強化系統思維 決勝脫貧攻堅

張國瑜

作為國家扶貧開發重點縣、革命老區縣，陜西省商洛市山陽縣脫貧攻堅任務重、難度大。要打贏這一輸不起的硬仗，必須創新工作思路，以系統化的思維謀劃、推進各項工作，決不能讓一個群眾在全面小康進程中掉隊，確保如期實現脫貧摘帽、同步夠格步入小康社會。

自脫貧攻堅啟動以來，山陽縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，在脫貧攻堅工作初期確定的“123456”脫貧攻堅總體思路的基礎上，又在具體實踐中提出打贏脫貧攻堅戰，必須突出“八項重點”、強化“三線落實”，使全縣脫貧攻堅與經濟社會互融共促、共同發展。

突出重點 系統推進 使攻堅措施更加精準

脫貧攻堅需要系統思考、統籌推進，更需要把握重點、精準施策，提高扶貧的精準度和有效性，真正幫到點上、扶到根上。山陽縣結合縣情實際和群眾需求，緊扣第三方評估標準，對照脫貧退出指標體系，突出“八項重點工作”，系統推進，精準攻堅。

突出隊伍建設，夯實了脫貧基礎。打贏脫貧攻堅戰，隊伍建設是關鍵。山陽縣始終把脫貧攻堅隊伍建設擺在首要位置，狠抓村級班子、“第一書記”和駐村工作隊“三支隊伍”建設，強化教育培訓、監督管理和考核考評，先后為239個村（社）選優配強了“兩委會”班子，下派村“第一書記”239人、駐村工作隊135個、包扶干部4780名，充分發揮“三支隊伍”的攻堅作用，使他們在實踐中不斷鍛煉成長，既建設了一支精明能干的駐村工作隊伍，又打造了一支永不離開的脫貧攻堅工作隊伍。

突出產業發展，找到了治本良策。面對產業發展規模小、品種雜、不夠精的縣情實際，山陽縣按照“適度規模化發展、標準化種養、鏈條化延伸”的思路，堅持“一村一品”“一鎮一業”，實行短中長產業相結合，算清時間賬、收入賬，選優發展“五個百千萬億”產業（百村千戶萬畝億元中藥材種植產業、百村千戶萬畝億元林果茶葉栽植產業、百村千戶萬袋億元食用菌栽培產業、百村千戶萬頭（只）億元畜禽養殖產業、百村千戶萬箱億元中華蜂養殖產業），創新推行“三帶三創”產業扶貧模式，實行龍頭企業、合作社、產業大戶三大帶動，創新金融扶貧、包抓幫扶、產品銷售三大模式，有效破解了“農戶怎么帶、錢從哪里來、工作怎么抓、產品怎么銷”等核心問題，先后建成和培育了必康、恒瑞等一批產業化龍頭企業，建成產業基地756個、現代農業園區20個，發展立體生態農業示范戶769戶。

突出技能就業，拓寬了增收渠道。勞務就業是實現貧困群眾快速增收脫貧的重要途徑。山陽縣把貧困群眾特別是搬遷貧困群眾作為技能培訓和勞務輸出的重點群體來抓，以提高就業組織化程度為目標，統籌各類資源和市場，通過培訓把具有一技之長的貧困戶有組織、有規模地向外輸出，通過外出技能就業，增加工資性收入，打造了電子電工、建筑技工、豐陽刺繡等一批具有山陽特色的勞務品牌，轉移就業1.6萬人，實現勞務創收1.8億元。積極探索公益性崗位就業扶貧方式，增加公路養護、農村保潔、治安巡邏、森林防護等公益性扶貧崗位1134個，使貧困群眾就地就近實現就業。

突出集體經濟，盤活了閑置資源。村級集體經濟的強與弱，直接關系著扶貧工作的好與壞。山陽縣把集體經濟發展作為薄弱點來抓，把集體經濟收入作為衡量標準，積極探索多種形式的利益鏈條和發展路徑，制定出臺承包土地“三權分置”實施辦法，加快集體土地、荒山、林地等閑置資源的流轉，鼓勵農民以土地使用權、林權、房屋產權等入股，參與集體分紅，增加財產性收入。在去年每個鎮發展1個村集體經濟的基礎上，力爭實現全覆蓋。同時積極探索“黨建+”脫貧模式，突出龍頭企業建強黨組織、支部領辦合作社、黨員帶頭發展產業，累計發展村級合作社523個。

突出移民搬遷，破解了環境制約。只有把易地扶貧搬遷作為重中之重來抓，才能真正實現挪窮窩、拔窮根、奔小康的目標。山陽縣搶抓政策機遇，把移民搬遷作為脫貧攻堅主抓手，與撤縣設市相結合，統籌推進扶貧、生態、避災等各類搬遷，搶時間、趕進度，所有搬遷工程力爭2018年底全面建成、達到入住條件。把移民新區配套產業發展與特色小鎮打造相結合，大力實施產業發展項目，推進三次產業深度融合發展。8920戶2.6萬貧困群眾通過移民搬遷進城入鎮、告別深山，享受到城市公共服務，就近就地就業。

突出政策落實，塑造了良好形象。各項脫貧政策和惠民政策能否得到不折不扣的落實，事關黨和政府的形象，事關脫貧攻堅的順利開展。山陽縣把政策落實作為基本保障，狠抓各項惠民、扶貧政策的學習、宣傳和落實，要求各級黨員領導干部特別是包扶干部帶頭學懂弄透，采取上門宣講、制作宣傳欄、發放宣傳資料等方式，加大宣傳解讀力度，強化督促檢查，嚴肅查處在政策落實中打折扣、縮水走樣的人和事，有效解決了政策落實“最后一公里”難題。

突出村容村貌，改變了農村面貌。村容村貌變化是脫貧攻堅工作成效最直觀的反映。山陽縣把精準脫貧示范村與新農村示范村、美麗鄉村建設相結合，搶抓國開行支持貧困村基礎設施建設機遇，敲定貸款7億元，按照小村不超過450萬元、大村不超過500萬元的資金安排，實施貧困村基礎設施建設項目村48個，完成投資3.13億元。本著務實管用、方便群眾的原則，整合涉農項目資金2.4億元，按照小村不超過300萬元、大村不超過400萬元的資金安排，同步推進非貧困村基礎設施建設，使農村面貌得到了整體改觀。同時，突出鄉村特色，抓整治、保整齊，組織發動每戶群眾在房前屋后栽植5至10棵同品種鄉土果樹，既增加了農民收入、又美化了環境。

突出民居改善，順應了民心民意。入戶走訪調研中，我們發現部分貧困群眾生活、居住條件十分艱苦，而改善現狀的愿望又十分迫切。山陽縣積極順應群眾期待，把貧困戶生活、居住條件改善作為單位、干部幫扶工作的重要任務，采取“群眾擠一點、干部幫一點、政府投一點、單位籌一點、社會捐一點”的辦法，動員群眾投工投勞，包扶干部捐款捐物，社會力量濟貧幫困，幫助貧困戶排危加固房屋2200間、硬化室內地面3890戶、涂白墻面2760戶、更新老化線路51.1萬米、更換燈具2.1萬個、添置家具4860余件。通過抓民居改善，群眾不僅得到了很大實惠，而且精神面貌發生了很大改觀，自主脫貧的信心和決心更足了。