法院人員輔助人員的社會服務購買模式研究

謝力

（325000 浙江省溫州市龍灣區人民法院 浙江 溫州）

摘 要：本文主要研究在當前我國司法改革的背景下，尤其是大力推進法院人員分類管理改革過程中，人民法院開展購買社會服務的發展歷程，現階段遇到的主要問題和解決措施。

關鍵詞：法院人員；輔助人員；社會服務

一、研究背景

1.法院人員分類管理概述

近年來，我國司法案件呈現上升態勢，僅2015年地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結、執結1671.4萬件，同比分別上升24.7%和21.1%。①因受編制數量限制，各級法院工作人員數量卻無明顯增加，而一線審判法官卻仍要承擔大量行政性或事務性工作，不能專心于研究和判案，造成資源的極大浪費。隨著我國司法管理理論和實踐的發展，對于司法體制改革，尤其是人員分類管理改革的緊迫性尤為突出。

根據最高人民法院出臺的《關于全面深化人民法院改革的意見-人民法院第四個五年改革綱要（2014——2018）》（法發〔2015〕3號），對法院人員分類管理制度改革提出了具體目標，即“建立符合職業特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。”

2.政府購買社會服務發展過程

政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用②。

3.法院購買社會服務發展過程

法院主要承擔司法和執行職能，與政府機構相比，為民眾提供的服務內容比較單一，因此法院系統購買社會服務發展較為滯后。自上世紀90年代，全國法院系統才開始后勤服務社會化改革的探索與嘗試，高級人民法院和經濟發達地區中級、基層法院逐步分類推行社會化保障，通過購買服務的方式引進社會專業機構和專業力量，有效地提高了后勤服務保障的質量和效率，取得了一定經驗和成效。

二、主要問題

基于對各等級法院在后勤和審判輔助工作的社會化服務方面改革的研究，主要存在以下幾個問題：

1.對實施購買社會化服務認識不高

從整體上來看，相較于其他政府購買社會服務的發展狀況，各級法院系統在后勤管理和審判輔助方面市場化操作意識不強，部分法院對司法改革缺乏充分信心，對未來改革發展思路不是很明確，有的單位還處于等待與觀望的狀態。

2.法院購買社會服務制度建設比較滯后

截至目前，全國各級法院人員分類管理制度改革尚未完全落實，法官員額制度尚未建立，法官、輔助人員、行政人員的數量比例及調整機制仍需要進一步完善，后勤服務工作社會化改革工作進展滯后。現階段，國家層面上僅在《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》、《關于全面深化人民法院改革的意見-人民法院第四個五年改革綱要（2014——2018）》等幾個綱領性的文件中提出了購買社會化服務的要求，國家相關政策法規和配套體系建設仍比較滯后，缺乏權威性、系統性、操作性較強的政策依據和標準，影響了法院購買社會服務改革的進程。

3.法院購買社會服務經費保障不到位

目前司法管理體制改革尚未完成，省以下地方法院人財物統一管理、與行政區劃適當分離的司法管轄制度尚未建立，各級法院系統經費主要來自于本級政府財政支出。

4.對編制外工作人員的吸引力差，管理粗放

在本文研究的120家法院中，絕大部分法院給聘用人員支付的工資待遇較差，對高素質人才的吸引力較差。除廣州市、佛山市、珠海市和武漢市等地法院部分崗位要求法學碩士以外，絕大部分崗位的要求遠低于同一法院公務員招錄要求。與審判執行業務相比，法院后勤服務人員總體上文化層次偏低，專業人員配備相對缺乏，與后勤服務社會化改革不相適應。

三、政策建議

1.因地制宜，積極穩妥推進購買社會服務

購買社會服務是一項政策性、科學性和專業性很強的工作，是一項復雜的系統工程，應堅持統籌規劃、整體設計，應該與國家司法體制改革相銜接，和國家政策調整相結合，正確處理好改革與穩定、當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作的關系，做到成熟一項，改革一項，保持穩定，平穩過渡。

2.建立健全購買社會服務的管理制度和標準體系

加快推動法院人員分類管理制度改革進程，盡快確定各地法官與審判輔助人員的數量比例標準，建立審判輔助人員的正常增補機制。各級政府應按《政府采購法》、《政府購買服務管理辦法》等一系列綱領性文件為指導，把握新時期法院系統司法保障的特點規律，規范法院向社會購買服務的實施細則和流程，建立健全具有實操性、前瞻性的社會服務管理制度，使購買社會服務有法可依、有章可循。如規范各類審判輔助人員、后勤保障人員的實施機構與組織方式、招聘條件、考試流程、考試內容等項目，在有條件的地區推廣全省/市統一招錄工作。

3.加快法院財政制度改革，增強經費保障力度

充分論證法院服務社會化改革的成本投入，兼顧社會化服務的遠期效益和社會效益，強化財政預算管理和績效管理，確保法院購買社會服務得到充足的經費支持。合理界定法院各項預算經費的列支標準和范圍，統籌把握預算經費的投向投量，適量增加社會化改革前期經費投入，緩解經費供需矛盾。

4.建立目標考核和激勵機制

各級法院應實現對勞務派遣人員實行統一派遣、管理、考核、評價，確保職責明晰、管理規范。各地盡快出臺《勞務派遣人員管理辦法》、《勞務派遣人員考核實施細則》等管理文件，從工作職責、管理、工資福利待遇、考核、退工、用工關系的延續等方面做出明確規定，并區分用人法院與合作企業之間的責任分工。

注釋：

①數據來源：《2016年最高人民法院工作報告》

②財政部、民政部、工商總局：《關于印發<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》（財綜[2014]96號），2014年12月15日