政銀聯姻的金融扶貧答卷

黃烈敏+田茂橋+楊杰

巍峨的苗嶺蔥蘢青翠，蜿蜒的松江波光瀲滟。在貴州省松桃苗族自治縣的青山綠水間，蘊藏著豐富的生態資源、旅游資源和礦產資源。然而，長久以來，這里卻是一片集“老、少、邊、窮”為一體的貧困地區，基礎設施薄弱、產業發展滯后等“疑難雜癥”，成為該縣脫貧攻堅中的系列難題。

近兩年，在松桃縣委、縣政府的謀劃部署下，農發行松桃支行充分發揮政策性銀行應有的政治擔當，為精準扶貧提供定向、長期、低息的信貸支持。數據顯示，累計申報項目資金29.68億元，已批復23.25億元，已發放10.33億元；累計申報農發重點基金1.65億元，已投放1.3億元，在苗鄉大地的扶貧一線上，書寫了金融助推精準扶貧的優異答卷。

脫貧的“前題”如何破

天剛亮，司機吳松江就開著他的農村客運中巴順暢地穿過苦竹園隧道，平穩地行駛在崇山峻嶺間，這是他送往烏羅鎮的“頭班客”。

總投資5.64億，由農發行松桃支行貸款2億元的省道304孟溪至新民改擴建公路項目，自建成通車起，就從時間上縮短了孟溪、大路、冷水、烏羅4個沿線鄉鎮的時空距離。

但是，一段關于 “行路難”的歷史，當地群眾沒有忘記。

吳松江告訴前往潛龍洞景區觀光的外地游客：“以前乘車到烏羅，五十多公里的路程因為堵車，要花三五個小時。”

2016年以前，因為交通不暢，潛龍洞、桃花源、三陽溪等寶貴的自然旅游資源長鎖深山，游客罕至。山高路遠如同緊勒的套索，令人民群眾在脫貧致富的道路上步履艱辛。

現如今，全長51.5公里的交通瓶頸已順利打通，基礎設施建設提升了，群眾生產出行便捷了，礦產運輸條件改善了，沿線鄉村經濟發展日新月異。后硐、田壩、耿溪、羅袍、石門、道坎……一個個貧窮落后的村莊，如雨后春筍般煥發出生機與活力，項目服務區內建檔立卡貧困人口14286人迎來了脫貧致富的新機遇。

一條長3.5公里，寬50米的大道意味著什么？

“這是一條民生大道、產業大道、致富大道。”對于梵凈山大道的貫通，苗鄉群眾感受至深。作為南出縣城的重要干道，為松桃城市建設順利“南推”擴展了廣闊的發展空間。這其中，農發行松桃支行充分利用政策性貸款優勢，積極配合地方交通運輸主管部門，甘作通衢大道上默默無名的“鋪路石”。

陽春三月，松江沿岸的人行步道上櫻花綻放、綠柳拂風，兩年前的洪澇災害似乎沒有留下任何痕跡。

這道被市民譽為“松江畫廊”的風景線，只是農發行松桃支行投資4.8億元用于松江河綜合治理的一部分。項目除對應有河道進行綜合清理、對現有河道實施技術改造、對兩岸加以綠化美化外，還加大對上游平舉電站的升級改造，增強排洪、蓄洪能力，為城區10多萬居民，2667名貧困人口筑牢了安全保障。

致貧的“命題”如何改

“一方水土養不活一方人”并非一道無解的命題。

沒有花一分錢，全家6口就住進了120平方米的新房，盤石鎮的麻春紅通過易地扶貧搬遷實現了“安居夢”。

談及搬遷以前的日子，麻春紅一邊嘆氣一邊說：“總共兩畝地，住著半間破房子，養家糊口都困難！”一家人在低矮、昏暗、潮濕的破木房，住了大半輩子。如今，搬進新家的一家人生活大變樣。原有的土地流轉給村集體發展產業，丈夫梁仕超在合作社打工，自己在超市上班，一年下來勞務工資、土地租金、“精扶貸”分紅、扶貧補貼加在一起，大約有五六萬元。

據了解，對于搬不搬，麻春紅經歷過一番激烈的思想斗爭。搬出來吃啥喝啥？三個孩子的學費從哪里來？夫妻倆人能干什么？面對嚴峻的現實，一家人差一點打了退堂鼓。現今所有的顧慮都已不復存在，麻春紅盤算著好好送子女讀書。

