武警部隊搶險救援后勤保障法律研究

樊世隆

（300309 武警后勤學院研究生二十八隊 天津）

摘 要：法制建設武警部隊適應救援職能建設的基礎和保障，是遂行各類搶險救援任務的依據和指南。運用法治思維和法治方式想問題、抓決策，將法治精神和法治理念貫徹到搶險救援后勤保障的全過程已成為搶險救援任務后勤保障實施的重要一環。

關鍵詞：法制建設；搶險救援；后勤保障

一、武警部隊搶險救援后勤法規發展現狀

（一）初步形成了武警部隊搶險救援法規體系

武警部隊是我國搶險救援的重要突擊力量，同其他類型救援力量相比較，武警部隊分布點多面長線廣，擁有獨特的雙重領導體制，軍地互信共建工作基礎牢固，且警種部隊、武警總隊、武警機動師三類救援力量相互配合，因而在搶險救援任務中扮演著“先遣隊”和“主力軍”角色，其參與搶險救援行動涉及諸多法律問題。

為了規范和保障武警部隊搶險救災活動，更好發揮其在救援行動中的作用，國家先后頒布了《國防法》、《突發事件應對法》、《防震減災法》、《防洪法》和《森林法》，明確規定參與搶險救災是軍隊和軍人的任務。2005年7月1日《軍隊參加搶險救災條例》正式頒布，是目前解放軍和武警部隊應對搶險救災任務最具指導力的法律依據，其中對軍隊參加搶險救災擔負的任務、組織指揮、協調保障工作做出了細致具體的規定。2009年頒布的《人民武裝警察法》是武警部隊重要的立法成果，首次以法律形式將搶險救援任務賦予武警部隊。參照《軍隊參加搶險救災條例》，武警部隊制定了《武警部隊搶險救災實施辦法》用以規范指導武警部隊遂行搶險救援任務的流程，保護官兵自身權益，規范武警部隊搶險救災行動應急法律體系已經初步成型，涵蓋了任務賦予、組織指揮、職權范圍、行動準則等。

分析當前武警部隊面臨的任務情況，法律保障業已形成了較為順暢的體系性發展思路。具體到后勤保障的法規上，主要形成了三大類型的法律法規門類：規范任務范圍及職權的法律法規、針對災害防治的法律法規、指導處置情況的法律法規。《武警部隊任性重大任務管理規定》、《武警部隊處置突發事件規定》、《武警部隊處置突發事件組織指揮規則》均有專門章節對搶險救援的后勤戰備轉換、機動集結、現地展開、后勤指揮做出了具體規范。

（二）搶險救援后勤法律保障面臨的主要問題

目前武警部隊在重大任務搶險救援后勤保障中所需的法律保障主要集中在以下三個方面：

1.軍地后勤協同保障法律規范不足

武警部隊遂行重大搶險救援任務后勤工作的重點在于為任務部隊提供持續有力的保障。歷次救援任務中，各類救援力量的后勤資源整合極為緩慢，與國際共識的救援黃金72小時時限吻合度不高，究其根源在于，目前的軍地聯合救援是在行政指令，組織間協商的基礎上進行的，組織架構松散、部門間決策隨意性大、工作規范化程度不強。

2.針對搶險救援后勤保障準備法律不完善

武警部隊為應對重大災害救援任務，必須認真做好預先籌劃，加強專用物資、裝備的預先儲備和重點力量的建設，走深度軍民融合式發展道路。由于涉及多單位多方面的合作，必要搞好相關法律保障，明確規定建設過程中的責權利，目前的問題主要集中在存在軍地應急預案建設不完善、法律、后勤保障法律法規宏觀性強可操作性差、法律體系與現實需求脫節等情況。

3.官兵涉法問題法律保障力度不足

災區社情民情復雜，受災群眾情緒激動，各類應激行為有增加趨勢，違法犯罪問題不可避免，武警部隊在遂行保障任務過程中警民糾紛、無主財產處置、軍人傷殘撫恤等方面問題發生可能性大，為保障部隊官兵的利益，武警部隊出臺《武警部隊預防和處理警民糾紛規定》，并依靠《紀律條令》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律進行自身權益的維護，目前武警部隊存在法律人才不足、依法辦事意識不強等基本問題，法律保障能力不足是導致搶險救援中官兵涉法問題增加的重要原因。

二、外國搶險救災行動法后勤律建設基本經驗

當今世界主要軍事強國均對軍事力量遂行搶險救災過程進行了法律規范，在后勤方面通過制定相關法律規范以提升保障效力的經驗主要有三個方面。

（一）建立健全應急搶險救災后勤保障法律體系

在應對搶險救災問題上，美、俄、英、法等國家早已開始理論研究和立法工作，并建立了較為完善的法律保障體系。印度政府于2005年12月23日制定了《災難管理法》，明確了中央和地方各級政府及有關部門搶險救災的職責與義務。美國十分重視搶險救災法制的立法和修正工作，其法律體系由《災害救助和緊急援助法》即《斯坦福法案》的歷次修正案、《洪水保險法》與國家洪水保險計劃、《洪水災害防御法》、《災害救助和緊急援助法》、《國家緊急狀態法》、以及《國家地震災害減輕法》、《美國油污法》、《聯邦應急計劃》等法律構成[1]。

