區域性創新功能型服務平臺的構建與思考

李瑞

文章編號：2095-6835（2017）10-0003-03

摘 要：簡要介紹了創新功能型服務平臺的概念和特征，并以上海建設全球科技創新中心大環境下的生物醫藥領域創新功能型服務平臺的建設為例，分析了區域性功能型平臺的建設背景、建設思路，并提出了相關的思考建議。

關鍵詞：區域創新體系；創新功能型平臺；技術成果轉化；創新能力

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.10.003

創新是區域經濟發展的重要推動力，隨著知識經濟發展和經濟科技全球化時代的推進，區域創新能力在實現本區域的社會經濟發展目標方面發揮著關鍵性的作用。同時，區域創新能力也是構筑國家創新能力的重要支柱，要想將國家創新體系建設的任務和目標落實到具體的區域經濟發展中，就必須盡快建設并完善區域創新體系。公共服務平臺是區域創新體系的重要組成部分，10多年來，各地的公共服務平臺發展已經證明，構建并完善公共服務平臺的服務效能，是加速我國科技創新、產業發展的重要舉措，是提高區域創新能力、增強區域競爭力、完善國家創新體系、建設創新型國家的重要保證。

上海正在建設具有全球影響力的科技創新中心，如何進一步加強政產學研用等多方位的合作，盡快打通技術成果到市場的“最后一公里”瓶頸，加速創新成果的產業轉化和產值實現，是當前急需解決的重要問題。以戰略新興產業之一的生物醫藥行業為例，在近20年內，上海已為該產業布局建設了一系列旨在促進行業創新技術發展與成果產業轉化的項目，包括合作建立了一批專業技術的研發機構、牽頭成立服務聯盟、組建專業技術公共服務平臺等，并出臺了一系列相關的扶持措施，包括對公共服務機構的運行補貼政策，對中小微創新企業與團隊的科技創新券政策等。這些舉措都極大地促進了上海生物醫藥產業的創新發展，加速了上海張江“藥谷”的聚集效應，同時，也帶動了長三角地區乃至國內其他省市生物醫藥行業的發展。

然而，由于生物醫藥行業具有長周期、高投入、高風險等特點，結合我國的社會經濟發展狀況、生物醫藥行業國際發展趨勢，在進入“十三五”之際，專業技術型的公共服務平臺已經不能滿足行業發展與創新轉化的需求，所以，有必要進一步聚焦服務領域、聚集服務資源、提升服務能級，以便更有效地加速創新成果轉化，提升區域產業的國際影響力和競爭力，從而促進產業的發展。因此，在目前專業技術型公共服務平臺的基礎上，探索并建立一種新型的、適應未來發展趨勢、對產業更具有引導與支持作用的服務平臺模式，能夠使現有的產業與技術性服務平臺具有穩增長、補短板、調結構等功效，使公共服務平臺從“發揮服務功能”到“提升服務能效”，從而進一步提高整個長三角的區域創新能力、完善區域創新體系。

1 創新功能型服務平臺的概念與特征

創新功能型平臺是指圍繞創新鏈和產業鏈，以實現前沿探索、技術研發、創新創業服務等多個功能目標為目的，為各類相關的創新主體在不同的創新或價值環節的活動提供基礎性環

境或條件支撐的樞紐型組織。這是區域創新體系的重要組成部分，也是區域創新體系發揮功能的重要載體。因此，在具體工作中，可將區域創新體系（RISS）的主體要素（包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府等）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新等）、環境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）這3個部分有機結合起來，完成區域創新主體實現輸出技術知識、物質產品和效益等各種功能。因此，作為一種公共創新空間和創新載體，創新功能型平臺具有促進創新要素合理配置、創新主體有機合作、創新系統有效運行，以及解決創新體系中信息、資源等不對稱等問題的功能。與傳統的研發基地相比，創新功能型平臺至少應具備前沿探索、技術研發、創新創業服務3大功能中的2類功能，并能將各項功能有機地整合運行，提高服務效能。

創新功能型平臺具有公益性、開放性、樞紐性和高效性等特征。平臺面向不同的創新主體提供高度專業性的、普惠性的服務，其建立與運行不以盈利為目的，所提供的服務具有公共服務的特征，有公共財政資金的參與。平臺的組成成員包括了相應的區域和行業領域內的具有技術先進性、人才團隊高層次、服務優質等優勢資源的高校、科研機構、企業、協會等各類創新主體和服務機構，是一個包括多學科、多用戶、多功能的開放共享的創新資源保障和服務體系。平臺的成立與運行對區域行業的創新發展有橋梁聯結、樞紐匯聚、燈塔引領的作用，平臺可以依托優質核心資源，通過整合、集成、優化，在產業發展的創新鏈中，有機銜接上下游，協助配套產業發展，加速整合和提升創新效率，進而更廣泛、便捷、高效地服務于本行業的創新創業。

