淺談如何提高未成年刑事檢察工作

金鈺濤

（835600 新疆昭蘇墾區(qū)檢察院 新疆 昭蘇）

未成年人刑事檢察工作是檢察工作的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前我國(guó)未成年人犯罪仍十分突出，新《刑事訴訟法》特別在第五編“特別程序”中新增了“未成年人刑事案件訴訟程序”一章，內(nèi)容涵蓋法律援助、審前羈押審查、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴等方面。如何提高對(duì)未成年刑事檢察工作的監(jiān)督和構(gòu)建未成年檢察一體化辦案機(jī)制，保護(hù)被害人，已是當(dāng)前檢察工作中不容忽視的問題。筆者以其多年來(lái)從事基層檢察工作經(jīng)驗(yàn)及具體做法進(jìn)行探討和分析。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，更新觀念，提高監(jiān)督能力

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。組織學(xué)習(xí)民法、民訴法、未成年人保護(hù)法等法規(guī)及司法解釋，掌握修訂后基本法的精神和內(nèi)容。加大對(duì)未成年辦案檢察人員的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)；開展各類專題培訓(xùn)班、專業(yè)知識(shí)講座和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，安排未成年保護(hù)相關(guān)法律專家為干警授課，傳遞相關(guān)司法信息。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓干警把學(xué)習(xí)化作長(zhǎng)期堅(jiān)持的自覺行動(dòng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，提高檢察監(jiān)督的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）順應(yīng)改革形勢(shì)，更新監(jiān)督理念。堅(jiān)持加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正的要求，全面強(qiáng)化對(duì)未成年訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)未成年訟法，牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，充分發(fā)揮刑事檢察監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（3）采取多種方式，提高監(jiān)督能力。通過充實(shí)、調(diào)整、引進(jìn)等方式把熟悉未成年刑事檢察工作的并具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員安排到未成年檢察部門工作，保持檢察隊(duì)伍特別是未成年問題業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，探索遴選熟悉未成年執(zhí)行和未成年審判工作的人員充實(shí)檢察隊(duì)伍。積極開展多種形式的崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。更加重視對(duì)未成年檢察人員的教育培訓(xùn)和調(diào)研指導(dǎo)，不斷提高監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層職能作用。

二、強(qiáng)化保護(hù)未成年檢察職能宣傳，提升社會(huì)影響力

主動(dòng)融入普法平臺(tái)，積極拓展宣傳形式，全方位、多角度開展未成年檢察宣傳工作。大力宣傳對(duì)未成年檢察監(jiān)督新范圍、新方式、新手段，不斷提升審判程序、執(zhí)行監(jiān)督職能的社會(huì)認(rèn)知度。大力宣傳法律效果好、社會(huì)效果佳的成功監(jiān)督案例，打造關(guān)愛、保護(hù)未成年檢察工作的形象，樹立保護(hù)未成年檢察工作的威信，提升未成年檢察工作的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)知度，以拓展監(jiān)督案源渠道。

三、加強(qiáng)辦案工作，提高監(jiān)督實(shí)效

堅(jiān)持執(zhí)法為民，做到有訪必接、有案必辦，對(duì)符合條件的未成年案件監(jiān)督申請(qǐng)及時(shí)受理、及時(shí)審查。一是繼續(xù)加大監(jiān)督力度。在認(rèn)真辦理生效裁判和調(diào)解監(jiān)督案件的同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的未成年執(zhí)行難、虛假訴訟、程序違法等突出問題，扎實(shí)推動(dòng)執(zhí)行和審判程序監(jiān)督工作，依法開展違法行為調(diào)查工作，完善未成年人員檢察多元化監(jiān)督格局。二是靈活適用監(jiān)督方式。在運(yùn)用提請(qǐng)抗訴方式監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判、調(diào)解書的同時(shí)，大力推進(jìn)再審檢察建議工作，積極運(yùn)用檢察建議監(jiān)督糾正審判程序違法行為和執(zhí)行違法情形，切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。三是不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果。加強(qiáng)案件跟蹤監(jiān)督，做到辦案過程公開透明，程序規(guī)范便捷，結(jié)果公平公正，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量與質(zhì)量、效率與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、構(gòu)建未成年行政檢察一體化辦案機(jī)制