住在天龍湖安置點的詹相仙今年71歲，是因病致貧、返貧的一個縮影。老伴臥床20余年，喪失了勞動能力；大兒子讀初中時摔斷過腿和手臂，因為沒錢醫治，留下了殘疾。

“以前為了看病就醫，一家人過得十分艱難。”聊及辛酸的命運，詹相仙雙眼泛紅。易地搬遷后，她與家人選擇搬遷到天龍湖安置點。新家三室一廳，100多平方米。走進客廳，嶄新的沙發、茶幾、電視柜等配套完善；進入臥房，席夢思、被褥、衣柜一應俱全。

松桃苗族自治縣是銅仁市國土面積最大、人口最多的區縣，像麻春紅、詹相仙這樣的例子還有很多。他們居住偏遠分散，很難就地實現脫貧，要想改變困擾祖輩的貧困命運，易地扶貧搬遷是最有效的途徑。

脫貧離不開金融機構的支持，農發行松桃支行以易地扶貧搬遷為切入點，“組合拳”跟進，充分發揮主導作用。提供貸款資金6.44億元，支持建設安置點30個，建設安置房共4627套，惠及貧困人口16827人，目前已經完成3663套，入住人口12600人。

為解決遷出人口的生存就業問題，該縣選點布局采取“三借”模式，即立足于松桃縣產業、旅游和城市三個基礎，形成了借產、借景和借城安排就業的布局模式，創新出易地扶貧搬遷“政銀聯姻”的松桃樣本。

例如，依托茶業產業和苗王城旅游景區布局，正大鄉安置點有效解決搬遷戶就業1150人； 借助松桃縣城的區位優勢，蓼皋鎮安置點為搬遷戶提供景區園林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、衛生、景區服務、物業管理、個體經營等大量進城就業崗位。確保搬遷戶“搬得出，穩得住，易就業，能致富”。

返貧的“難題”如何解

一場酣暢淋漓的春雨過后，孟溪鎮安山村的高標準農田內笑聲飛揚，近百名貧困農戶滿懷喜悅地參與勞作。俯瞰大壩，一畦畦苗圃、一行行苗木環繞著美麗的村莊。參加勞動的群眾均來自貧困戶，每天集中在一起干工作、領工資。

據項目負責人介紹，高標準農田建設項目總面積59332畝，涉及8個鄉鎮14個點。主要通過土地平整、修建灌溉與排水工程、實施道路工程和農田防護等工程性措施，集中區域將耕地、草地、裸地改造成高標準農田。

兩億元的基礎設施建設資金中，農發行松桃分行提供“金田貸”1.75億元，同時，另向該行申報了重點基金3500萬元，用以解決資金的缺口問題。項目實施完善后，可謂“一舉四得”，能夠幫助就地脫貧人口實現“一得優質農田，二得勞務薪金，三得基礎資產，四得增產糧食”，帶動約8000名貧困人口摘掉貧困帽子。

在農人眼中：土能生白玉，地可出黃金。“金田貸”三個字形象生動地詮釋了該信貸產品的性質和用途；

大路鎮后硐村，3200畝新翻的土地散發著泥土芳香。走到近處，部分新茶苗成行排列，長勢良好；

大坪場鎮干串村，400畝經果林基地初具規模，負責人肖莉正組織當地群眾培育樹苗；

正大鎮長征村，漫山遍野的油茶已經實實在在地成長為農民發家致富的“搖錢樹”……

茶葉基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色漁業基地、水稻、油菜基地……行走苗鄉大地，一幕幕發展產業的蓬勃場景隨處可見。

在當地政府主導下，農發行松桃支行支持貸款4.8億元，根據各鄉鎮的氣候及土壤條件，分期發展13萬畝經濟林種植基地。對項目區內不適宜耕作的土地實施退耕還林，開展林業生態建設及保護；在條件成熟的鄉鎮，采取農民土地入股，公司規模化經營，效益按比例分紅的模式。貧困戶既可在項目建設中得到短期收入，又能在土地流轉和經營管理上獲取長期效益。

自貴州省人民政府與中國農業發展銀行簽訂《共創省級政策性金融扶貧實驗示范區合作協議》以來，農發行松桃支行主動對接地方政府發展規劃，圍繞當地黨政關注的扶貧重點領域和重點項目，深化銀政合作，努力將國家政策和地方政府需求轉化為實實在在的信貸項目，最終達到項目長期受益、金融機構盈利、地方政府滿意的三贏局面。

農發行松桃支行行長王澤平說：“我行將在土地整治、農村路網、水利建設、生態移民、美麗鄉村等項目上進一步聚焦扶貧，把優質的信貸產品精準地投放到貧困村，匯集成助推精準扶貧的組合拳。”

（作者單位：貴州省松桃苗族自治縣脫貧攻堅指揮中心）