突圍山水之困

陳淑鋒

“這里常年水汪汪，只長茅草不打糧，旱天到處飛螞蚱，雨天遍地蹦蛤蟆，鍋里煮的地瓜干，床上鋪的爛席片，今年盼著明年好，明年還是破棉襖……”

在山東省東平湖庫區，移民長期傳唱的歌謠里，有貧窮、有無奈。

東平縣地處魯中山區到魯西南平原的過渡帶上，境內有黃河、汶河、大運河眾水匯聚，東平湖是宋代“八百里水泊”的唯一遺存水域，周圍群峰競秀，綠柳繞堤，構成一幅優美壯麗的山水畫卷。

就是這樣一個“美得讓人心醉”的地方，因水患多發、基建滯后、資源匱乏等歷史原因，亦成為“窮得讓人揪心”的地方。

土地匱乏，水患困擾，一方水土難養一方人

東平湖是山東省第二大淡水湖，與黃河、汶河和大運河相連，是黃河下游的重要滯洪水庫，常年水面209平方公里。據縣志記載，歷史上因黃河泛濫曾發生洪澇災害180多次。

舊時的東平湖意味著災難，新中國成立后的東平湖則意味著奉獻。

1958年8月，為確保黃河安瀾，經國務院批準，在自然滯洪區的基礎上，修建東平湖水庫。當時國家財力薄弱，建設東平湖很大程度上是以移民的奉獻為代價。據了解，當時外遷527個村莊，數十萬人惜別故土，經過20多萬民工突擊施工，修筑了100公里的圍堤，挖占土地8.7萬畝，淹沒耕地28萬畝。

東平湖在消弭大汶河、黃河水患的同時，也使東平縣成為全國第二、山東省第一移民大縣，移民成為突出的貧困群體。

這個特殊的群體，存在諸多現實困境。他們有的漂泊異鄉，有的后退到山坡居住，住房狹窄，人均宅基地不足10平方米，特別是后期陸續返庫移民，很多家庭幾代同室，安居問題亟待解決；他們賴以生存的家園被淹沒，沒有土地，收入微薄。為保障水質，政府取締了相關產業，使他們收入銳減；他們沒有耕地，不能享受相關惠農政策，教育、衛生等民生事業滯后。

一方水土難以養活一方人。移民的困境，牽動著各級黨委政府的心。

建立東平湖水庫以來，黨和國家對庫區移民先后多次進行扶貧開發，但以往“大水漫灌”的扶貧模式，救急不救窮，群眾也產生“等靠要”的依賴思想。

要打開貧困落后枷鎖，只有大破大立，挪窮窩、置新業，讓群眾既安居又樂業。

因地制宜，易地搬遷“挪窮窩”

居住在黃河灘區的群眾，大多一輩子就干三件事：種地、抗洪、蓋房，不斷重復著“抗洪—重建—抗洪”的悲情輪回。搬離灘區、安居樂業，成為一代又一代群眾的夢想。

百年夢想，今朝成真。2015年，耿山口村在鎮政府駐地建設新社區，新社區距離老村莊9公里，同步建設了居民樓、綜合服務樓、老年公寓、幼兒園等。目前，31棟樓房已全部封頂，2300多名群眾將于今年整體搬遷。

針對東平湖庫區實際，該縣通過爭取，列入了全國移民避險解困試點，每人按2.5萬元進行扶持，重點解決“水上漂”“滑坡體”及特困移民群眾的安居問題。工程投資35億元，分三期實施，安置移民5.1萬人。一期投資12.14億元，建成住宅樓335棟，已回遷4800多人，今年上半年完成回遷；二期投資10.19億元，建設住宅樓233棟，年底回遷；三期投資7.67億元，涉及15個無地移民村，正籌備開工。

針對黃河灘區實際，該縣通過爭取，列入全省黃河灘區居民遷建試點，爭取到每戶9.5萬元的省級以上扶持資金，優先保障“落河村”“近堤村”搬遷。一期投資1.6億元，涉及793戶、2331人，今年上半年實現回遷；二期投資1.46億元，涉及699戶、2105人，正緊張施工。

針對山區實際，實施易地扶貧搬遷工程，借助土地增減掛鉤和農村改革政策，讓貧困群眾走出大山。工程投資10.2億元，搬遷39個村，11個社區已鋪開建設。

群策群力，打造精品社區

站在鳳凰社區中間的小山頭上俯瞰，88棟樓房鱗次櫛比，蔚為壯觀，社區距離風景秀麗的東平湖不過三四百米，腳下的小山，也將成為社區中心公園，依山傍水，宜居宜業。

從一片荒山坡到具備入住條件，鳳凰社區僅僅用了12個月的時間。據悉，鳳凰社區建設指揮部大年初三就入駐工地，開展墳頭遷移工作。當地風俗，正月不能遷墳，為加快施工進度，工作人員反復解釋，爭取群眾理解，20多天時間，1320個墳頭全部遷移。

“俺這七十歲的人了，一分錢沒花就住上了湖景房，做夢都想不到！”家住老湖鎮宋園村的杜恒軒老人，高興地給記者算了一筆賬：家里有四口人享受移民補貼10萬元，老房子拆遷補償8.9萬元，新樓房加上車庫，共花17.6萬元，一核算，還結余1.3萬。

