論我國(guó)登記離婚程序的不足與完善

李盛聰

（133002 延邊大學(xué)法學(xué)院 吉林 延吉）

摘 要：家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻則是家庭組建的基礎(chǔ)，只有婚姻幸福美滿，家庭才能和諧，家庭的和諧又保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是，在日常生活中，離婚是一種不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，登記離婚制度是解除婚姻關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。本文以實(shí)例為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)案例的深入剖析，探討我國(guó)婚姻登記離婚制度存在的不足，提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：登記離婚程序；未成年子女保護(hù)；離婚登記審查；登記離婚調(diào)解程序

一、問題的提出

2008年4月9日，齊某（女）以個(gè)人名義向張某借了100萬(wàn)元，約定一個(gè)月后歸還，但齊某到期并沒有還錢。7月14日，齊某和丈夫李某在寧波市江東區(qū)民政局辦理了離婚登記，在離婚協(xié)議書中約定：兒子歸男方撫養(yǎng)，房產(chǎn)歸雙方所有，但女方名下的房產(chǎn)贈(zèng)給兒子，因兒子未成年，產(chǎn)權(quán)證上寫男方的名字，男方補(bǔ)償女方2萬(wàn)元精神損失費(fèi)。幾個(gè)小時(shí)后，兩人又回去要求復(fù)婚，工作人員為他們辦好復(fù)婚手續(xù)后，兩人又立刻要求離婚，并在協(xié)議書里表明：房產(chǎn)歸男方和兒子所有。雖然辦理了離婚手續(xù)，可是李某和齊某仍住在一起。7天后，兩人再次走進(jìn)民政局，再次要求復(fù)婚。復(fù)婚手續(xù)辦好后，兩人拿出一份事先擬訂好的離婚協(xié)議，第三次要求辦理離婚手續(xù)，并在協(xié)議書里約定該房產(chǎn)歸李某所有，孩子由男方撫養(yǎng)，同時(shí)李某補(bǔ)償齊某40萬(wàn)元的精神損失費(fèi)。齊某的債權(quán)人張某認(rèn)為齊某只是借離婚規(guī)避債務(wù)，因此，7月24日，張某向法院提起訴訟，要求齊某與李某共同償還債務(wù)。11月25日，法院判決齊某償還張某100萬(wàn)元并賠付10萬(wàn)元違約金。對(duì)此，齊某表示不服，向省高院上訴。2009年6月19日，浙江省高級(jí)人民法院終審認(rèn)為，齊某應(yīng)當(dāng)還錢，由于這些錢并非用于家庭開銷，鑒于李某已經(jīng)和齊某離婚，因此李某不需要承擔(dān)法律責(zé)任。但是，齊某并沒有存款，也沒有房產(chǎn)，張某的債權(quán)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

由此可見，我國(guó)法律關(guān)于登記離婚程序沖還存在較多瑕疵，不管是從理論還是從實(shí)務(wù)來(lái)看，離婚登記制度都不是越自由越好。筆者希望借本文對(duì)離婚登記程序進(jìn)行深入研究，旨在提出切實(shí)可行的建議，以改變程序的方式來(lái)完事我國(guó)的登記離婚制度，避免體現(xiàn)人文關(guān)懷的登記離婚制度成為居心不良者的牟利工具。

二、我國(guó)離婚登記程序中存在的問題

婚姻法第31條規(guī)定離婚協(xié)議要對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題有適當(dāng)處理。“適當(dāng)”一詞具有極大得伸縮性。何為適當(dāng)？它是以社會(huì)習(xí)慣還是法律規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？它是取決于登記人員的判斷，還是取決于當(dāng)事人本人的判斷？顯然，法律并未規(guī)定明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，登記人員的審查判斷權(quán)也流于形式。

三、對(duì)策與建議

1.有10周歲以下未成年子女者禁止適用登記離婚程序

《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》在第19條中規(guī)定，夫妻雙方只有在沒有共同的未成年子女的情況下，才可以協(xié)議離婚。澳門地區(qū)也要求夫妻雙方需在無(wú)夫妻兩人所生之未成年子女的情況下才可以登記離婚。筆者認(rèn)為，法律意義上的未成年子女是指未滿18周歲的公民，年齡跨度較大。在民法中，10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，他們具有一定的辨別能力。當(dāng)父母離婚協(xié)議時(shí)，對(duì)于選擇跟父親還是母親共同生活，他們有自己的考量，能夠作出自己的判斷。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于有共同的10周歲以上的未成年子女者，法律應(yīng)準(zhǔn)予其適用登記離婚程序。而10周歲以下的未成年人是無(wú)民事行為能力人，他們的心智極不成熟，對(duì)日常生活事項(xiàng)中的利益得失并不能作出正確的判斷，對(duì)于選擇跟誰(shuí)共同生活可能也無(wú)法作出正確的判斷。

2.規(guī)定登記機(jī)關(guān)工作人員對(duì)離婚協(xié)議中涉及未成年兒童利益的條款負(fù)有高度注意義務(wù)

對(duì)于有共同的10周歲以上未成年子女的夫妻準(zhǔn)予適用登記離婚程序，但當(dāng)事人當(dāng)成的離婚協(xié)議應(yīng)該有利于保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。在此情形下，婚姻登記機(jī)關(guān)及人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)詢問其子女的意見，詢問未成年子女希望隨父親還是隨母親共同生活、日常生活開銷問題、探望問題等。同時(shí)，遵循有利于兒童健康成長(zhǎng)的原則，要考量婚姻當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)狀況和人品、素質(zhì)，如若發(fā)現(xiàn)夫妻雙方在簽訂協(xié)議時(shí)并沒有征求子女的意見，或者離婚協(xié)議中對(duì)子女事項(xiàng)的安排明顯不符合兒童最大利益原則，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕為該雙方辦理離婚登記，并告知該夫妻去法院訴訟離婚。為了提高婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的警惕性和責(zé)任心，如果婚姻登記機(jī)關(guān)辦理的離婚登記案件在事后證明違背兒童最大利益原則，使兒童生活陷入困境的，且該類案件超過總辦理案件一定比例的，也應(yīng)當(dāng)作為婚姻登記機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的表現(xiàn)，計(jì)入業(yè)績(jī)考核，并追究具體工作人員的行政責(zé)任。

注釋：

①中顧婚姻家庭網(wǎng)，2011年11月2日發(fā)表，2013年11月29日最后一次訪問。

②詹有平：“略論我國(guó)協(xié)議離婚制度的完善”，陜西：陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年3月第26卷第1期，第96頁(yè)。

③楊晉玲：“論我國(guó)現(xiàn)行協(xié)議離婚制度的缺失與完善”，昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年11月第8卷第11期，第33頁(yè)。

④陳葦主編：《當(dāng)代中國(guó)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)婚姻家庭法比較研究》，北京：群眾出版社，第504頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳葦主編：《當(dāng)代中國(guó)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)婚姻家庭法比較研究》，北京：群眾出版社，2012年版。

[2]北京市律師協(xié)會(huì)編：《婚姻家庭法律疑難問題與典型案例》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年版。

[3]白紅平：《中澳婚姻家庭法律制度比較研巧》，法律出版社，2012年版。

[4]陳薇、馬海燕：《80后離婚：這一代人的愛與罰》，載《中國(guó)新聞周刊》，2015年，第710期。

[5]池桂欽：《論登記離婚中未成年子女利益的法律保護(hù)》，載《長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015，第9期。