“兩會”代表委員話安全

2017年3月3日、5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議、政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議相繼開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中強調：“人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。”

2017年3月8日下午，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧在“兩會”部長通道接受媒體采訪時指出，我國目前的安全生產形勢有雙重疊加的特點，一方面安全生產工作得到加強，事故的總量在減少；另一方面，不安全的因素還有很多，對人民群眾的生命財產造成了很大的損失。這個問題的根本原因，還是我國在持續(xù)快速的發(fā)展當中，存在不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)象。要堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，積極落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，綜合運用法治、行政和工程技術的方法，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

全國人大代表和政協(xié)委員也紛紛就安全生產工作建言獻策。

讓安全生產責任落到實處

安全責任，重在落實。2016年12月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），其中，專門用一個章節(jié)來強調要“健全落實安全生產責任制”。參加兩會的代表委員們對此提出了他們的建議。

領導責任，黨委政府要帶頭落實

全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平建議，地方各級黨委、政府要帶頭落實安全生產領導責任。關于基層安全監(jiān)管、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，成平認為這不僅僅是安監(jiān)系統(tǒng)獨有的現(xiàn)象，包括交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等領域，也普遍存在監(jiān)管力量無法滿足監(jiān)管需求的問題。

因此，成平建議地方各級政府，要為安全生產工作提供強有力的人力、物力、財力保障，要把加強監(jiān)管隊伍建設落到實處，確保安全監(jiān)管的責任有人去落實。

從黨委政府層面要做到安全生產政令暢通。在全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長梁嘉琨看來，安全生產還存在“上熱下冷”的問題，應推動各級黨委政府牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產責任考核。實行過程考核與結果考核相結合，推動安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。嚴格責任追究制度。加快研究制定地方黨政領導干部任期安全生產責任制，對因領導干部在任期內決策失誤導致的事故要終身追責。

監(jiān)管責任，應當更明確更細化

在成平看來，當前我國安全生產監(jiān)管方面存在一個急需解決的問題，即需要制定各監(jiān)管部門的履職清單。梁嘉琨也認為，應依法依規(guī)制定有關部門安全生產權力和責任清單，公開權力運行流程，全面履行安全監(jiān)管責任，切實做到監(jiān)管有依據(jù)、問責有出處，日常工作盡職照單免責、失職照單問責。

成平建議，負有安全生產監(jiān)管職責的各部委，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，結合所監(jiān)管行業(yè)、領域的特點，制訂本行業(yè)、領域的安全監(jiān)管、執(zhí)法責任清單，以便基層按照清單履行監(jiān)管職責。

由于歷史原因，部分行業(yè)、領域仍存在無人監(jiān)管、雙重監(jiān)管的現(xiàn)象。所以各部委在制定清單時，難免遇見有些領域無法達成共識的問題。成平認為，這個問題并非無法解決，“部門之間無法確定的事項，提請國務院認定就好，國務院認定是哪個部門的責任，今后就由哪個部門進行監(jiān)管。”

全國人大代表、陜西省西安市市長上官吉慶說，西安市在2015年就明確了黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人。“通過界定各級黨委、政府的安全生產責任，形成了安全生產10項工作機制，建立了重點時段、重大節(jié)日市政府領導帶隊檢查常態(tài)化制度。”此外，西安市還進一步細化了各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及各部門的安全生產監(jiān)管責任，確保每一項工作都落實到單位、落實到部門、落實到人員。

“去年10月，我們出了一本圖解新安法的畫冊，非常受老百姓的歡迎。”上官吉慶談起了西安市依法治安的創(chuàng)新做法。這本書按照“一條法、一張圖、一個場景”的格式，將《安全生產法》的114條法律條文，轉化為114幅漫畫和相應文字，圖文并茂、通俗易懂，使新法知曉率明顯提升。

長期以來，西安市都將安全生產工作納入全面推進依法治市的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持用法治思維、法治方式抓安全生產工作。對照涉及安全生產的55部法律、法規(guī)，梳理出330項權責事項、5項公共服務事項，制定公布了安全生產權責清單，以及行政審批、行政執(zhí)法、違法行為處罰監(jiān)管權力清單，為依法治安提供了堅實保障。