要大力推進(jìn)未成年檢察一體化辦案機(jī)制建設(shè)。未成年保護(hù)檢察工作一體化辦案機(jī)制具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性等特征，它有利于克服地方司法化，有利于法制統(tǒng)一，有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。未成年問題建立檢察一體化辦案機(jī)制，可減少辦案過程中的“交易費(fèi)用”，促成合理的辦案分工。

（1）在辦理未成年案件環(huán)節(jié)上整合資源，優(yōu)化配置，構(gòu)建“未成年案件檢察一體化”長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)四師檢察院人少案多，基層檢察院案少這種案源不平衡等問題，打破上下級(jí)別與轄區(qū)界限，把有限的未成年檢察案源進(jìn)行整合、優(yōu)化配置，打造一個(gè)統(tǒng)一、透明、高效的“未成年問題檢察一體化”案件管理平臺(tái)，有效發(fā)揮未成年檢察監(jiān)督的整體效應(yīng)。

（2）改提請(qǐng)抗訴制為建議再審備案制，建立和完善上級(jí)院交辦、上下級(jí)院聯(lián)辦制度。基層院對(duì)當(dāng)事人申訴、自行發(fā)現(xiàn)、上級(jí)院轉(zhuǎn)辦的等抗訴案件線索，按照立案權(quán)限分別進(jìn)行處理。基層院有權(quán)立案審查的案件由基層院受理、審查終結(jié)，向基層人民法院提出再審檢察建議并報(bào)有權(quán)提出抗訴的檢察院備案，出席再審法庭，或者依法作出其他處理決定。基層人民法院對(duì)再審檢察建議裁定不予再審、逾期沒有作出裁定，以及基層院收到的本院無(wú)權(quán)立案審查的案件線索，報(bào)送由有抗訴權(quán)的檢察院受理、立案、確定承辦人，并制作好相關(guān)法律文書，然后交基層檢察院的承辦人以立案檢察院的名義辦理。在辦案過程中，立案檢察院承辦人要經(jīng)常詢問基層檢察院承辦人辦理情況，有針對(duì)性地給予指導(dǎo)，對(duì)審查終結(jié)報(bào)告審查合格后提交集體討論，并通知基層檢察院承辦人攜帶所有案卷材料參加集體討論、移送所有案卷材料，制作終止審查決定書或者不抗訴決定書、再審檢察建議書、抗訴書等法律文書。基層檢察院承辦人要與立案檢察院承辦人聯(lián)系、討論，做好和解工作，或者制作審查終結(jié)報(bào)告，參加立案檢察院的集體討論，受上級(jí)院指派，對(duì)抗訴案件出席再審法庭，對(duì)終止審查、不抗訴案件做好息訴工作。這樣既可方便當(dāng)事人，有利于做當(dāng)事人的和解、息訴工作，又可減少審查環(huán)節(jié)，解決未成年檢察工作“倒三角”狀況和上級(jí)檢察院調(diào)卷不便等問題，通過聯(lián)辦跟班更可提高基層院未成年問題檢察干警的辦案水平。

（3）基層檢察院內(nèi)部堅(jiān)強(qiáng)部門整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。查處職務(wù)犯罪是開展檢察工作的重要保障措施。未成年問題檢察部門、職務(wù)偵查部門可以歸同一個(gè)副檢察長(zhǎng)分管，兩部門既各司其責(zé)，按規(guī)范履職，互相制約，又互相支持，解決未成年問題檢察監(jiān)督力度不足，解決因部門分工帶來(lái)的協(xié)調(diào)難而不愿移送案件和人們反映司法不公越來(lái)越強(qiáng)烈而查處司法工作人員瀆職犯罪急驟下降的問題，提高查辦瀆職犯罪案件的辦案質(zhì)量。

總之，解決好檢察院未成年刑事檢察工作存在的突出問題不是一蹴而就的，要從根源上解決這些問題就要多措并舉，多管齊下。