2 上海生物醫藥創新功能型平臺的建設背景

2.1 開創全球科創中心建設

2016-08-16，上海市政府正式印發了《上海市科技創新“十三五”規劃》。《規劃》提出，要引導多元創新主體共同發展，構建創新要素集聚和活力迸發的良好環境，同時，建設創新功能型平臺體系，提升科技創新開放協同水平。這是上海要在“十三五”期間實施的一項重要舉措，圍繞前沿技術、信息共享、成果轉移、科技金融、檢測認證、科技咨詢等各服務環節的需求，大力建設量子通信、干細胞、材料基因組、石墨烯、合成生物、智能制造、光電子等新興行業的創新功能型服務平臺，進一步夯實科技基礎，營造合適的創新生態系統，為創新創業提供多方位的軟硬件環境支撐。

“十三五”期間，上海還將引導各類研發基地向功能型平臺拓展，提升研發和轉化服務能級，力爭在前沿科學領域形成國際領先優勢，在應用技術領域加快核心技術突破與成果轉化，促進相關產業發展。目前，上海已經建成了上海微技術工業研究院、上海石墨烯產業技術功能型平臺這2家創新功能型平臺，并采用政府引導、社會多元投入的市場化運作方式。

2.2 布局完善的公共服務平臺

2.2.1 平臺建設與發展狀況

上海在生物醫藥領域公共服務平臺的建設順應了國家與上海在不同時期的產業發展戰略，實現了“從無到有、從有到完善、從完善到功能發揮”3個發展階段。“九五”期間，上海市將生物醫藥產業作為重點發展的支柱產業之一，超前謀劃，布局形成了以中科院上海藥物所、國家新藥篩選中心、國家上海新藥安全評價中心等為代表的“一所六中心”基本框架；“十五”期間，根據“從基因到藥物”的新藥研發鏈的各個不同環節，建立了上海藥物代謝研究中心、上海南方模式生物研究中心、上海中藥標準化研究中心、國家上海生物芯片研究中心等研發服務機構，基本形成并完善了新藥研發的公共服務平臺體系，創造了“張江藥谷”，并在上海市內形成了各具特點和優勢的7大生物醫藥產業園區。截至2014年底，上海在生物醫藥領域共布局了35家公共服務平臺，服務場地共1.325×105 m2，30萬元以上共享設備187臺，專職技術服務與管理人員數量995名，承擔省部級以上項目數共824項，年服務用戶數8 370家（其中包括3 439家醫藥企業），服務收入為4.88億元。

在這35家公共服務平臺中，最具特色與規模的是上海生物醫藥產業技術創新服務平臺。該平臺以上海市生物醫藥科技產業促進中心為依托單位，聯合了包括國家上海新藥安全評價研究中心、國家新藥篩選中心等在內的12家核心成員單位，并通過分批加盟的形式吸納了上海實驗動物中心、云健康基因研究院等17家外圍成員單位，形成了覆蓋產品研發、共性關鍵技術研究、成果轉化、信息咨詢和專業培訓等各個環節的子平臺，建立了“優勢互補、資源共享、利益共擔、合作共贏”的運營模式和“1+X”的運行機制。這樣做，不僅能為國內外企業和研發機構提供生物藥物領域內的一站式、全過程專業技術服務，還將服務領域拓展至醫療器械、生物治療、醫藥信息等多領域。平臺在相關政府部門的指導和扶持下，建立起了完善的平臺運行管理與績效考核制度，以及服務質量管理體系，制訂了平臺年度的發展規劃，開展統一對外宣傳和推廣，將松散的聯盟轉化為目標清晰、職責分明的專業技術型公共服務平臺。平臺瞄準我國生物醫藥產業化的瓶頸問題和技術需求，積極組織并開展聯合技術攻關、大品種的工藝優化與質量提升、承接國家重大專項。目前，平臺年服務用戶超過2 700家，年服務金額超過2億人民幣，其中，服務上海以外的長三角地區企業超過51%，帶動并促進了周邊省市的生物醫藥創新發展。