杜恒軒喬遷新居，得益于該縣移民避險解困工程的實施。

移民安居，這一體量頗大的扶貧項目，得到山東省委省政府的高度重視。2015年初省委組織部、發改委、財政廳等相關廳局選調10名處級干部組成整體脫貧工作隊，以東平縣移民避險解困工程為重點，開展成方連片抓黨建促脫貧工作。同時，從省直部門選派25名干部到貧困村擔任第一書記，開展駐村幫扶。兩年來，省扶貧工作隊爭取資金8.75億元，省派第一書記實施各類扶貧項目348個。

東平縣對每個搬遷社區都安排縣級干部牽頭包保，每周拉單子、半月一通報，倒排工期、掛圖作戰。對工程涉及的招投標、施工許可、防洪防震等7個方面、44項手續特事特辦，全部列出清單，壓縮時限，減免費用，跟蹤辦理。

該縣堅持黨建引領，組織開展以“思想率先通、政策率先懂、搬遷率先行”和“帶頭發展產業、帶頭維護穩定，帶頭服務群眾”為重要內容的“三率先、三帶頭”黨員先鋒行動，不少黨員帶頭拆掉自己的房子，并不厭其煩地做好其他搬遷戶的工作。

為破解資金瓶頸，該縣對上爭取、土地置換、融資貸款、配套減免、群眾自籌五力并舉。據悉，該縣先后與農發行合作貸款資金3億元，與國開行合作爭取棚改專項貸款10億元和1億元資本金。通過多元融資，群眾人均自籌不超過1萬元，即可順利入住。

建精品社區，做百年工程。該縣統一招標兩家監理公司，成立巡回督導組、審計監督組，對工程質量、資金安全進行全程監管，定期巡查。同時，從住建局、房管局、公用事業局等相關部門選派11名技術人員，盯靠施工現場，確保工程每個環節安全達標、質量過關。

以心換心，讓遷者如其愿。在電視、報紙等媒介高密度做好政策宣傳，實行機關干部包村、村干部包片、黨員包戶責任制，進村入戶宣傳，針對群眾關心關注的焦點問題，制定印發了《群眾問答20條》，切實讓群眾“政策明白、優惠清楚、期盼有底、真心支持”，群眾對政策的知曉率接近100%。同時，堅持群眾參與，共建共享，先后組織14批、1200名群眾代表，到農村社區建設先進地區參觀學習；成立群眾質量監督小組，全程參與工程質量監督；設立“每周開放日”，組織群眾有序參觀樣板房，破除故土難離的意識，激發了群眾對搬新居、住新房美好生活的向往。

培植產業，既住好房子更過好日子

“住樓房，居住條件是好了，可是壓水井不能用了，地鍋不能燒了，得多花多少錢……”群眾的嘀咕有道理。

讓群眾有錢花，產業培植是關鍵。東平縣在推進移民社區建設的同時，堅持生產與生活“兩手抓”、搬遷與發展“齊步走”，培育優勢主導產業，通過園區化布局、企業化帶動、合作化經營、技能化脫貧等路子，超前謀劃產業發展，讓移民群眾住上好房子、鼓起錢袋子、過上好日子。

在老湖鎮西三村，成立的群發特種動物養殖合作社，整合移民扶貧資金，建起占地60多畝、飼養棚1204間的大型養殖場，引進國外良種水貂2800只，每年繁育14000只，年凈利潤560萬元，帶動周邊26個村200余家養殖戶，戶均年增收6萬元。

“移民資金分到各家各戶，也就是打酒買鹽，我們積小錢為大錢，通過上項目、興產業，就能徹底脫貧。”縣移民局長尚夢峰說。

該縣發揮產業基礎優勢，規劃建設了1個扶貧產業園、4個移民產業園，在每個社區附近建設1個特色產業園，每個省市級貧困村建立1個規模化扶貧就業點，形成“園區+基地+就業點”的扶貧格局。配套建設的30個特色產業園區，已有海工科技繩網加工、漢世偉循環農業等21個項目落地投產，可帶動就業9000余人。

該縣發揮資源稟賦優勢，以鄉村旅游“十朵金花”為引領，規劃建設了36個鄉村旅游示范點，重點打造5個國家級鄉村旅游試點村，發展星級農家樂、漁家樂160家，可帶動5000余人就業增收；扶貧與扶智相結合，先后舉辦鄉村旅游、林果種植、農副產品加工、電子商務等培訓班80余批，培訓6000多人次，貧困群眾就業技能明顯提升。去年以來，該縣新開工種養加扶貧項目318個、鄉村旅游扶貧項目12個、光伏扶貧項目130個、電商扶貧項目15個，吸納就業3.35萬人。

近年來，東平縣以濃烈的色調，繪就了一幅改天換地的歷史畫卷。圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的目標，實施了水庫移民避險解困、黃河灘區遷建、易地扶貧搬遷“三大工程”，涉及10個鄉鎮、96個村、7.1萬人，其中，庫區搬遷5.1萬人、灘區搬遷4411人、易地搬遷15762人，分別占山東省任務的58%、33%和34%。在一系列內外因素同頻共振下，勃發生機撲面而來。