向飽和，其他生產領域有待開發，而在消費領域，冰山一角則剛剛浮出水面。毫不夸張地說，未來中國通航大規模發展的出路在于私用消費市場的培育和開發。但遺憾的是，目前我們的體制和各方面環境，對于私用消費領域造成了很大的限制。

對此我們的建議是：國家層面應該促進需求重點領域（特別是私用消費領域）的政策松綁和環境解放，這是我國通航產業大發展的必要一步，如果看不清這一點，或者不愿意承認這一點，那么所有關于中國通航必將有爆發性增長的宣傳和鼓吹都是忽悠。

產業要素保障問題。

任何一個行業的正常運轉和發展都需要一些基本要素來保障，這些要素包括人才、技術、產品、信息、服務等，產業要素是流動的、快速變化的，它們的水平決定了行業運轉和發展的水平。

當前，中國通航產業的要素保障水平嚴重偏低。首先缺乏各類高級人才，特別是高層管理人才、規劃人才、研發人才等，勞動力市場普遍集中在行業技術人員（飛行員等）的培養，對于職業經理人、管理人員、研發人員等關鍵人才培養滯后。

此外，由于核心技術儲備不足，中國在通航領域的各類技術應用嚴重落后，低空監管缺乏有效手段（甚至成了低空改革不得不延緩的借口），空管能力十分薄弱（無法保障大規模通航運營），航空器自主研發、適航審定能力不強（國內幾乎沒有一款有國際影響力的完全獨立自主研發的飛機、直升機或發動機產品）。

目前，中國通航市場惟一不缺的要素就是航空器產品，但這些大都是國外品牌。一個行業，如果其中流動的核心產品都是國外品牌，那行業大發展所帶來的效益，將大部分流向國外。這當然不是我們愿意看到的，也不符合中國當前的發展路徑。

關于信息化，中國通航仍處在上世紀水平，在移動互聯網時代，中國通航的行業管理和企業生產普遍采用原始手段和方法，沒有形成各類高水平的信息化平臺等，行業數據統計也十分落后且不準確。而在服務領域，無論是飛行計劃審批、空管信息服務、地面服務，還是行業金融服務、中介服務、維修服務等，與國際同行相比，我們的水平都相對較低，屬于剛剛起步，這導致運營企業的整體服務水平偏低，無法滿足終端客戶需求。

沒有高水平的產業要素保障，就不可能有高水平的行業發展。對此，我們的建議是：政府和企業都應該積極作為，努力促進行業形成專業化分工，重點扶持和打造實力企業，做大做強做優，不斷提升要素供給的水平。同時，應堅持自主供給與引進合作相結合，兩條腿走路，既要選擇重點自主創新項目，大力度扶持，又要把安全可靠的產品和優質高效的服務、管理等技術引進來。