（二）依法完善軍地一體保障

軍民融合模式已成為世界主要發達國家發展自身國防事業的主要途徑和方法。在搶險救災中，為了共同的目的，各國以不同的形式開展軍地聯合。如俄羅斯，其參與搶險救災行動的是緊急情況部這一準軍事力量，從編制體制來看，該部已實現軍民一體，由具有現役軍人身份的民防軍和普通公民的地方民防軍構成；從經費保障來看，聯邦政府約出資三分之一，地方政府與企業界成員約出資三分之二，實現軍地聯合保障。

（三）依法強化救援專業力量

雖然參加搶險救災的救援力量涉及社會各方組織，但無論是地方政府還是軍隊和警憲部隊，各自都擔負有其他任務，無法全身心投入救援行動。所以，各國都建立有專業救援力量，以提高救援水準。如俄羅斯就有一支常設的專職救援力量——“緊急情況部”。其員額近50萬任，轄屬多支應對緊急情況的專業力量——“國家消防隊”、“搜救隊”、“水下設施事故救援隊”和“小型船只事故救援隊”[2]等，在后勤層面，俄羅斯的救援組織系統主要優勢在于救援裝備配備完善、救援人員后勤組織指揮能力較高、救援物資經由“經濟情況部”統一調運實現了物資保障的一元化和協調支援的快速反應。

三、提升武警部隊搶險救援后勤保障法治化水平的建議

隨著我國各類自然災害、事故災難、社會公共衛生事件數量的逐漸攀升，武警部隊遂行搶險救援任務日益常態化，擔負的任務也日益多樣化，充分發揮法律的支持保障功能，切實做到依法行使職權、依法處置情況、依法解決問題是未來搶險救援任務法律研究的中心工作。

（一）完善武警部隊搶險救災應急法律體系

完善的法律體系可以為武警部隊遂行搶險救災任務提供全面、有力的法律保障。建立完善的武警部隊搶險救災應急法律體系，可通過審定新法、增改舊法、查漏補缺等方式進行。

從現有法律規定來看，雖然法律文件的數量不少，涵蓋的領域也比較寬泛，包括有《國防法》、《人民武裝警察法》、《防震減災法》、《防洪法》、《森林法》、《突發事件應對法》、《軍隊參加搶險救災條例》和《武警部隊搶險救災實施辦法》等。但大多數為普通法，規范的是一般情況下地方政府的搶險救災活動，尚需對已有法律進行及時整合，解決法律過于分散的問題。

在立法技術和立法程序上，武警部隊應當迅速借鑒軍事法學和警察法學完善自身立法系統，探討武警部隊在遂行搶險救援任務及其后勤保障中的部隊任務特點、承擔法律責任的主體、法律追究的實施、征用民力民物的具體要求和補償機制。

（二）建立完善的軍地協調指揮機制法律保障

搶險救災涉及到社會的方方面面，在社會主義市場經濟條件下，僅靠行政命令很難進行高效率的搶險救災，必須建立完善的法規體系，規定軍地各部門的職能[3]。

目前，搶險救災中的指揮機構多是在公共危機發生后由地方政府牽頭臨時組建，武警部隊指揮員視情參與。機構人員不穩定，指揮關系不確定，沒有真正形成軍地聯合指揮的運行機制，影響了指揮效能。

搶險救災屬于非戰爭軍事行動，是軍事行動的特殊形式，必須納入整體法規保障體系以確保搶險救災制度化，完善軍地協調機制法律保障的重點工作是明確應急救援的方針與原則，規定有關部門在應急救援工作中的職責，劃分響應級別、明確應急預案編制和演練要求、資源和經費保障、索賠和補償、法律責仟等，使應急救援工作法制化和標準化，保障應急救援工作依法、有序地開展，為搶險救災提供科學的制度保證。

（三）明確武警部隊參加搶險救災的后勤職權范疇

規范武警部隊搶險救災行動的法律雖成體系但內容零散，特別是有關武警部隊搶險救災職權的規定不夠明確，給武警部隊遂行搶險救災任務制造了不小的障礙。必須實事求是的制定部隊遂行搶險救災任務的配套法規，明確搶險救災中武警部隊物資籌集、民力征用等職權范圍以及履行的條件、程序，以及事后賠償機制，提升武警部隊參加搶險救援后勤保障社會化程度，進一步完善搶險救災的特殊指揮機制，突出規范和明確多方協同的指揮關系，加強與地方公安、交通、通信、民政以及其他專職機構的溝通聯系，確保行動時急而不亂、協調一致[4]。

（四）提升武警部隊搶險救災后勤法制建設人才培養水平

武警后勤法制人才建設是整體法律建設的基礎，其數量規模和素質能力決定著武警部隊在法律監督、涉法問題解決方面的水平。

在教學內容上要基于救援法律以及其他后勤法律崗位的需求和遂行任務的需求，通過專家合理論證，研究人才培養的方案和培訓方式，從根本上把握法律人才的培養方向，用制度保證人才培養質量；在人力資源管理上，要從崗位論證和崗位需求出發，研究后勤發展建設中具體的崗位設置和權責劃分，切實做到法律人才管理到位，既考慮單位用人的長期性又考慮人才成長的空間和路徑，把人才崗位適應、人才成長作為一個動態的過程進行管理，避免令位不符和學用不一等人才浪費現象。

參考文獻：

[1]莫于川.《國外應急法制的七個特點》[M]，中國應急管理，2007年.

[2]連岳國，樂紹延.《生產安全：來自俄羅斯和日本的經驗》.中國減災，2007年.

[3]王湘江.《人民解放軍參加搶險救災的歷史經驗》[J].世界軍事年鑒，2008年.

[4]謝宗譜，李萬濤.《完善武警部隊處置突發事件應急機制的法律思考》[M].法制與社會，2014年.