黃烈敏+田茂橋+楊杰
巍峨的苗嶺蔥蘢青翠,蜿蜒的松江波光瀲滟。在貴州省松桃苗族自治縣的青山綠水間,蘊藏著豐富的生態資源、旅游資源和礦產資源。然而,長久以來,這里卻是一片集“老、少、邊、窮”為一體的貧困地區,基礎設施薄弱、產業發展滯后等“疑難雜癥”,成為該縣脫貧攻堅中的系列難題。
近兩年,在松桃縣委、縣政府的謀劃部署下,農發行松桃支行充分發揮政策性銀行應有的政治擔當,為精準扶貧提供定向、長期、低息的信貸支持。數據顯示,累計申報項目資金29.68億元,已批復23.25億元,已發放10.33億元;累計申報農發重點基金1.65億元,已投放1.3億元,在苗鄉大地的扶貧一線上,書寫了金融助推精準扶貧的優異答卷。
脫貧的“前題”如何破
天剛亮,司機吳松江就開著他的農村客運中巴順暢地穿過苦竹園隧道,平穩地行駛在崇山峻嶺間,這是他送往烏羅鎮的“頭班客”。
總投資5.64億,由農發行松桃支行貸款2億元的省道304孟溪至新民改擴建公路項目,自建成通車起,就從時間上縮短了孟溪、大路、冷水、烏羅4個沿線鄉鎮的時空距離。
但是,一段關于 “行路難”的歷史,當地群眾沒有忘記。
吳松江告訴前往潛龍洞景區觀光的外地游客:“以前乘車到烏羅,五十多公里的路程因為堵車,要花三五個小時。”
2016年以前,因為交通不暢,潛龍洞、桃花源、三陽溪等寶貴的自然旅游資源長鎖深山,游客罕至。山高路遠如同緊勒的套索,令人民群眾在脫貧致富的道路上步履艱辛。
現如今,全長51.5公里的交通瓶頸已順利打通,基礎設施建設提升了,群眾生產出行便捷了,礦產運輸條件改善了,沿線鄉村經濟發展日新月異。后硐、田壩、耿溪、羅袍、石門、道坎……一個個貧窮落后的村莊,如雨后春筍般煥發出生機與活力,項目服務區內建檔立卡貧困人口14286人迎來了脫貧致富的新機遇。
一條長3.5公里,寬50米的大道意味著什么?
“這是一條民生大道、產業大道、致富大道。”對于梵凈山大道的貫通,苗鄉群眾感受至深。作為南出縣城的重要干道,為松桃城市建設順利“南推”擴展了廣闊的發展空間。這其中,農發行松桃支行充分利用政策性貸款優勢,積極配合地方交通運輸主管部門,甘作通衢大道上默默無名的“鋪路石”。
陽春三月,松江沿岸的人行步道上櫻花綻放、綠柳拂風,兩年前的洪澇災害似乎沒有留下任何痕跡。
這道被市民譽為“松江畫廊”的風景線,只是農發行松桃支行投資4.8億元用于松江河綜合治理的一部分。項目除對應有河道進行綜合清理、對現有河道實施技術改造、對兩岸加以綠化美化外,還加大對上游平舉電站的升級改造,增強排洪、蓄洪能力,為城區10多萬居民,2667名貧困人口筑牢了安全保障。
致貧的“命題”如何改
“一方水土養不活一方人”并非一道無解的命題。
沒有花一分錢,全家6口就住進了120平方米的新房,盤石鎮的麻春紅通過易地扶貧搬遷實現了“安居夢”。
談及搬遷以前的日子,麻春紅一邊嘆氣一邊說:“總共兩畝地,住著半間破房子,養家糊口都困難!”一家人在低矮、昏暗、潮濕的破木房,住了大半輩子。如今,搬進新家的一家人生活大變樣。原有的土地流轉給村集體發展產業,丈夫梁仕超在合作社打工,自己在超市上班,一年下來勞務工資、土地租金、“精扶貸”分紅、扶貧補貼加在一起,大約有五六萬元。
據了解,對于搬不搬,麻春紅經歷過一番激烈的思想斗爭。搬出來吃啥喝啥?三個孩子的學費從哪里來?夫妻倆人能干什么?面對嚴峻的現實,一家人差一點打了退堂鼓。現今所有的顧慮都已不復存在,麻春紅盤算著好好送子女讀書。
住在天龍湖安置點的詹相仙今年71歲,是因病致貧、返貧的一個縮影。老伴臥床20余年,喪失了勞動能力;大兒子讀初中時摔斷過腿和手臂,因為沒錢醫治,留下了殘疾。
“以前為了看病就醫,一家人過得十分艱難。”聊及辛酸的命運,詹相仙雙眼泛紅。易地搬遷后,她與家人選擇搬遷到天龍湖安置點。新家三室一廳,100多平方米。走進客廳,嶄新的沙發、茶幾、電視柜等配套完善;進入臥房,席夢思、被褥、衣柜一應俱全。