通過近20年來的建設和發展，公共服務平臺已為長三角地區的生物醫藥產業發展和轉型升級提供了強有力的技術支持和專業服務，推動了一批創新成果的轉移轉化、上市，有效地聚集了研發資源，帶動了產業集群的發展，并且通過聯合承擔重大專項、聯合開展行業關鍵共性技術攻關等，服務于國家發展戰略，使長三角地區不但成為海外高層次生物醫藥人才歸國發展的首選地、跨國企業研發總部的聚集地，還造就了一大批創新型中小企業，輻射、帶動了整個長三角地區生物醫藥產業的飛速發展。

2.2.2 現有公共服務平臺的不足

隨著全球生物醫藥技術的新發展，社會經濟和市場涌現出的新需求，醫藥監管法規的新要求，在面對上海創建全球有影響力科創中心的目標時，現有技術型服務平臺中存在的不足也逐漸顯現出來，主要有服務領域廣但發展不平衡，缺少對先進的原創性成果的轉化和服務能力，對創新生態“金字塔”塔尖的貢獻不足；平臺的社會服務資源有限，現有的服務范圍多由高校、國有研發機構等提供，并多涉及研發技術，而非技術類（信息、資金、市場、法律等服務類）的服務能力欠缺，使平臺快速打通成果轉化“最后一公里”的能力受到很大制約；平臺在服務長三角、推動長三角行業整體發展方面，缺乏有效、高效的聯動機制和政策；平臺的國際影響力、服務能級和服務效率均有待進一步提高，學科與行業的交叉融合性不高，不能很好地適應生物醫藥行業的發展趨勢；平臺成員的依托單位大部分是國有的科研院所和高校，運行管理機制，包括用人制度、考核制度等，均對進一步提升平臺的服務功能、拓展服務領域多有掣肘。

現有技術創新服務平臺的服務范圍多為研發技術服務類，例如，藥物靶點發現、化合物篩選、臨床試驗、生產工藝等，而涉及中試放大和非技術類的環節，例如生物藥物中試研究、技術轉移、成果轉化、金融服務、法務咨詢、專業培訓等的平臺非常欠缺，嚴重限制了平臺在研發成果轉移轉化方面的功效。此外，現有平臺的成員機構大部分為國有的科研院所和高校等機構，其機制和體制已經不能很好地適應當前的平臺發展需要，急需進一步深化機構改革，推進人才發展、績效考核等工作。

3 上海生物醫藥創新功能型平臺的構建思路

創新功能型平臺是上海在建設科創中心中連接基礎研究、應用研究和成果轉移轉化的重要樞紐。構建符合上海乃至長三角產業發展需求的創新功能型服務平臺，需著眼于當前產業發展趨勢和瓶頸，立足于現有的服務平臺資源，結合生物醫藥產業發展的特點和優勢，緊密圍繞研發鏈與產業鏈，以服務前沿科技創新和產業發展為導向，以服務創新成果轉化和產業化為目標，繼續發揚平臺公益性和樞紐性的特點，積極探索并開展多種模式的對外服務。

因此，上海生物醫藥領域創新功能型平臺的建設，旨在抓住全球生物醫藥產業發展的機遇，推進全產業鏈的創新和應用，以“價值引領，需求導向，一流團隊，有效管理”為指導原則，依托相關的核心資源，瞄準產業聚集布局和成果轉化的薄弱環節，緊扣創新鏈關鍵節點，通過體制機制深化改革，以整合、導入、新建等形式，加速服務能效的提升，打造出符合長三角產業發展要求的生物醫藥創新功能型服務平臺。

根據服務環節的價值和服務對象的需求不同，生物醫藥創新功能型平臺可以按照以下3大類型來策劃和建設。

3.1 構建生物醫藥前沿探索類功能型服務平臺

構建生物醫藥前沿探索類功能型服務平臺，圍繞生命科學與大健康研究的前沿技術，建設并整合重大基礎科學研究設施，包括試驗設備、場所、信息和數據等，為從事生物醫藥基礎科學研究和前沿探索性技術研究的科研人員與機構提供研究條件，建設包括干細胞及組織工程治療、免疫治療、新型生物材料、電子藥物、腦科學研究、高端醫療器械等在內的探索類服務平臺，加速上海在這些領域內的重大發現與理論突破，并推動生物學、醫學、信息學、材料學等多學科交叉領域的發展，使上海的生物醫藥研究處于創新鏈的前端，引領相關領域的發展。

3.2 構建生物醫藥技術研發類功能型服務平臺

構建生物醫藥技術研發類功能型服務平臺，為生物醫藥領域的產品開發、技術升級、質量研究等環節提供相應的試生產設施、檢測設備、技術指導和人員培訓等，促進實驗室的創新研究成果向應用轉化。在現有公共服務平臺資源的基礎上，進一步提升新藥研究相關環節的服務能級，完善并細化藥物和器械產品的中試放大與工藝研究等服務領域，組建生物藥、大型實驗動物、國產生產裝備等研發服務平臺，補齊現有服務資源的短板。