主體責任，必須不折不扣落實

成平認為，很多事故之所以造成嚴重影響，都可以歸因于企業(yè)沒有嚴格落實安全生產主體責任，比如一線工人未依法依規(guī)接受安全培訓，不掌握所處崗位的安全操作規(guī)程，以及不具備緊急情況下的應急逃生技能等。因此，各級政府和監(jiān)管部門做再多的工作，都不如企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任能起到的效果好。

對企業(yè)主體責任落實的問題，全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事長高彥明認為，需進一步強化企業(yè)安全發(fā)展理念。企業(yè)一把手的安全意識和觀念，是做好安全生產工作的前提基礎，決定企業(yè)安全生產工作的好壞。

獎罰并用，促進安全責任落實

在成平看來，當前我國安全生產領域的獎懲制度還未能發(fā)揮更好的作用。國務院安委會和很多地方政府，都出臺了安全生產不良記錄“黑名單”制度，將那些嚴重違法或發(fā)生事故的企業(yè)納入“黑名單”，并從多個角度實施懲戒。

“罰，當然應該，但是獎，也不能沒有。”成平說，既要讓那些不遵守安全生產法律法規(guī)的企業(yè)受到懲治，還要讓那些依法依規(guī)切實抓好安全生產工作的企業(yè)得到相應的獎勵，唯有如此，才能督促、引導企業(yè)落實好安全生產主體責任。

聚焦新型城鎮(zhèn)化遇到的新問題

今年兩會上，新型城鎮(zhèn)化遇到的一些新問題引起了代表委員們的關注。

新型城鎮(zhèn)化建設要加強事前監(jiān)管

全國人大代表、湖南省石門縣人大環(huán)資城建工委主任戴海蓉建議，新型城鎮(zhèn)化建設要加強事前審批和監(jiān)管，形成管理常態(tài)化。

“新型城鎮(zhèn)化建設有大量的建筑項目，但有些項目審批驗收不過關。每次去檢查時，都會發(fā)現(xiàn)很多違規(guī)建設工程。”戴海蓉表示，先斬后奏暴露出部分地方依法行政的漏洞。但有些報建程序需要一兩年的時間，有的項目不得不先建設再審批，這嚴重違背了國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的初衷。“新型城鎮(zhèn)化建設絕不只是大興土木。審批環(huán)節(jié)出了問題，會埋下很多安全隱患。”戴海蓉說。

對于新型城鎮(zhèn)化建設，除了建議加強建筑項目源頭監(jiān)管，把好安全關外，戴海蓉還對理順監(jiān)管體制機制提出了自己的想法。“例如，違章建筑是城市公共管理的一個頑疾，總是‘春風吹又生，其中一個原因是監(jiān)管部門是住建部門，處罰權卻在城管部門”。她說，往往是住建部門發(fā)現(xiàn)了違章建筑，與城管部門協(xié)調，一來二去，工作效率十分低下，而且可能是一罰了之，隱患并沒有落實整改。加大執(zhí)法處罰力度相當于只加強了末端管理，還是要強化審批機關的權力，將監(jiān)管和執(zhí)法收口到一個部門，提高行政工作效率。

“安全生產工作就像買保險，預防工作要做好，不要等到出了事故，再亡羊補牢。希望通過加強源頭治理，建立長效機制，讓新型城鎮(zhèn)化建設可以安全有序地進行。”戴海蓉提出建議。

城市交通秩序需完善

全國政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席屠杰帶來了一份關于城市交通安全秩序的提案。他指出，交通違法行為之所以久禁難止，是因為交通管理部門的管理措施不細致，管理人員重視不夠，實際執(zhí)法整治力度不大、“抓一陣松一陣”，對相關法規(guī)及常識的宣傳與解釋等不深入。“騎車人或行人對相關交通法規(guī)或細則知之甚少，對違法違規(guī)而不受處罰心存僥幸。”