松桃苗族自治縣是銅仁市國土面積最大、人口最多的區縣,像麻春紅、詹相仙這樣的例子還有很多。他們居住偏遠分散,很難就地實現脫貧,要想改變困擾祖輩的貧困命運,易地扶貧搬遷是最有效的途徑。
脫貧離不開金融機構的支持,農發行松桃支行以易地扶貧搬遷為切入點,“組合拳”跟進,充分發揮主導作用。提供貸款資金6.44億元,支持建設安置點30個,建設安置房共4627套,惠及貧困人口16827人,目前已經完成3663套,入住人口12600人。
為解決遷出人口的生存就業問題,該縣選點布局采取“三借”模式,即立足于松桃縣產業、旅游和城市三個基礎,形成了借產、借景和借城安排就業的布局模式,創新出易地扶貧搬遷“政銀聯姻”的松桃樣本。
例如,依托茶業產業和苗王城旅游景區布局,正大鄉安置點有效解決搬遷戶就業1150人; 借助松桃縣城的區位優勢,蓼皋鎮安置點為搬遷戶提供景區園林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、衛生、景區服務、物業管理、個體經營等大量進城就業崗位。確保搬遷戶“搬得出,穩得住,易就業,能致富”。
返貧的“難題”如何解
一場酣暢淋漓的春雨過后,孟溪鎮安山村的高標準農田內笑聲飛揚,近百名貧困農戶滿懷喜悅地參與勞作。俯瞰大壩,一畦畦苗圃、一行行苗木環繞著美麗的村莊。參加勞動的群眾均來自貧困戶,每天集中在一起干工作、領工資。
據項目負責人介紹,高標準農田建設項目總面積59332畝,涉及8個鄉鎮14個點。主要通過土地平整、修建灌溉與排水工程、實施道路工程和農田防護等工程性措施,集中區域將耕地、草地、裸地改造成高標準農田。
兩億元的基礎設施建設資金中,農發行松桃分行提供“金田貸”1.75億元,同時,另向該行申報了重點基金3500萬元,用以解決資金的缺口問題。項目實施完善后,可謂“一舉四得”,能夠幫助就地脫貧人口實現“一得優質農田,二得勞務薪金,三得基礎資產,四得增產糧食”,帶動約8000名貧困人口摘掉貧困帽子。
在農人眼中:土能生白玉,地可出黃金。“金田貸”三個字形象生動地詮釋了該信貸產品的性質和用途;
大路鎮后硐村,3200畝新翻的土地散發著泥土芳香。走到近處,部分新茶苗成行排列,長勢良好;
大坪場鎮干串村,400畝經果林基地初具規模,負責人肖莉正組織當地群眾培育樹苗;
正大鎮長征村,漫山遍野的油茶已經實實在在地成長為農民發家致富的“搖錢樹”……
茶葉基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色漁業基地、水稻、油菜基地……行走苗鄉大地,一幕幕發展產業的蓬勃場景隨處可見。
在當地政府主導下,農發行松桃支行支持貸款4.8億元,根據各鄉鎮的氣候及土壤條件,分期發展13萬畝經濟林種植基地。對項目區內不適宜耕作的土地實施退耕還林,開展林業生態建設及保護;在條件成熟的鄉鎮,采取農民土地入股,公司規模化經營,效益按比例分紅的模式。貧困戶既可在項目建設中得到短期收入,又能在土地流轉和經營管理上獲取長期效益。
自貴州省人民政府與中國農業發展銀行簽訂《共創省級政策性金融扶貧實驗示范區合作協議》以來,農發行松桃支行主動對接地方政府發展規劃,圍繞當地黨政關注的扶貧重點領域和重點項目,深化銀政合作,努力將國家政策和地方政府需求轉化為實實在在的信貸項目,最終達到項目長期受益、金融機構盈利、地方政府滿意的三贏局面。
農發行松桃支行行長王澤平說:“我行將在土地整治、農村路網、水利建設、生態移民、美麗鄉村等項目上進一步聚焦扶貧,把優質的信貸產品精準地投放到貧困村,匯集成助推精準扶貧的組合拳。”
(作者單位:貴州省松桃苗族自治縣脫貧攻堅指揮中心)