3.3 構建生物醫藥創新創業服務類功能型平臺

構建生物醫藥創新創業服務類功能型平臺，服務于創新成果轉化、技術轉移、產業化應用等環節，提供孵化、產品驗證與認證、信息與法律咨詢、科技金融等配套服務。創新創業功能型平臺的構建要堅持開放與共享的理念，進一步整合相關的服務資源，積極吸納創新創業伙伴的加入，并參考國內外成熟的產業服務經驗，探索建立符合我國特色與市場需求的創新創業服務機制，使平臺既能提供開放服務資源，也能提供第三方研發的成果，從而加速技術溢出，促進創新價值實現。

4 建設創新功能型服務平臺的幾點思考

4.1 加強區域聯動框架下的扶持政策與法規建設

功能型服務平臺的建設與發展是立足于公益性服務，并以產業的發展需求為導向的網絡化體系，是一個不斷發展、變化、調整的系統，因此，相關的扶持政策和保障性法規對于平臺的健康發展和功能發揮是非常必要的，特別是在大型基礎性科學設施的持續投入、高層次服務人才與團隊的引進和激勵、知識產權評估與轉移、信息和數據的應用權限與安全保障等方面，都需要相關省市政府互助合作，給予長期穩定的政策支持和資金保障。同時，通過立法實現相關資源的全社會、區域化共享共建，推行相關的大型設施、數據信息、文獻資源、服務成效等的規范和標準，包括科技服務券等形式的服務資助規范，從而確保平臺服務功能最大程度的發揮和可持續發展。

4.2 探索平臺的區域化服務運行與管理新機制

對現有體制機制束縛而不能很好市場化運作的平臺，應積極推進并深化體制機制改革，借鑒參考國內外類似機構的成功經驗和特點，加速推進企業化、市場化的運營模式，使平臺能緊跟市場的發展變化，緊貼服務對象的需要。同時，對于平臺的服務質量和成效，也需要制訂出相應的管理與績效考核制度，以及淘汰與退出制度，強化服務過程管理，確保平臺長期健康穩定的發展。

創新的源頭來自于人才，服務的根本也是人才，除了設施、設備、場地等硬件資源外，生物醫藥領域的服務功能更多地是依靠高層次、復合型的人才團隊來實現的。除了繼續推進并落實國家與地方的各種人才政策外，制訂相關的旨在使人才“為平臺所用”的內部優惠和激勵政策也是非常必要的，同時，要更加注重加速對區域內本地人才的培養與人才梯隊的建設。

在人才建設中，特別要加強對目前還非常稀缺的創新技術轉化類的人才的引進與培養。技術轉化類人才不等于一般的科學工作者、工程師或者管理人員，應當是既具有深厚豐富的科學知識，又非常熟悉生產技術和市場應用的復合型人才，其本身也是一個創新者，對于發掘與推動創新技術的轉化、提供有針對性的轉化服務，是非常關鍵的。

此外，平臺還可與國內外的高校、科研院所和企業廣泛開展深度合作，采取更為靈活的人才交流方式，包括聯合培養、雙聘雙選、專題輪訓等多種模式，以加速服務團隊知識和技能等的提升與完善。

4.3 銜接國際先進技術，對標先進服務理念，拓展服務資源

功能型服務平臺是城市乃至周邊地區創新體系的有機組成部分，平臺應當密切跟蹤行業發展的前沿和熱點，對創新技術與成果轉化起到保駕護航的功效，特別是要瞄準當前服務領域內的短板、空白點，深化國內外的合作與交流，鼓勵學科間的跨界協作，拓展國際交流渠道與合作機制，學習并對標生物醫藥領域內的國際法規和規則。同時，發揮本地區產業資源的已有優勢，積極推動相關創新研發活動的開展，加強區域內創新資源的聯動和共享，相互學習并借鑒成功經驗，整體提升產業的創新發展。

5 結束語

隨著我國《“十三五”國家科技創新規劃》《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》等政策和規劃的出臺，公共服務平臺對供給側改革以及相關產業的轉型升級發展將起到更加重要的推動作用，建設區域性功能型平臺是激發并帶動區域內和區域周邊地區創新發展的重要舉措，不但有助于地區創新科技和服務資源的進一步聚集，也將有助于相關產業實現跨越式發展，有助于行業的全面創新和良性的可持續發展。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