“互聯(lián)網(wǎng)+”理念模式下檢察工作的機遇與挑戰(zhàn)

李建華

（541200 廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

摘 要：檢察工作應(yīng)積極貫徹黨中央的重要戰(zhàn)略部署，主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，在職能范圍內(nèi)提升互聯(lián)網(wǎng)思維，靈活運用信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”新模式，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的模式，重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把電子檢務(wù)工程建設(shè)成“智慧檢務(wù)工程”，探索研發(fā)“檢察機關(guān)電子證據(jù)云平臺”，推動檢察業(yè)務(wù)流程再造，大幅度提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；檢察工作；大數(shù)據(jù)

2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。”檢察機關(guān)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)度是順勢而為，以開放包容的姿態(tài)，與互聯(lián)網(wǎng)主動融入、主動互動、相向而行。檢察機關(guān)積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和案件信息公開系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為檢察業(yè)務(wù)工作“離不開的幫手”。曹建明檢察長提出了“要做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作‘+法”，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的模式，重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把電子檢務(wù)工程建設(shè)成“智慧檢務(wù)工程”，探索研發(fā)“檢察機關(guān)電子證據(jù)云平臺”，推動檢察業(yè)務(wù)流程再造，大幅度提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。“互聯(lián)網(wǎng)+”給檢察工作帶來的影響前所未有，挑戰(zhàn)與機遇并存。要充分認識到檢察工作融入互聯(lián)網(wǎng)是未來趨勢，要準確把握“十三五”規(guī)劃對檢察院信息化建設(shè)提出的新任務(wù)，認真總結(jié)以往經(jīng)驗與不足，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，進一步加快信息化建設(shè)步伐，推動“互聯(lián)網(wǎng)十檢察工作”不斷升級。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景與形勢概要

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從國內(nèi)國外兩個大局出發(fā)，基于“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的科學(xué)判斷，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，同時提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等以互聯(lián)網(wǎng)為核心的戰(zhàn)略措施，將使互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟新常態(tài)下大有作為，為中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展拓展更大新空間，增添更多新動力。2015年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出，要通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“‘十三五時期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”

互聯(lián)網(wǎng)作為一種連接人與人、人與物、物與物的人類社會迄今為止最為龐大、便捷、有效的載體，已成為當(dāng)前無論是國際交往、國家治理，還是社會民生、經(jīng)濟生活不可或缺的工具。越來越多的實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)與任何事物的“+”，將給“+”后的事物帶來更想要、更快速、更準確的結(jié)果。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一信息能源被更廣泛的使用，諸如在互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面積累不少有益經(jīng)驗。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展過程中，騰訊研究院曾經(jīng)橫向?qū)Ρ攘藝鴥?nèi)外11家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的電子政務(wù)評價體系，其中包括聯(lián)合國經(jīng)濟和社會部、美國和日本政府、中國軟件測評中心以及一些學(xué)術(shù)機構(gòu)的評價體系，發(fā)現(xiàn)其中有一些測評的維度是共通的，比如信息公開程度、在線服務(wù)水平、公眾參與度。

通過社交平臺與民意的互動，檢察機關(guān)還可以對民意進行大數(shù)據(jù)分析，也可實現(xiàn)為檢察決策提供服務(wù)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對檢察工作的現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”是影響深遠的檢察工作方式和管理方式的革新，對于進一步提升檢察工作效能、深化司法公開、維護網(wǎng)絡(luò)安全、增強司法公信力具有十分重要的意義。對此，最高人民檢察院檢察長曹建明在2015年7月3日舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)十檢察工作”座談會上，曾進行過系統(tǒng)論述。

正義網(wǎng)發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”研究報告》首先對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”作出了學(xué)術(shù)上的概念界定，即檢察機關(guān)積極貫徹黨中央關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要戰(zhàn)略部署，主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以合法、安全為前提，在職能范圍內(nèi)靈活運用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在司法辦案、檢務(wù)公開、便民服務(wù)等方面激發(fā)創(chuàng)新智慧與創(chuàng)造活力，通過檢察業(yè)務(wù)的流程再造，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作新模式。

近年來，海量的檢察機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)、檢察媒體新聞數(shù)據(jù)、檢民互動交互數(shù)據(jù)，正在隨著檢察信息化的深入推進、檢察媒體平臺的規(guī)模增長和檢民互動頻率的急速增加，而源源不斷地生產(chǎn)出來。以新媒體為例，截至2015年11月，全國檢察機關(guān)就已經(jīng)擁有官方微博、微信和新聞客戶端8000多個，至今已自產(chǎn)新媒體信息300余萬條，擁有可生產(chǎn)交互數(shù)據(jù)的潛在用戶達8000余萬。