屠杰認為，不可忽視對非機動車與行人道路交通違法行為的整治，必須進一步加大整治力度。要定期對交通管理秩序情況進行評價。制定切實簡明的評價標準、方法，把非機動車與行人的道路交通秩序列為重點內容一并列出細項；聘用社會群眾作為道路交通監(jiān)督員參與評價；對道路交通秩序較差的區(qū)域道路交通管理部門、對工作不力的道路交通執(zhí)法人員實行問責，以推動工作開展。還要適時普及道路交通法規(guī)、常識等，重視宣傳有關非機動車、行人道路交通安全方面的內容。

加深人們對法規(guī)的敬畏，形成“警不在法在”的良好道路交通氛圍。“小題”要“大做”，而且還要全覆蓋、持續(xù)性地做。目的就是規(guī)范引導群眾形成安全意識與習慣，使城市交通秩序井然常態(tài)化。

讓電動車管理有法可依

隨著城市交通擁堵的加劇，電動車因方便快捷得到不少市民在生活工作上的依賴，隨之而來的問題和隱患也越來越多地顯現(xiàn)出來。全國人大代表、西安公交二公司四車隊黨支部書記王曼利建議，盡快修改和完善相關法律法規(guī)，將電動車管理納入法律調整范疇，從生產源頭上加強管控，讓電動車安全地便民利民。

王曼利說，超標電動車駕駛人絕大多數(shù)沒有駕駛證，缺乏道路交通安全法律知識，肆意亂行、亂停、超速、逆行，占用公交專用道、應急車道，導致交通事故頻發(fā)。因電動車引發(fā)的交通事故數(shù)量、傷亡人數(shù)呈逐年增長趨勢。

由于現(xiàn)行《電動自行車通用技術條件》是1999年頒布的，許多條款過于陳舊，滯后于發(fā)展、缺乏指導意義。同時，一些企業(yè)為了利益，不顧安全標準，違規(guī)生產各種超標電動車，造成超標電動車泛濫，也給交通安全、道路通行帶來極大的隱患。

王曼利建議盡快修改《道路交通安全法》，把電動車管理納入法律調整范疇。同時，對現(xiàn)行《電動自行車通用技術條件》進行修訂，使標準更加科學合理、符合實際。同時，要明確源頭管理職責。督促有關部門建立電動車產品目錄管理制度、聯(lián)合抽查抽檢制度。

此外，還要對現(xiàn)有的電動車加強管理。符合規(guī)定的電動車納入非機動車范圍進行管理，對其違法行為依法嚴格查處；對不符合規(guī)定的超標電動車嚴禁生產、銷售，對已經(jīng)銷售的要逐步取締淘汰。與此同時，要廣泛宣傳超標電動車的危害性和違法性，讓群眾自覺做到不購買、不使用超標電動車，自覺抵制、監(jiān)督、舉報電動車交通違法行為。

“毒駕”一律入刑

全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕帶來的議案中，關于“毒駕”入刑的議案格外顯眼。

秦希燕認為，根據(jù)目前的法律法規(guī)，公安機關對于發(fā)現(xiàn)的、尚未肇事的“毒駕”，只能根據(jù)禁毒法、治安管理處罰法等法律法規(guī)對吸毒行為人處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰；肇事的，則按照交通肇事罪的規(guī)定進行處罰。可見，對“毒駕”的處罰力度要低于“酒駕”，無法起到防患于未然的預防效果。

秦希燕經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有很多國家制定法律懲治“毒駕”，并取得了較好的效果。他提出，對于查獲的吸食毒品的駕駛員，不論是否肇事，一律以危險駕駛罪追究刑事責任；公安機關雖然未能查獲吸食毒品的現(xiàn)場證據(jù)，但通過科學技術手段檢測駕駛人員已經(jīng)對毒品形成了依賴，隨時可能發(fā)作毒癮影響道路交通安全的，也應予以刑事處罰。

編輯 趙 原