當(dāng)前檢察機關(guān)應(yīng)用研發(fā)能力專業(yè)化的四個特征：一是應(yīng)用建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范與地方創(chuàng)新共存。檢察應(yīng)用的建設(shè)發(fā)展不僅出現(xiàn)了從職能到用戶、從功能到場景的“質(zhì)”的飛躍，也經(jīng)歷了統(tǒng)一規(guī)劃、地方探索、重點創(chuàng)新等“量”的匯聚。二是研發(fā)思維由“職能導(dǎo)向”向“用戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，用戶思維逐漸成為應(yīng)用研發(fā)的首要原則，從“最大限度地方便群眾、最大程度地降低成本”的角度，構(gòu)建面向用戶的網(wǎng)上檢務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)由檢務(wù)“端菜”到讓用戶“點菜”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。三是業(yè)務(wù)場景畫像水平不斷提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的背景下，場景成為虛實交互融合的核心，它將碎片化的檢察業(yè)務(wù)、服務(wù)的需求與應(yīng)用能夠盡快實現(xiàn)對接匹配。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對檢察工作的價值與啟示

1.用“互聯(lián)網(wǎng)+公開”思維，營造公信檢察新生態(tài)

積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)普及面廣、傳播快等優(yōu)勢，創(chuàng)新搭建檢務(wù)公開與宣傳平臺，最大限度地與群眾“面對面”、“鍵對鍵”溝通交流，增強檢務(wù)公開透明度，真誠接受監(jiān)督實現(xiàn)良性互動。注重大數(shù)據(jù)深度分析與運用。將綜合管理等平臺資源有機整合起來，嘗試建立大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)司法辦案風(fēng)險評估預(yù)警處置平臺、檢委會議事系統(tǒng)、大業(yè)務(wù)軟件分析系統(tǒng)、羈押必要性審查系統(tǒng)等個性化軟件，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，為黨委政府及檢察工作提供深度決策參考。健全檢務(wù)透明度指數(shù)評價機制，以人民群眾的感受來檢驗檢務(wù)公開的水平。

建成遠程視頻接訪系統(tǒng)。在較為偏遠的黃合少鎮(zhèn)建設(shè)了標準化派駐檢察室，并設(shè)計配置遠程視頻接訪終端，與院機關(guān)的遠程視頻接訪中心鏈接，讓群眾在家門口就能與檢察干警“面對面”交流，把傳統(tǒng)接訪模式與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)接訪有機結(jié)合，為信訪群眾提供便捷服務(wù)。打造功能完善的案管服務(wù)大廳。設(shè)置觸摸式電子查詢系統(tǒng)，當(dāng)事人、律師可自主查詢案件程序性信息和法律文書。通過門戶網(wǎng)站，在線受理查詢預(yù)約、網(wǎng)上舉報等。

2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”深度融合

在檢察辦案上，牢固樹立電子證據(jù)意識，要善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升司法辦案能力。深入開展手機取證、數(shù)據(jù)恢復(fù)、鑒定分析、密碼破解等技術(shù)手段，為辦案提供有力技術(shù)的支撐；同時，應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟制度改革，重視電子證據(jù)在整個證據(jù)體系中的地位，提高電子取證鑒定人出庭示證能力。

在檢察辦公上，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化提升辦公效率，堅持向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，充分運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。開發(fā)適合檢察機關(guān)工作實際的網(wǎng)上輕應(yīng)用、軟件和系統(tǒng)，如：職務(wù)犯罪情報信息庫、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、公訴人出庭多媒體示證系統(tǒng)等。

在工作聯(lián)動上，探索運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建平臺與公安、法院、紀檢監(jiān)察、工商稅務(wù)等部門實現(xiàn)資源共享。同時，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查的銜接平臺。

3.打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”新平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”是檢察機關(guān)提升自身親和力的有效載體，必須把檢察環(huán)節(jié)各項便民利民舉措融入其中；是打造檢察公共關(guān)系的主陣地，必須著力匯整各項檢察宣傳資源和力量；是改進檢察工作的有利契機，必須依托信息技術(shù)推動創(chuàng)新檢察管理模式；是增進社會監(jiān)督的重要平臺，必須借助互聯(lián)網(wǎng)充分傾聽并回應(yīng)群眾訴求。真正的“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”，是綜合運用多種手段，使“檢察”元素真正融入互聯(lián)網(wǎng)之中。“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”就是將互聯(lián)網(wǎng)和檢務(wù)公開結(jié)合起來，牢固樹立新媒體意識，著力打造開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)平臺，以看得見的實效讓人民群眾感受到司法正能量。

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